【正文】 具體規(guī)定（云南省委標準），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。（四）黨政機關(guān)公文的種類根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機關(guān)公文整合調(diào)整為15種：批復：適用于答復下級機關(guān)請示事項。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或告知重要情況。決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。公報：適用于公開重要決定或者重大事項。紀要：適用于記載會議主要精神和議定事項。上述15種文種適用范圍各不相同，務必準確把握、正確適用。在文種的選擇和使用時要注意以下幾個方面：。如命令（令）只能由省級以上行政機關(guān)使用；公告只有黨和國家向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時才能使用；議案是各級人民政府向按照法律程序向同級人民代表大會及其常委會提請審議的事項，其他機關(guān)不能擅自使用?！稐l例》的規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)范的文種名，不能隨意編造。如總結(jié)、方案、規(guī)劃都不是規(guī)范文種。，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文種的區(qū)別。.必須依據(jù)公文的內(nèi)容選定和使用合適的文種，做到“量體穿衣”。幾組容易混淆的文種★“請示”與“報告”行文的處理要求不同。行文的內(nèi)容不同。行文目的不同。行文時間不同。★“決定”、“通知”、“意見”共性：都適于向下級機布置安排工作，提出工作的原則、要求和做法等。不同：指示性通知——事由可大可小，補充完善，具體，更具可操作性。指揮性決定——事由重大，比較原則，明確的執(zhí)行要求；以上兩個“必須”執(zhí)行。下行意見——新情況、新問題，方向性、指導性，下級機關(guān)“可以做什么”，“應當”按著什么原則、朝著什么方向去做，一般沒有明確的具體要求。★“通報”與“通知”相同之處：都具有知照性。不同之處：通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執(zhí)行或限期執(zhí)行；而通報則著眼于思想和路線方面的教育，執(zhí)行要求較原則?！铩皼Q議”與“決定”：均是決策性文件。在制發(fā)程序及形成上有所區(qū)別：決議必須經(jīng)過會議討論通過，而決定可由某一機關(guān)直接作出決定。在內(nèi)容上也略有區(qū)別：決定的適用范圍更加寬泛；決定比決議更加具體化；決定具有較強的針對性?！铩昂迸c“請示”、“批復”凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位行文，不管是請求性、答復性還是商洽性的，一般都應該使用“函”。而下級向上級的請求性事項，要用請示，上級向下級的重要性、正規(guī)性事項的答復、指示、批示要用批復。文種使用中的常見問題★自造文種：“匯報材料”“答復”“補充說明”“方案”“計劃”“制度”。如：《關(guān)于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的匯報材料》（應為“報告”）“計劃”“總結(jié)”“方案”“制度”等，上行時可轉(zhuǎn)化為“報告”或“請示”文種上報；下行時可轉(zhuǎn)化為“通知”文種發(fā)出?！餅E用文種：濫用“兩告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）如：《縣人民政府關(guān)于表彰計劃生育先進集體和先進工作者的通知》（應為“通報”）★并用文種?！罢埵緢蟾妗薄罢埵竞薄芭鷱屯ㄖ?，如：《關(guān)于批準成立協(xié)會的請示報告》（應為“請示”）《省人事廳關(guān)于批準錄用等名同志為國家公務員的批復函》（應為“批復”）《關(guān)于給予黨紀處分的批復通知》（應為“批復”）★錯用文種?！昂焙汀罢埵尽被颉皥蟾妗保喝纭蛾P(guān)于撥付經(jīng)費的請示》（主送財政局，應為“函”）；《關(guān)于給予項目前期經(jīng)費補助的報告》（主送上級主管部門的，應為請示）?！巴▓蟆焙汀巴ㄖ保呵罢邆?cè)重于表彰先進、批評錯誤、傳達重要情況和重要講話；后者側(cè)重于要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項，或者告知下級乃至平級機關(guān)周知、掌握的情況等。（五）行文規(guī)則公文的行文規(guī)則是各級機關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準則?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》對行文規(guī)則作出明確具體規(guī)定，是公文處理的“綱”?？傮w要求有：2．按隸屬關(guān)系行文規(guī)則。行文關(guān)系就是發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。黨政機關(guān)有3種行文關(guān)系：一是上下級之間領導與被領導的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務指導與被指導的關(guān)系；三是平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的關(guān)系。關(guān)系不同則行文要求不同。要求行文必須確有必要，注重實效，控制行文數(shù)量，力求精練、簡短。3．按職權(quán)范圍行文規(guī)則。