【正文】 農(nóng)村小學(xué)教學(xué)精細(xì)化管理研究》。第六章學(xué)校精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)要在學(xué)校管理中更大范圍的、更加深入的、更為落實的、更為科學(xué)的、更為有效的實施精細(xì)化管理，必須尋求理論的支撐和指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際而有側(cè)重的借鑒精細(xì)化管理的理論，構(gòu)建學(xué)校精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)和體系。學(xué)校精細(xì)化管理借鑒了精細(xì)化管理的一般理論，主要是以下幾個方面的理論。一、本源理論本源理論主要是泰勒的《科學(xué)管理原理》、吉爾布雷斯的《動作研究》和《科學(xué)管理入門》、埃默森的第一節(jié)學(xué)校精細(xì)化管理的理論借鑒 《效率的十二條原則》、戴明的質(zhì)量管理14個要點(diǎn)和“PDCA循環(huán)”、朱蘭的質(zhì)量管理三部曲。二、方法理論方法理論主要是實現(xiàn)精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的實事求是的原則、遵循規(guī)律的原則、以人為本的原則、爭先創(chuàng)優(yōu)的原則、差別管理的原則，精細(xì)化管理實踐常采用的“目標(biāo)管理”、“品管圈”、“抽屜式管理”、“零缺陷管理”、“六西格瑪管理”和“數(shù)據(jù)分析”方法。三、應(yīng)用理論應(yīng)用理論主要是我國精細(xì)化管理工程理論和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理理論。（一）我國精細(xì)化管理工程理論包括我國精細(xì)管理工程創(chuàng)始人劉先明首創(chuàng)的“六精五細(xì)”、大慶油田第八采油廠提出的精細(xì)化管理的核心經(jīng)營管理理念“三精四細(xì)”。（二）我國現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理理論包括：：系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化。：系統(tǒng)思考、員工參與、體系完整、制度健全?！笆毙袨闃?biāo)準(zhǔn)要求：決策程序化、組織系統(tǒng)化、獎懲有據(jù)化、業(yè)務(wù)流程化、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、績效考核定量化、權(quán)責(zé)明析化、目標(biāo)計劃化、措施具體化、過程控制化。“八零”效果標(biāo)準(zhǔn)要求：決策制定零失誤、產(chǎn)品客戶零抱怨、資源管理零浪費(fèi)、商務(wù)伙伴零抱怨、產(chǎn)品質(zhì)量零次品、經(jīng)營管理零庫存、組織結(jié)構(gòu)零管理層、競爭對手零指責(zé)。四、支撐理論支撐理論主要是決策論、系統(tǒng)論和控制論。（一）決策論決策論是根據(jù)信息和評價準(zhǔn)則，用數(shù)量方法尋找或選取最優(yōu)決策方案的科學(xué)，是運(yùn)籌學(xué)的一個分支和決策分析的理論基礎(chǔ)。在實際生活與生產(chǎn)中對同一個問題所面臨的幾種自然情況或狀態(tài)，又有幾種可選方案，就構(gòu)成一個決策，而決策者為對付這些情況所取的對策方案就組成決策方案或策略。決策論是在概率論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著概率論的發(fā)展，早在1763年貝葉斯發(fā)表條件概率定理時起，統(tǒng)計判定理論就已發(fā)萌芽。1815年拉普拉斯用此定理估計第二天太陽還將升起的概率，把統(tǒng)計判定理論推向一個新階段。統(tǒng)計判定理論實際上是在風(fēng)險情況下的決策理論。這些理論和對策理論概念上的結(jié)合發(fā)展成為現(xiàn)代的決策論。決策論在包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的許多領(lǐng)域都有著重要應(yīng)用。決策問題根據(jù)不同性質(zhì)通?？梢苑譃榇_定型、風(fēng)險型(又稱統(tǒng)計型或隨機(jī)型)和不確定型三種。確定型決策是研究環(huán)境條件為確定情況下的決策。如某工廠每種產(chǎn)品的銷售量已知，研究生產(chǎn)哪幾種產(chǎn)品獲利最大，它的結(jié)果是確定的。