【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)模式如下：中共委關(guān)于的意見（XXXX年X月X日）一、加強必要性和重要性的認識（全局性主要工作，特別是大家不太熟悉的新任務(wù)、新活動等工作安排，一般要對開展這項工作的重要意義作簡要闡述，這既是引起受文機關(guān)高度重視的需要，也是行文規(guī)范化的要求。要求下級機關(guān)開展工作當然要讓其知道原因理由、政策依據(jù)等。如果工作屬常規(guī)性任務(wù)，但需要進行強調(diào)安排的，重要性、必要性可不講，可根據(jù)需要總結(jié)分析一下當前面臨的形勢，也可直接寫指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)等）（一）（二）（三）二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標（四）指導(dǎo)思想（五）基本原則（六）總體目標（目標任務(wù)、發(fā)展目標）（方法步驟、活動安排）三、主要舉措（發(fā)展措施、政策措施）（七）（八）（九）四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（組織保障）（十）貫徹上級重要文件的實施意見，寫法也以條目式為主，開頭部分點明貫徹落實的具體文件，接著逐條闡述指導(dǎo)思想、目標、原則、任務(wù)和工作重點、保障措施等。如：中共保山市委保山市人民政府關(guān)于貫徹云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實施意見（2010年1月10日）為認真貫徹落實好《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》和《云南省人民政府關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實施意見》（云政發(fā)〔2009〕150號），進一步加快保山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革工作，把保山建成中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，特制定以下實施意見。一、總體思路、主要目標和基本原則（一）總體思路（二）主要目標（三）基本原則二、主要工作任務(wù)（一）發(fā)展的主要任務(wù)。（二）改革的主要任務(wù)。三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系（一）加大招商引資力度，構(gòu)建大項目支撐體系。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游要素支撐體系。（三）加大宣傳促銷力度，構(gòu)建市場支撐體系。（四）加強市場凈化整治，構(gòu)建環(huán)境支撐體系。（五）實施人才強旅戰(zhàn)略，構(gòu)建人才支撐體系。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（三）制定配套政策（四）加大投入力度。（五）突出責任落實。（七）強化督查考核。第四類決定性公文的寫法決定，是用于對重要事項或重大行動作出決策部署，獎懲有關(guān)單位和人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當決定事項的公文。決定具有特定的權(quán)威性、全局性、強制性，一經(jīng)作出，下級機關(guān)必須堅決貫徹執(zhí)行。因此，寫作思想一定要鮮明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反對什么，必須態(tài)度明確，不能模凌兩可，含糊其辭。常見的決定有工作決定、表彰決定。工作決定的寫法與意見有些相似?！稕Q定》可由會議討論通過，也可由本級機關(guān)作出。如：《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》、《中共云南省委關(guān)于在全省實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的決定》。中共保山市委關(guān)于以“四比四促”載體深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的決定（2011年4月15日）近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，要求廣大黨員干部向楊善洲同志學(xué)習(xí)。為認真貫徹落實好胡錦濤總書記重要指示精神，根據(jù)中共云南省委《關(guān)于認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的通知》要求，市委決定，在廣大黨員干部中深入開展“四比四促”活動，把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動進一步推向深入。