黨委、政府辦公室：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向相關(guān)部門行文；根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，（傳達黨委、政府的指示，答復下級黨委、政府的請示等），但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準（同意）”。黨委、政府各職能部門：各部門可以互相行文；可與下一級黨委的對口業(yè)務部門行文；不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。特殊情況可根據(jù)本級黨委、政府的授權(quán)向下級黨委、政府行文，但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準（同意）”；“函”的形式與下一級黨委、政府商洽工作、詢問和答復問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項。5．協(xié)商一致規(guī)則。凡下行文中內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應與有關(guān)機關(guān)和部門就有關(guān)問題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。協(xié)商后未取得一致意見時，應報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。4．聯(lián)合行文規(guī)則。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文（既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文）。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文必須是兩個以上同級機關(guān)、必須確有必要，并明確主辦機關(guān)或部門。7．抄送的規(guī)則。上行文不得抄送其下級機關(guān)；受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。6．受雙重領導機關(guān)行文規(guī)則。受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時要抄送另一個上級機關(guān)，但要寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復其請示事項。當前行文中存在的突出問題2．亂抄濫送：上行文抄送下級機關(guān)、下行的一般性公文抄送上級機關(guān)、對收文機關(guān)領導一一抄送、已屬主送的機關(guān)，在抄送中再次列出。1．隨意請報：“多頭主送”、“越級上報”、“主送領導者個人”、“一文多事”或“一事多請”、“報告中夾帶請示事項”、“不經(jīng)協(xié)商上報”、“黨政不分”。3．其他存在問題：“附件不全不清”、“手續(xù)不全”、“超越職權(quán)行文”、重大問題，部門未經(jīng)本級黨委、政府同意就直接請示上級業(yè)務主管部門、平級之間使用上行或下行文。（六）公文的辦理2．基本要求：準確、及時、保密、安全。1．辦理程序：公文辦理包括收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。公文經(jīng)過起草、校核、簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。三、關(guān)于常用公文的寫作（一）起草公文的基本要求3．觀點明確，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹，表達準確。4．文風端正。1．符合路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級指示精神和決策要求，準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。2．全面準確反映客觀情況，提出的政策措施切實可行。5．人名、地名、時間、數(shù)據(jù)、引文準確6．文種、格式使用正確。（二）起草公文的基本步驟2．收集材料，分析素材。3．安排結(jié)構(gòu)，擬定提綱。5．協(xié)商溝通，審核報批。1．確定主題，謀篇布局。4．組織撰寫，修改潤色。（三）幾種常用公文的寫作常用的文種有決議、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要等，使用頻率最高的是：通知、意見、請示。熟練掌握這三種文種寫法，就能以不變應萬變。第一類通知性公文的寫法在機關(guān)公文中，通知是應用最廣泛的一種公文，被稱之為口袋文種，可獨立成文，也可同意見、規(guī)定、報告、會議紀要等文種搭配行文。通知的適用范圍包括：批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項；傳達需要有關(guān)單位周知的事項；人事任免等等。起草通知時，一般要求開門見山，簡明扼要，交待清楚“是什么、為什么、怎么做”就行了，不要故意拼湊內(nèi)容、人為擴充篇幅。另外，有些單位起草通知時，經(jīng)常隨意使用“此通知”或“特此通知”作為結(jié)束語，從嚴格意義上講，這是不規(guī)范的，特別是作為下行文行文時，內(nèi)容交待清楚即可，不必畫蛇添足。通知的結(jié)構(gòu)模式：標題：發(fā)文機關(guān)+事由+文種由頭：根據(jù)什么發(fā)通知。內(nèi)容：發(fā)文的意義，具體事項，工作要求等。通知的寫作思路：根據(jù)通知內(nèi)容有所不同?！ぷ魍ㄖ纠唬骸裉岣咚枷耄y(tǒng)一認識?！衩鞔_目標任務，把握基本原則?！癫扇∮行Т胧?，分步推進實施?！窦訌婎I導，務求實效。示例二：●目標任務●方法步驟（一）摸底調(diào)查（二）任務分解（三）集中實施●工作要求（一）加強組織領導（二）務求工作實效（三）強化督促檢查專項工作也可直接分條目逐條把工作內(nèi)容、要求寫清楚即可?！