【正文】 和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。公共政策終止的策略。(4)法律上的障礙。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。(3)知識(shí)化。第二種強(qiáng)控制是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。①加強(qiáng)了對(duì)政策評(píng)估與政策執(zhí)行的研究；②加強(qiáng)了對(duì)政策終結(jié)技政策周期的研究；③20世紀(jì)70年代嶄露頭角的個(gè)選擇理論。答：(1)政策投入標(biāo)準(zhǔn)——投入與產(chǎn)出；(2)政策效益標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)際效果是否與預(yù)期的政策目標(biāo)相符；(3)政策效率標(biāo)準(zhǔn)——政策效益與政策投入之間的比率；(4)公平標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)施后所造出的資源、效益和成本在社會(huì)群體之間分配的公平程度；(5)政策回應(yīng)度——特定政策實(shí)施后滿(mǎn)足相關(guān)社會(huì)團(tuán)體需求的程度。(7)執(zhí)行力。(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定評(píng)估對(duì)象(可行性和有效性)，制定評(píng)估方案，組織評(píng)估人員。答：(1)前后對(duì)比法。政策執(zhí)行人員自行對(duì)政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行的評(píng)估。答：(1)客觀(guān)原因：1)公共政策問(wèn)題的變化；2)公共政策目標(biāo)的變化；3)公共政策環(huán)境的變化；4)公共政策資源的變化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的負(fù)面作用加大。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。抓住問(wèn)題的主要矛盾，為公共政策目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，提供了前提條件。(2)參謀咨詢(xún)系統(tǒng)；(3)信息情報(bào)系統(tǒng)。(2)引導(dǎo)公眾觀(guān)念、行為的能力。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。(4)不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。答：拉斯位兒政策的六大特征是：(1)政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制作為前提；(2)政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論；(3)政策科學(xué)是一門(mén)對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的學(xué)問(wèn)，即它所選擇的政策分析模型必須在時(shí)間和空間上有明確的記錄；(4)政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，它要靠政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)來(lái)確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系；(5)政策學(xué)科是一門(mén)需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)，后者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于政策科學(xué)的發(fā)展具有重要意義；(6)政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”，它以社會(huì)的變化為研究對(duì)象，所以必須建立動(dòng)態(tài)模型。答：“趨前傾向”是指在政策研究中強(qiáng)調(diào)政策咨詢(xún)對(duì)于政策制定的意義，它包括問(wèn)題界定和政策制定；“趨后傾向”是指注重研究公共政策的“執(zhí)行與評(píng)估”，以及“政策終止”，它包括政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題的區(qū)別與聯(lián)系。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。答：市場(chǎng)失靈是指由市場(chǎng)機(jī)制缺陷和外部引起資源配置無(wú)效的現(xiàn)象。簡(jiǎn)述西方公共政策研究的最新動(dòng)向。簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。(2)從內(nèi)部管理體制來(lái)看，是理事會(huì)或顧問(wèn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，主要有“矩陣制”和“研究項(xiàng)目組”。簡(jiǎn)述政策工具、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式。(5)結(jié)構(gòu)型：因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門(mén)之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴(lài)于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。簡(jiǎn)述追蹤決策的主要特征。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。第三，人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南。答：(1)過(guò)程模型(史密斯模型)：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量(理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、政策對(duì)象、環(huán)境因素)；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。(2)公共政策客體主要是指政策所要解決的社會(huì)問(wèn)題以及政策所影響到的個(gè)人、群體和社會(huì)利益關(guān)系。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：(1)嚴(yán)格禁養(yǎng)；(2)有條件的養(yǎng)狗；(3)任意養(yǎng)狗。比如：我國(guó)持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過(guò)程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。(4)決策方案性質(zhì)的界定。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性?，F(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政府偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。第二，民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過(guò)程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。具體包括以下內(nèi)容：(1)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威的一種行為。什么是現(xiàn)代政策研究組織(思想庫(kù))？現(xiàn)代政策研究組織有何特征？答：(1)現(xiàn)代政策研究組織(思想庫(kù))是以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)于政府政策制定為目的的、非營(yíng)利性的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)?；纠碚摚盒袆?dòng)理論，組織理論，博弈理論。主要分為以下幾種類(lèi)型：(1)官方思想庫(kù)；(2)半官方思想庫(kù)；(3)民間思想庫(kù)；(4)國(guó)際思想庫(kù)。(4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。公共問(wèn)題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書(shū)中,把政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)：(1)效益。(5)回應(yīng)性?！雹荨罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。在縱向上，依次將公共物品劃分為：。第三，公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；(4)動(dòng)態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應(yīng)性。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說(shuō)追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。第三，在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題。體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則、有序性原則和動(dòng)態(tài)性原則。