一、充分認識深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的重大意義二、準確把握向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容三、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則四、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的方法步驟五、加強向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)從上例文稿可知，工作決定與意見的結(jié)構(gòu)模式基本相似，區(qū)別在于內(nèi)容更重要、寫法更宏觀（但必須具有操作性、可行性，重點必須明確，具體措施可留給下級機關(guān)去細化去安排）、執(zhí)行更有力。除了工作決定外，大家常見的是表彰決定。表彰決定寫法相對固定，比較好把握。要求開門見山，開篇就高度概括工作、充分肯定成績，由此推導(dǎo)出工作中涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人的結(jié)論。接著順勢提出黨委、政府的決定表彰事項。作出決定前，一般用一句過渡語連接，如“為發(fā)揚成績，表彰先進，激勵廣大基層黨組和共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者在推進黨的建設(shè)新偉大工程中奮發(fā)進取、建功立業(yè)，黨中央決定……”、“為表彰先進，宣傳典型，市委決定……”、“為總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵先進，推動……深入開展，市人民政府決定……”。最后由作出表彰決定的機關(guān)分別對先進集體、先進個人提出希望，對下級機關(guān)發(fā)出號召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名單、名冊較長，可另頁附后，但不能稱之為附件，仍屬正文內(nèi)容之一。這樣處理便于公文過渡順暢、銜接緊密、內(nèi)容緊湊、印制美觀，否則會讓人有割裂之感。起草表彰決定務(wù)必突出先進事跡，彰顯表彰的目的、意義，而對評選的過程不必著墨太多，甚至不寫。決議，也可歸為決定性公文一類，它主要用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。決議必須經(jīng)會議討論通過，一經(jīng)會議通過發(fā)布，個人不得擅自修改，若需要修改，必須再次提交會議討論通過。第五類報告性公文的寫法報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)詢問使用的公文。這類公文的適用范圍很明確，但在具體應(yīng)用時，也需要注意一些問題。從報告的內(nèi)容來說，不能夾帶請示事項，報告屬于閱知性公文，不需要答復(fù)辦理，如夾帶請示事項，受文機關(guān)不便辦理，還會誤時誤事。從受文機關(guān)內(nèi)范圍來說，主送機關(guān)可以根據(jù)公文內(nèi)容確定，報文機關(guān)認為該送的機關(guān)都可以作為主送機關(guān)，相對比較靈活，不象請示那樣嚴格。從行文的體例上來說，報告的結(jié)束語一般使用“專此報告，請閱示”、“特此報告，請審核”、“以上報告如有不妥，請指示”、“以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”等，但不能使用“請批示”、“請批復(fù)”等語言。我們的慣常做法，報告一般不使用什么結(jié)束語，工作匯報、情況反映清楚即可。常見的報告有工作報告、會議情況報告、災(zāi)害事項報告等。工作報告，主要向上級機關(guān)匯報專項工作開展情況，內(nèi)容主要包括取得的成效（或基本情況）、主要做法、存在問題、下步工作意見建議等。會議情況報告，主要是向上級機關(guān)匯報重要會議（一般是經(jīng)上級機關(guān)批準召開的區(qū)域性會議，包括協(xié)調(diào)會、座談會、研討會、洽談會、交易會等）的組織召開情況和會議成果等。寫法上要求重點突出，言簡意賅；內(nèi)容上一般包括三個部分：開頭部分簡要敘述會議概況（時間、地點、參會人員、邀請出席的領(lǐng)導(dǎo)等）；第二部分是報告的主題部分，要求全面反映會議精神，包括會議指導(dǎo)思想、會議討論、研究、協(xié)商的主要內(nèi)容、會議議定的主要事項等；第三部分，主要就落實會議精神作表態(tài)。如：本次會議在XXX的關(guān)心指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)與會代表的共同努力，取得了圓滿成功。與會各方?jīng)Q心在XXX的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴大開放，加強合作，合力推動XXX科學(xué)發(fā)展、和諧科學(xué)、跨越發(fā)展。災(zāi)害事項報告，主要是上機關(guān)匯報災(zāi)害、事故的發(fā)生發(fā)展、處置辦法、損失損害情況等，要求及時準確、客觀真實。