確定型決策問題通常存在著一個確定的自然狀態(tài)和決策者希望達(dá)到的一個確定目標(biāo)(收益較大或損失較小)，以及可供決策者選擇的多個行動方案，并且不同的決策方案可計算出確定的收益值。這種問題可以用數(shù)學(xué)規(guī)劃，包括線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃等方法求得最優(yōu)解。但許多決策問題不一定追求最優(yōu)解，只要能達(dá)到滿意解即可。風(fēng)險型決策是研究環(huán)境條件不確定，但以某種概率出現(xiàn)的決策。風(fēng)險型決策問題通常存在著多個可以用概率事先估算出來的自然狀態(tài)，及決策者的一個確定目標(biāo)和多個行動方案，并且可以計算出這些方案在不同狀態(tài)下的收益值。決策準(zhǔn)則有期望收益最大準(zhǔn)則和期望機(jī)會損失最小準(zhǔn)則。風(fēng)險情況下的決策方法通常有最大可能法、損益矩陣法和決策樹法三種。不確定型決策是研究環(huán)境條件不確定，可能出現(xiàn)不同的情況(事件)，而情況出現(xiàn)的概率也無法估計的決策。這時，在特定情況下的收益是已知的，可以用收益矩陣表示。（二）系統(tǒng)論系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量的描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。系統(tǒng)思想源遠(yuǎn)流長，但作為一門科學(xué)的系統(tǒng)論，人們公認(rèn)是美籍奧地利人、（）創(chuàng)立的。他在1952年發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”，提出了系統(tǒng)論的思想。1973年提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門科學(xué)的理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些，既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點(diǎn)，而且它也是系統(tǒng)方法的基本原則，表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，具有科學(xué)方法論的含義，這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點(diǎn)。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象，當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問題，世界上任何事物都可以看成是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)是普遍存在的。大至渺茫的宇宙，小至微觀的原子，一粒種子、一群蜜蜂、一臺機(jī)器、一個工廠、一個學(xué)會團(tuán)體、??都是系統(tǒng)，整個世界就是系統(tǒng)的集合。（三）控制論控制論是研究動物(包括人類)和機(jī)器內(nèi)部的控制與通信的一般規(guī)律的學(xué)科，著重于研究過程中的數(shù)學(xué)關(guān)系。自從1948 年諾伯特?維納發(fā)表了著名的《控制論——關(guān)于在動物和機(jī)器中控制和通訊的科學(xué)》一書以來，控制論的思想和方法已經(jīng)滲透到了幾乎有的自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域。在控制論中，“控制”的定義是：為了“改善”某個或某些受對象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的、于該對象上的作用，就叫作控制。由此可見，控制的基礎(chǔ)是信息，一切信息傳遞都是為了控制，而任何控制又都有賴于信息反饋來實現(xiàn)。信息反饋是控制論的一個極其重要的概念。通俗的說，信息反饋就是指由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響，起到控制的作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。控制論包括三個基本部分：。主要是關(guān)于各種通路（包括機(jī)器、生物機(jī)體）中信息的加工傳遞和貯存的統(tǒng)計理論。