【正文】 第一篇：公文處理培訓(xùn)材料公文處理培訓(xùn)材料一、公文概述（一）公文種類（15種）決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（二）公文格式份號、密級、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文文號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。（三）公文擬制 起草、審核、簽發(fā)。（四）公文辦理簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。二、公文印制版式說明（一）用紙、開本、版心與頁邊；（二）字體與字號：公文格式各要素一般用3號仿宋GB2312字體；（三）行數(shù)與字?jǐn)?shù)：一般每頁22行，每行28個字；（四）標(biāo)點(diǎn)：采用規(guī)范全角標(biāo)點(diǎn)，符合中文排版規(guī)范；（五）裝訂：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，兩釘外訂眼距版面上下邊緣各7cm。（六）公文格式各要素編排規(guī)則 1．版頭：（1）份號、密級和保密期限、緊急程度；（2）發(fā)文機(jī)關(guān)：小標(biāo)宋簡體（3）發(fā)文字號：在發(fā)文機(jī)關(guān)下空兩行，居中；年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份用全稱，用六角括號“ ?? ”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。（如：臨高教衛(wèi)發(fā)?2012?12號）2．主體部分：（1）標(biāo)題：一般用2號小標(biāo)宋體，排在紅色分割線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時，做到詞義完整，排列對稱；（2）主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空一行，居左頂格排列；（3）正文：一般用3號仿宋GB2312字體，結(jié)構(gòu)層次可以為“一、”“（一）”“ 1． ”“(1)”。一般第一層次用黑體字，第二層次用楷體字，其他用仿宋字體；（4）附件說明：如有附件，在正文下空一行左空兩格編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱；（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章發(fā)文機(jī)關(guān)署名應(yīng)在正文下2行，名稱必須和公章一致，以成文日期為準(zhǔn)，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期；— — 2（6）成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全；（7）特殊說明：當(dāng)公文排版后所?？瞻滋?，不能容下落款、印章時，可以采取調(diào)整行距、字距的方式解決（8）附件：公文附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并與正文一起裝訂。注意“附件”二字及順序號用黑體字頂格編排在左上角第一行。附件順序號及標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。3．版記部分：不加主題詞，分割線內(nèi)包括發(fā)文機(jī)關(guān)、印發(fā)日期，用4號仿宋字體編排，左右各空一字。4．頁碼：一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，排在文檔外側(cè)。三、請示的寫法請示，適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（一）請示的特點(diǎn)：1．請求性：帶有迫切性、并需要上級批示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)。2．單一性：一般一文一事。3．預(yù)先性：請示必須事前行文，不允許“先斬后奏”。4．定向性：請示只能向上行文。（二）請示的寫作格式：1．請示標(biāo)題由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”構(gòu)成，如《XXX學(xué)校關(guān)于購買XX的請示》。2．主送機(jī)關(guān)：3．請示的正文：開頭+主體+結(jié)語+請示單位、時間落款（最后：以上請示當(dāng)否，請批示。）（三）寫作請示的注意事項(xiàng)： 1．標(biāo)題不能寫成“請示報告”； 2．必須事前請示； 3．必須堅(jiān)持一事一請示；4．要向主管部門請示，嚴(yán)禁越級請示； 5．請示在未獲批準(zhǔn)前，不得公開發(fā)布；6．請示語言要簡明扼要，還要注意行文語氣，選用語句要謙虛恭敬，把握分寸?！?4 —第二篇：黨政機(jī)關(guān)公文處理培訓(xùn)如何做好黨政機(jī)關(guān)公文處理工作一、關(guān)于《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的解讀長期以來，我國黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的公文并不統(tǒng)一，黨的機(jī)關(guān)執(zhí)行的是1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的是2000年國辦印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，黨政機(jī)關(guān)公文的文種、格式規(guī)范（包括紙張規(guī)格）、辦理程序都不盡不相同，給實(shí)際工作帶來了很大不便。為統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文處理工作，中辦、國辦經(jīng)過大量溝通、反復(fù)協(xié)商，就公文處理工作終于達(dá)成了共識，于2012年4月6日，聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以上簡稱新《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國辦印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。新《條例》的發(fā)布施行，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將起到重要作用。該《條例》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則8章42條，自2012年7月1日起施行。與中辦的原條例和國辦的原辦法相比，新《條例》主要有以下七個方面特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)：科學(xué)編排了各章各條中辦的原條例規(guī)定了12章，現(xiàn)簡化為8章，其中的公文的起草、校核、簽發(fā)合并為公文的擬制；公文辦理的傳遞、立卷歸檔合并為公文辦理；公文保密并入公文管理。同時，新《條例》對相關(guān)條目的編排順序也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。