第六類通報性公文的寫法通報，主要用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。系下行文，具有明顯的典型性、針對性、準確性、真實性和時效性，特別是對問題的通報要及時、準確，快速行文通報，時間過去了才通報，就起不到指導(dǎo)、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：《xx省紀委關(guān)于XXX違紀情況的通報》第一部分：一般是簡述案件查處過程第二部分：違紀當事人基本情況第三部分：闡述違紀事實并分析根源第四部分：逐條強調(diào)工作紀律或提出要求又如：《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于云南省xx黨風廉政建設(shè)責任制考核情況的通報》第一部分：簡述考核工作開展情況第二部分：總結(jié)分析執(zhí)行責任制總體情況及存在問題第三部分：考核結(jié)果第四部分：提出下步工作要求此外，黨委、政府認為不是非常重要表彰事項，也可授權(quán)黨委辦公室、政府辦公室以表彰通報發(fā)文，寫法與表彰決定大同小異，主要是評定程序方面有差異，表彰的含金量不同而已。第七類批復(fù)性公文的寫法批復(fù)，主要用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的公文。有請示才有批復(fù)，因此反復(fù)與請示是“天生的一對”。在實際工作中，并非有請示就必須有正式批復(fù)，從精簡公文考慮，對于一般性的請示事項，有領(lǐng)導(dǎo)批示或指示的，可直接將領(lǐng)導(dǎo)批示或指示告之請示機關(guān)即可，不一定行文批復(fù)；對重大事項必須正式行文批復(fù)。批復(fù)一定要有針對性，請示什么問題就批復(fù)什么問題，文字要簡潔明了，一般不作更多闡述。批復(fù)是上級機關(guān)對下級機關(guān)的下行文種，不能用于同級或不相隸屬的機關(guān)。中共保山市委關(guān)于2011年市本級財政預(yù)算方案的批復(fù)市人民政府黨組：你們報來《關(guān)于審批2011年市本級財政預(yù)算方案的請示》（保政黨組字〔2011〕9號）收悉，經(jīng)第96次市委常委會議研究，原則同意你們提出的2011年市本級財政預(yù)算安排建議，請按照常委會要求進行調(diào)整完善后，形成財政預(yù)算草案提請市二屆人大七次會議審查。中共保山市委2011年2月20日第八類函的寫法用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。函的行文格式一般使用信函式格式，但實際工作中并不統(tǒng)一。在通常情況下，可根據(jù)函的內(nèi)容靈活運用，屬于詢問和商洽事項，多用機關(guān)信函格式；屬于請示批準和答復(fù)事項，應(yīng)當使用正式文件，以示重視和存檔備查。函的種類有以下幾種：一是邀請函，如例：xx軍區(qū)司令部：xx省人民政府、xx省軍區(qū)定于x月x日召開xx省警備工作暨表彰大會，總結(jié)………工作，部署下一步警備工作任務(wù)，表彰先進集體和先進個人。屆時請上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)派員蒞臨指導(dǎo)。x年x月x日中國國際貿(mào)易促進會：在貴會的關(guān)心、支持下，在西南各省區(qū)市的共同努力下，2012年中國昆明出口商品交易會的各項籌備工作進展順利，將如期于今年x月x日舉行。為確保本屆昆交會獲得圓滿成功，使之成為促進與世界各國、全國各地交流合作的窗口和橋梁，敬請貴會領(lǐng)導(dǎo)撥冗蒞昆出席交易會開幕式，并檢查指導(dǎo)工作。專此函請，順致敬意。x年x月x月二是請批函，如例：xx軍區(qū)：1998年7月，省人民政府批準xx口岸為一類口岸。隨著橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實施，該口岸的邊境貿(mào)易不斷擴大，旅游業(yè)迅速興起，投資環(huán)境日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日顯重要，2000年省人民政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于請求將xx口岸批準為國家一類口岸的請示》，并已列入國家“十一五”口岸規(guī)劃。為了加快沿邊開放步伐，振興邊疆民族經(jīng)濟，改善口岸發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮口岸綜合服務(wù)功能，特請求將xx口岸批準為國家一類口岸。一、口岸概況?！?、口岸現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測?！⒖诎恫轵灆C構(gòu)編制和設(shè)施建設(shè)。………專此函報，請予審批。x年x月x日三是工作聯(lián)系函，如：《關(guān)于建議將省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心移交省委辦公廳管理的函》。