主要是反饋論，包括從功能的觀點(diǎn)對機(jī)器和物體中（神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌及其他系統(tǒng)）的調(diào)節(jié)和控制的一般規(guī)律的研究。即與人類思維過程相似的自動組織邏輯過程的理論?？刂普撓到y(tǒng)有四個主要特征：。例如在的速度控制系統(tǒng)中，速度的給定值就是預(yù)定的穩(wěn)定狀態(tài)。例如在速度控制系統(tǒng)中，轉(zhuǎn)速的變化引起的離心力的變化，就是一種從外部傳遞到統(tǒng)內(nèi)部的信息。例如速度控制系統(tǒng)中通過調(diào)速器旋轉(zhuǎn)桿張開的角度控制蒸汽機(jī)的進(jìn)汽閥門升降裝置。，內(nèi)部都具有一種自動調(diào)節(jié)的機(jī)制，換言之，控制系統(tǒng)都是一種動態(tài)系統(tǒng)。第二節(jié)學(xué)校精細(xì)化管理的主要理論基礎(chǔ)除現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)精細(xì)化管理理論外，學(xué)校精細(xì)化管理實踐還有四個主要的理論基礎(chǔ)：現(xiàn)代管理學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、學(xué)校管理心理學(xué)、學(xué)校社會學(xué)。一、現(xiàn)代管理學(xué)現(xiàn)代管理學(xué)主張實施全面質(zhì)量管理，明確了全面質(zhì)量管理的工作程序。（一）計劃環(huán)節(jié)計劃環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是尋找質(zhì)量管理問題，擬定質(zhì)量管理的方針與目標(biāo)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)核工作制度等。制定計劃時要綜合考慮以下因素：一是服務(wù)對象的要求，從而實現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的供求與平衡。二是質(zhì)量情報，了解國內(nèi)外先進(jìn)水平，并據(jù)此作為制定質(zhì)量計劃的重要依據(jù)。三是技術(shù)能力，以使制定質(zhì)量計劃建立在適合本組織技術(shù)水平的基礎(chǔ)上。四是經(jīng)濟(jì)效益，盡量使設(shè)計的計劃能夠減少成本費(fèi)用，取得盡可能多的效益。（二）實施環(huán)節(jié)實施環(huán)節(jié)就是根據(jù)計劃階段的實施方案，采取具體行動的措施，貫徹執(zhí)行計劃。實施階段是全面質(zhì)量管理的重點(diǎn)與核心環(huán)節(jié)。在實施階段要綜合運(yùn)用各種全面質(zhì)量管理分析工具，建立質(zhì)量保證體系，對于服務(wù)過程的全部信息如實的記錄，為檢查環(huán)節(jié)的工作提供基礎(chǔ)資料。（三）檢查環(huán)節(jié)檢查環(huán)節(jié)就是檢查實施階段的各種活動是否遵循計劃階段制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的要求。如果結(jié)果的預(yù)期計劃之間存在著偏差，就要綜合運(yùn)用各種統(tǒng)計分析技術(shù)，尋找存在的問題及其原因。（四）處理環(huán)節(jié)處理環(huán)節(jié)就是根據(jù)檢查環(huán)節(jié)的分析結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。如果導(dǎo)致問題產(chǎn)生的因素系偶發(fā)性的，一次性的解決就可以了；如果導(dǎo)致問題產(chǎn)生的因素是多發(fā)性甚至例行性的，就要建立正常的應(yīng)對制度，以防止其以后出現(xiàn)。上述四個步驟構(gòu)成了每項質(zhì)量管理工作的完整周期，整個質(zhì)量管理活動PDCA的順序逐步進(jìn)行首尾相連形成了循環(huán)的工作圈。由于這種循環(huán)關(guān)系首先是管理學(xué)者戴明提出來的，因而又稱它為“戴明環(huán)”?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)具有以下三個特點(diǎn)。PDCA循環(huán)的四個階段不是運(yùn)行一次就結(jié)束了。而是周而復(fù)始的循環(huán)進(jìn)行。