第二個特點(diǎn)：重新界定了公文處理的概念國辦原辦法規(guī)定：“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”。將公文的擬制（起草、審核、簽發(fā)）作為公文辦理的環(huán)節(jié)之一，沒有體現(xiàn)出擬制的應(yīng)有地位和作用。而現(xiàn)行公文處理的概念主要吸收了中辦原條例的定義，規(guī)定：“公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，其中公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)，歸檔立卷作為公文辦理的最后環(huán)節(jié)。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理三部分組成，更加科學(xué)合理。第三個特點(diǎn)：調(diào)整了公文種類中辦原條例規(guī)定了14種公文，新《條例》增加了“命令、公告、議案、通告”4種行政性公文，取消了“指示、條例、規(guī)定”3種公文，并明確規(guī)定“法規(guī)性公文”依照有關(guān)規(guī)定處理。同時，將“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，適用范圍相對拓展。國辦原辦法規(guī)定了13種公文，新《條例》在此基礎(chǔ)上新增了“決議、公報”2種，“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。調(diào)整后的文種，在適用范圍方面與原中辦、國辦的規(guī)定基本一致，只是決定、通知、函等少數(shù)文種的適用范圍整合了黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，相對更加完善。第四個特點(diǎn)：規(guī)范了公文格式要素新《條例》規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。相對中辦原條例而言，格式要素增加了“附件說明、附注、頁碼”3項(xiàng)內(nèi)容，取消了“主題詞”，并將“版頭”明確為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”、將“印制版記”明確為“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”。由于附件說明（公文附件的順序號和名稱）和頁碼，在實(shí)際工作中我們一直在用，因而屬于新增內(nèi)容只有“附注”，而且將原來的“印發(fā)傳達(dá)范圍”（即標(biāo)注在成文日期左下方類似“此件發(fā)至縣級、傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的范圍說明）明確規(guī)定為附注的內(nèi)容之一，不再單獨(dú)作為一項(xiàng)格式要素。相對國辦原辦法而言，格式要素增加了“份號、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、頁碼”，取消了“主題詞”。其中份號、頁碼在實(shí)際工作中也在用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”，因此，以后行政機(jī)關(guān)的公文也要有發(fā)文機(jī)關(guān)的署名了，不能只落個日期、蓋個章。此外，在格式要素的具體應(yīng)用方面，新《條例》的規(guī)定與中辦原條例的規(guī)定基本一致，但與國辦的原辦法相比有了一些細(xì)微變化：一是規(guī)定涉密文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（辦法只要求絕密、機(jī)密公文標(biāo)注）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“特急、加急”（辦法要求標(biāo)注特急、急件）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)的名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（辦法沒有強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文標(biāo)志的普發(fā)性（下行文）公文和電報可以不加蓋印章（辦法規(guī)定除會議紀(jì)要和電報外都要蓋章）。第五個特點(diǎn)：在行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定增加的具體規(guī)定主要有：“上行文原則上主送一個上級機(jī)關(guān)（原辦法只對請示作此規(guī)定），不抄送下級機(jī)關(guān)?！?、“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”、“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)”、“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文（原條例只對請示作此規(guī)定），不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文”、“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”、“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”、“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷”（原條例只對上行文《請示》作此規(guī)定）。第六個特點(diǎn)：在公文擬制方面更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范在起草環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”、“公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致”、“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”等。在審核環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核”、“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送”。在簽發(fā)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（原條例只對重要公文作此規(guī)定、原辦法只對上行文作此規(guī)定，都不完整）、“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人（原條例只要求被授權(quán)者簽發(fā)）簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。第七個特點(diǎn)：簡化規(guī)范了公文辦理的環(huán)節(jié)明確公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理、整理歸檔三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并分別作出規(guī)定，層次分明，一目了然。