四是工作答復(fù)函，如《中共云南省委對中共財政部黨組關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中征求意見的復(fù)函》。例文：xx主監(jiān)會：貴會《關(guān)于制約股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)行A股的復(fù)函》（主監(jiān)函〔1999〕12號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：………………希望今后對我省企業(yè)申請上市工作繼續(xù)給予大力支持。x年x月x日第九類紀要的寫法紀要，原稱“會議紀要”，用于記載會議主要精神和議定事項。任何一級黨組織的會議都可以作紀要。主要特點是：紀要不加蓋機關(guān)公章；紀要如需參會以外的機關(guān)通常借助其他文種，上行文可同報告或請示相搭配；下行文可同通知相搭配。如：《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈旅游宣傳工作專題會議紀要〉的通知》除公文外，黨政軍機關(guān)的文秘部門還有承擔相當一部分應(yīng)用文稿的起草任務(wù)，有些文稿盡管使用頻率較少，但很重要，領(lǐng)導(dǎo)很重視。四、關(guān)于機關(guān)應(yīng)用文（非規(guī)范性公文）的起草（一）幾類應(yīng)用文稿的起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿。是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各種會議或正規(guī)場合上所使用的帶有指示性、指導(dǎo)性的文稿。作為一種應(yīng)用文，講話稿比較正式、嚴肅，也有相對固定的格式可循，如總結(jié)成績經(jīng)驗、分析問題形勢、安排部署工作，又如重大意義、主要任務(wù)、重點措施等，但謀篇布局、中心界定、思想基調(diào)、觀點提煉、內(nèi)容篩選等都比較靈活，而且領(lǐng)導(dǎo)的個人風格、講話習(xí)慣差異很大，必須因人而異、因事而異。因此在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿時，要弄清給誰寫、寫什么、怎樣寫，然后針對這三個問題，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要準確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過聽會、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)文章、揣摩領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神、閱讀領(lǐng)導(dǎo)新聞報道、向領(lǐng)導(dǎo)秘書了解情況等多途徑、多渠道把握領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。研究事，就是針對要講的事和講話場合、講話對象，通過看上頭、摸下頭、觀外頭、找前頭、想后頭等，全方位研究確定領(lǐng)導(dǎo)需要講的內(nèi)容。研究文，就是針對講的內(nèi)容歸納提煉觀點，并力求通過變換角度、改變說法、稍加修飾等體現(xiàn)新意、突出個性。針對要講的觀點合理布局，在材料的選用上，要處理好輕重的關(guān)系，特別是事例不宜太多，多舉人們看得見、摸得著、可望又可即的事例，多用典型、事實、數(shù)據(jù)說話；在層次的表述上，要處理好展開與非展開的關(guān)系；在語句的選用上，盡量做到不說多余的話、不講交叉的事、不用重復(fù)的詞。工作報告（會議報告）。在實際工作中，有一種不作為公文的工作報告，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手代表黨委（常委會）、政府所作的工作報告。這類報告的結(jié)構(gòu)多為三段式，內(nèi)容總體包括總結(jié)成績經(jīng)驗、安排部署工作、加強自身建設(shè)等三大塊，其中重點是第二部分，一般包括下步工作的指導(dǎo)思想或總體要求，目標任務(wù)和重點工作等，寫法相對固定，但內(nèi)容選擇、層次安排、語言提煉等方面仍有相當?shù)撵`活性，特別是今后工作安排，要求深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求目標任務(wù)可實現(xiàn)、部署要求可執(zhí)行、政策措施可操作。調(diào)研報告。有的也稱之為調(diào)查報告，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查，在掌握大量材料和真實情況的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)成績經(jīng)驗、剖析存在問題、綜合分析形勢、提出對策措施形成的書面報告。調(diào)研報告的寫法非常靈活，沒有相對固定的格式或體例，報告