全面質(zhì)量管理是一種全員參與的現(xiàn)代管理模式，任何一個部門的任何一個工作階段都存在著PDCA循環(huán)，從而構(gòu)成了一個大環(huán)帶動小環(huán)的有機(jī)邏輯組合。PDCA循環(huán)不是停留在一個固定的水平上的，每一次PDCA循環(huán)的處理過程都將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗加以肯定，形成工作標(biāo)準(zhǔn)；吸取失敗的教訓(xùn)，杜絕類似情況再次出現(xiàn)；對于解決的問題分析原因，為進(jìn)一步工作提供參考核借鑒。這樣，質(zhì)量管理工作每經(jīng)歷一次循環(huán)，就能提高一步，形成環(huán)環(huán)相承、逐步提高的局面。二、學(xué)校管理學(xué)（一）學(xué)校管理學(xué)認(rèn)為，學(xué)校管理過程是指學(xué)校管理活動所進(jìn)行的程序，包括計劃、組織、檢查和總結(jié)四個基本階段。在學(xué)校管理活動的全過程中，計劃是管理的基本活動，是管理工作的起始環(huán)節(jié)，是全過程的起點(diǎn)。形成計劃的主要步驟是：（1）科學(xué)預(yù)測，確立目標(biāo)；（2）獲取信息，分析依據(jù) ；（3）群眾參與，民主討論；（4）多種方案，比較研究 ；（5）深思熟慮，果斷決策。一份好的計劃應(yīng)當(dāng)具有：方向性、科學(xué)性、可行性、可檢性。組織是以某種既定目標(biāo)、既定分工和既定秩序為特點(diǎn)，并建立一定的團(tuán)隊意識和規(guī)范的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其目的是協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，實現(xiàn)管理目標(biāo)。組織活動包括兩個方面：任務(wù)的合理分配和人力、財力、物力的妥善安排。組織往往是實行階段的第一步工作，有人甚至視為計劃與實行兩環(huán)節(jié)間的連接點(diǎn)，是中間環(huán)節(jié)；然而在實行過程中，組織工作并非局限于起步點(diǎn)，而是貫串于全程的始終。學(xué)校工作的實際成果的量和質(zhì)是在實行階段產(chǎn)生的，但對成果的量與質(zhì)的狀況測定則是在檢查環(huán)節(jié)中進(jìn)行的。只布置，不檢查，是管理者的失職表現(xiàn)；把檢查只看作是上級部門或?qū)W校管理者的事，也是一種不正確的觀念。以時間為標(biāo)準(zhǔn)劃分檢查方式，有平時的分散檢查，有階段性的集中檢查。以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)劃分，有專題性檢查和全面性檢查兩種。以檢查者為標(biāo)準(zhǔn)，劃分，有自檢、互檢和專檢三種。有效檢查的基本要求是：第一，靈活運(yùn)用各種檢查方式，獲取足夠信息，掌握全面而真實的情況。第二，要看到工作成果，更要著眼于工作過程。第三，檢查不是管理活動的終結(jié)，必須把分析原因與研究措施聯(lián)系起來。第四，檢查是管理者的職責(zé)，也是學(xué)校每個成員的份內(nèi)事，應(yīng)該做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合?？偨Y(jié)是學(xué)校管理活動一個周期過程的終結(jié)環(huán)節(jié)。某一件具體工作、某一項具體任務(wù)、某一項具體目標(biāo)、某一門課程的教學(xué)、某一批學(xué)生的學(xué)業(yè)，總是有其起點(diǎn)和終點(diǎn)，由始至終構(gòu)成一個活動周期。從這個意義上說，學(xué)校管理活動過程必有其總結(jié)階段。它標(biāo)志著一個活動周期的完成，又預(yù)示著后一個活動周期即將開始。如果把由計劃到總結(jié)作為一個管理活動周期，也是一個控制周期的話，那么，對總結(jié)階段的控制，亦即對全周期或全過程的最終控制?？偨Y(jié)是檢查的繼續(xù)。在總結(jié)階段，要回顧整個工作進(jìn)程的狀態(tài)，并作出全面的恰如其分的評估，即對工作的過程及其結(jié)局進(jìn)行質(zhì)的評議和量的估計。通過總結(jié)得出經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以探討管理工作的規(guī)律，又將成為后一周期工作的依據(jù)?？梢哉f，總結(jié)起著承上啟下的作用，積累經(jīng)驗的作用，促進(jìn)管理水平提高的作用。總結(jié)階段管理活動的產(chǎn)物是寫出總結(jié)。一般說，總結(jié)的種類和方式，與檢查的種類和方式相對應(yīng)。