答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個(gè)整體。第四，復(fù)雜動(dòng)態(tài)性。復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問(wèn)題進(jìn)行反恩?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評(píng)價(jià)的深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征。(3)政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門(mén)在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：(1)學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。第三，結(jié)構(gòu)不良性。已成為系統(tǒng)議程的問(wèn)題并不一定能成為政府議程的問(wèn)題。系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟。系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會(huì)性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。因此，基于這一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。第二，綜合性。②用勸說(shuō)的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？答：無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。為什么說(shuō)“利益是公共政策的核心要素？答：用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。(3)充分性。威廉政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀(guān)。(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增加和多樣化的公眾需求。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。作用：(1)保證政策內(nèi)容的合法化；(2)保證政策的貫徹實(shí)施及評(píng)估；(3)實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整與完善。什么是公共政策評(píng)估？對(duì)公共政策評(píng)估主要有哪幾類(lèi)不同的理解？答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評(píng)估是指對(duì)政策運(yùn)行全過(guò)程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評(píng)估則是專(zhuān)指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。如何理解全球化。如何理解公共政策與中共的執(zhí)政能力？答：(1)通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施、主導(dǎo)國(guó)家的政策發(fā)展方向；(2)公共政策展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺(jué)意識(shí)和自我更新能力，注重在政策發(fā)展中提升自己的執(zhí)政能力；(3)公共政策的執(zhí)行中，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織都扮演重要角色。(3)分配功能：對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。判斷一項(xiàng)政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。答：公共政策以外的因素：(1)目標(biāo)團(tuán)體對(duì)公共政策執(zhí)行的影響；(2)政策執(zhí)行者對(duì)政策執(zhí)行的影響；(3)政策執(zhí)行組織對(duì)政策執(zhí)行的影響；(4)公共政策環(huán)境。利益的特點(diǎn)。決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：決策方案的具體內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。政策的主體與客體構(gòu)成了政策過(guò)程中的范圍和性質(zhì)，政策客體也對(duì)主體起著限制和約束的作用。(5)系統(tǒng)模型(霍恩米特模型)：影響政策執(zhí)行的變量來(lái)自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境；合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量(政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境)。從系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，公共政策是一個(gè)由政策制定系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)以及政策反饋系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)。二、認(rèn)同：是接受政策反應(yīng)的中間層次。第五，對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。答：第一，作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共政策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所為最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。簡(jiǎn)述中國(guó)公共政策研究組織的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。答：(1)抵觸型：政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。答：(1)問(wèn)題的特性。簡(jiǎn)述系統(tǒng)的基本屬性。(3)重視政策信息多元化方面的研究。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。它具有以下特點(diǎn)：漸進(jìn)主義；積漸變?yōu)楦咀兏铮环€(wěn)中求變。簡(jiǎn)述決策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。簡(jiǎn)述接受政策的基本原因。簡(jiǎn)述公共政策主體體系。(2)間接主體：利益集團(tuán)；公民個(gè)人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。(5)公布公共政策。過(guò)程如下：(1)問(wèn)題診斷。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。簡(jiǎn)述公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行；(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。由政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解，對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。形成評(píng)估結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，總結(jié)評(píng)估結(jié)果。簡(jiǎn)述公共政策環(huán)境的構(gòu)成要素及相互之間的關(guān)系。(2)政策目標(biāo)。(3)效率。答：公共決策思維方法的特殊性在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。(1)“趨前傾向”。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。答：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；(2)引導(dǎo)公眾觀(guān)念、行為的能力；(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(4)公平分配社會(huì)資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。公共政策終止可能遇到的障礙。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。從20世紀(jì)20年代后期開(kāi)始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開(kāi)來(lái)。、民主化和法制化。開(kāi)闊政策主體的視野和思路。第三階段：以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”。，它包括個(gè)人專(zhuān)斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。第二，由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。第三，公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。(2)由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政