鴷h通知標題：以電報形式下發(fā)，標題可不標明發(fā)文機關(guān)。開頭部分：交待會議召開的目的和依據(jù)，要有會議批準和同意機關(guān)授權(quán)的交待。主題部分：1．會議內(nèi)容、任務（也可在會議開頭時敘述）2．會議時間和地點3．參會范圍或人員4．有關(guān)事項（會務要求、注意事項）結(jié)尾部分：無會議議程一般不反映在通知中，重要會議可在制定會議方案時明確?！P(guān)于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件通知通知是一個萬能文種，只要無法在《黨政機關(guān)公文處理條例》中找到的文種，必須借助通知類文種發(fā)出。如綱要、方案、總結(jié)、要點等，甚至于意見、請示，均可通過轉(zhuǎn)化為“通知”文種下發(fā)。目前直接使用批轉(zhuǎn)形式行文的很少，若請示單位需要上級單位批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，一般在請示的結(jié)束語中使用“以上請示如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)XXXX單位執(zhí)行”，上級單位同意的直接轉(zhuǎn)發(fā)即可。1．〔印發(fā)文件通知〕中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應急方案》的通知各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體，市直各企事業(yè)部位：經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室2009年2月5日如果印發(fā)的文件沒有專門對相關(guān)重要性、必要性作闡述的，可在印發(fā)通知中予以強調(diào)。中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《保山市人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020）》的通知各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：《保山市人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印了給你們，請認真貫徹落實。《綱要》是今后一個時期我市才隊伍建設的指導性文件。加強人才隊伍建設，對于…………，具有十分重要意義。各縣區(qū)、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識做好人才工作的重要性和必要性，強化領導，實化措施，全面加強人才隊伍建設，為推動保山科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力人才保障。要按照《綱要》的部署要求，結(jié)合實際，制定具體政策措施，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室2011年5月5日除主管機關(guān)授權(quán)印發(fā)文件外，經(jīng)領導同志同意，領導的重要批示、重要講話也可以《通知》文種印發(fā)。2．〔轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知〕各縣區(qū)黨委：現(xiàn)將《中共中央辦公廳關(guān)于進一步改進和規(guī)范領導同志活動新聞報道的通知》（中辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。中共保山市委辦公室2010年12月29日3．〔轉(zhuǎn)發(fā)同級文件通知〕中共云南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次代表大會的請示》的通知各州、市委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組，各大專院校黨委：《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次代表大會的請示》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。中共云南省委辦公廳2012年2月13日第二類請示性公文的寫法請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準辦理事項使用的公文。它是請示性的上行文，一般要求上級機關(guān)作出批復、指示。2．請示行文規(guī)則：一是堅持一文一事，不能一文多事或一事多請；二不能與“報告”文種合用，寫成請示報告；三是不得用“報告”代替請示，在報告中夾帶請求解決事項等；四是主送機關(guān)只能明確一個，不能一文多送。如公文內(nèi)容涉及的部門可用抄送機關(guān)形式分送，但不能抄送下級機關(guān)。五是不能越級行文；六是除上級領導要求外，一般不得給領導個人行文；七是應在附注位置注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。八是請示事項涉及2個以上部門的職能工作時，要協(xié)商形成一致意見后才能上報。1．請示類文種結(jié)構(gòu)為：標題：一般由“機關(guān)事由文種”構(gòu)成。緣由：應有理有據(jù)，具體明白。事項：具體明確，要實施什么項目，需要多少錢，需要成立什么機構(gòu)。在實際工作中，請示一般分為三類：請求指示。解決“我們請求該怎樣做”請求批準。解決“請求批準我們這樣做”請求批轉(zhuǎn)。解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”請示是典型的上行文，行文要求嚴格，請求上級解決的事項是什么，必須明確。如：《中共市委關(guān)于舉辦同志誕辰100