在通常情況下，總結(jié)是在學(xué)期和學(xué)年結(jié)束時進(jìn)行，有全面總結(jié)和專題總結(jié)兩大類。（二）學(xué)校管理學(xué)非常重視目標(biāo)管理方法的研究和運(yùn)用。學(xué)校管理學(xué)指出，目標(biāo)管理是從國外引進(jìn)的一種企業(yè)管理制度和方法。目標(biāo)管理是管理者與被管理者共同確定總目標(biāo)，把總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為部門目標(biāo)和個人目標(biāo)，管理者通過目標(biāo)，對所屬部門和每個成員進(jìn)行管理。通過對實施過程的管理和成就的評估，促使各部門、每個成員自覺地朝著預(yù)定的目標(biāo)努力工作，以實現(xiàn)整體目標(biāo)。學(xué)校的一切管理活動，都是為了有效的實現(xiàn)某種預(yù)定的目標(biāo)。學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，培養(yǎng)人才有一定的規(guī)格，這就是學(xué)校的教育目標(biāo)（或叫辦學(xué)目標(biāo)）。學(xué)校管理工作為了實現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)，也應(yīng)制定各項管理工作的目標(biāo)（或叫管理目標(biāo)）。目標(biāo)管理的作用是：能鮮明地給學(xué)校各部門和個人指明奮斗方向，展現(xiàn)未來前景，從而激勵人們的斗志，調(diào)動人們的積極性；目標(biāo)管理還能提供工作成效的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于提高學(xué)校管理效率。運(yùn)用目標(biāo)管理理論和方法，首先一環(huán)是確立目標(biāo)。從學(xué)校整體到部門，從部門到個人，都要有奮斗目標(biāo)。學(xué)校教育目標(biāo)是總目標(biāo)，部門和個人的目標(biāo)要為實現(xiàn)總目標(biāo)服務(wù)。確立目標(biāo)，要有科學(xué)依據(jù)，有科學(xué)預(yù)測，做到實事求是。既不能訂得太高，也不能訂得過低，須是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。其次，要對實現(xiàn)目標(biāo)的全過程進(jìn)行有效的管理，要充分發(fā)揮教職工的智慧，促使教職工主動地實現(xiàn)個人目標(biāo)。第三，要對實現(xiàn)目標(biāo)的情況進(jìn)行評估，獎優(yōu)罰劣，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定更高水平的目標(biāo)。把目標(biāo)管理理論引進(jìn)學(xué)校管理，是一種有益的嘗試。學(xué)校管理者須結(jié)合本校的特點(diǎn)，試行這種制度和方法。三、學(xué)校管理心理學(xué)學(xué)校管理心理學(xué)對組織的心理功能作了重要闡述，認(rèn)為組織的心理影響作用主要在于四個方面。（一）角色分配——給每個教職工安排一個職位，規(guī)定明確的任務(wù)，同時賦予他一定的職、權(quán)、責(zé)。不論是出于信任、期望還是被迫，學(xué)生也就必須做出不同程度的努力。（二）目標(biāo)協(xié)調(diào)——組織以自己的集體目標(biāo)作用于教職工和學(xué)生的個人目標(biāo)，制約著個人需要的滿足，從而成為影響個人的力量。個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)，是這一影響作用發(fā)揮的基本途徑。（三）信息控制——信息充當(dāng)著組織的神經(jīng)系統(tǒng)的作用。學(xué)校組織通過知識和思想信息的傳播和控制，影響教職工、學(xué)生的思想和行為，促進(jìn)他們的工作和學(xué)習(xí)。（四）心理維系——組織通過多種管理因素，把成員聯(lián)結(jié)在一起，通過相互作用，使每個人履行角色義務(wù)，實現(xiàn)目標(biāo)要求，同時獲得個人需要的滿足。上述四個方面的影響作用，都有賴于一系列的具體措施的發(fā)揮。學(xué)校管理心理學(xué)認(rèn)為，維系學(xué)校整個組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素有三：強(qiáng)制因素，功利因素，規(guī)范因素。這三種因素所發(fā)揮