在收文辦理中，將“審核”（原條例無審核環(huán)節(jié)，實(shí)際工作中也進(jìn)行初審）改為“初審”；將擬辦（原辦法稱之為“批辦”）、請辦、分辦（分發(fā)）統(tǒng)歸為“承辦”，并按照閱知性公文、批辦性公文分別作出規(guī)定；增加了“答復(fù)”環(huán)節(jié)，要求公文辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（就辦法而言，還增加了“傳閱”環(huán)節(jié)）。發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)4個環(huán)節(jié)。（原辦法規(guī)定了8個環(huán)節(jié)，其中起草、審核、簽發(fā)并入“公文擬制”；單獨(dú)規(guī)定，而原條例對發(fā)文辦理的規(guī)定則比較零亂，散見于不同條目）。第八個特點(diǎn)：在公文管理方面更加注重安全保密新《條例》第七章“公文管理”，著重強(qiáng)調(diào)了公文保密管理規(guī)定。提出了設(shè)立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室的要求，對公文定密和觖密、密級文件的復(fù)制和匯編、涉密公文的清退和銷毀、公文的撤銷和廢止、機(jī)關(guān)公文的移交和歸檔、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶申請等具體規(guī)定。二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公文的處理黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要作用有兩個方面：一是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行管理的一種手段；二是黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)的重要載體。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動，大量地要通過公文來進(jìn)行。（一）公文的特點(diǎn)1．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的黨政機(jī)關(guān)或法定代表人。公文的撰稿人是機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的代筆人，撰稿人撰寫公文時，必須服從機(jī)關(guān)公務(wù)活動需要和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)文意圖，不能興致所至，信筆由之。2．公文體式的規(guī)范性。公文的規(guī)范體式是公文的法定體式，必須按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范體式來行文，不得自由創(chuàng)設(shè)。3．公文制作的程序性。公文的制作必須遵守有關(guān)的行文規(guī)則和報批程序，否則就不能成其為公文，更不能生效。4．公文處理的權(quán)威性。黨政機(jī)關(guān)的公文是管理黨和國家的重要工具，體現(xiàn)國家的權(quán)力和意志，是傳達(dá)制發(fā)機(jī)關(guān)決策意圖的重要手段，在法定的時間和空間范圍內(nèi)對受文機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性的作用。如強(qiáng)制予以貫徹、執(zhí)行、傳達(dá)、辦理等。5．公文執(zhí)行的時效性。公文的執(zhí)行效用具有明顯的時間限度，即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)有效，超過這個時間限度就失效。（二）黨政機(jī)關(guān)公文處理的特點(diǎn)1．從屬性。公文處理工作從屬于所在機(jī)關(guān)，體現(xiàn)其意圖，為其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)。2．綜合性。黨政機(jī)關(guān)公文內(nèi)容覆蓋面廣，在公文處理過程中，需要加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的請示匯報，需要加強(qiáng)與同級機(jī)關(guān)的溝通銜接、協(xié)調(diào)配合。3．內(nèi)部性。公文處理屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理、服務(wù)工作，傳遞流轉(zhuǎn)有范圍的限制，涉密公文不得對外公開。4．整體性。公文處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在運(yùn)行中涉及許多環(huán)節(jié)，而且程序性要求較強(qiáng)。5．嚴(yán)肅性。公文處理直接為機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)，事關(guān)全局，責(zé)任重大。公文一字之差、一字之漏，一個時期沒標(biāo)對，一個數(shù)據(jù)、名字、名稱沒核準(zhǔn)，都可能給工作帶來不可挽回的損失。（三）黨政機(jī)關(guān)公文的格式公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機(jī)關(guān)公文版式》國家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定，該國家標(biāo)準(zhǔn)目前中辦、國辦正在研究制定中。云南省委辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好省委文件改版工作的通知》，對省委文件印制格式標(biāo)準(zhǔn)作出了的具體規(guī)定（云南省委標(biāo)準(zhǔn)），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。（四）黨政機(jī)關(guān)公文的種類根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)公文整合調(diào)整為15種：1．決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。2．決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3．命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。4．公報：適用于公開重要決定或者重大事項(xiàng)。5．公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。6．通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。7．意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。8．通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9．通報：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或告知重要情況。10．報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。11．請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。12．批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。13．議案：