【正文】 公文寫作與處理 2022年 8月 上海東方泵業(yè)（集團）有限公司 吳三江 前言 ?大學(xué)畢業(yè)生不一定要能寫小說、詩歌，但一定要能寫工作和生活中使用的文章，而且非寫得既通順又扎實不可。 著名作家、教育家葉圣陶 前言 ?由工業(yè)社會向信息社會過渡中，有五件最重要的事情應(yīng)當(dāng)記住。而其中的一條就是：在這個文字密集的社會里，我們比任何時候都更需要具備最基本的讀寫技能。 美國著名未來學(xué)專家約翰 奈斯比特 前言 ? 公文是一個組織（企業(yè)）的臉面，在公務(wù)活動中具有代表公司書面溝通交流的作用，可以說是公司整體形象的書面代表。 ? 公文處理的正確與規(guī)范從一個側(cè)面反映企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量。同時，也可 為企業(yè)創(chuàng)造效益并減少不必要的損失 。 主要內(nèi)容 ? 一、公文概論 ? 公文的概念、政府文件、種類、特征、作用、語言特點、分類、行文規(guī)則、公文格式 、處理方法和程序 ? 二、如何寫好公文 ? 三、公文寫作相關(guān)資料 ? 四、公文寫作與辦理中的常見錯誤 ? 五、常用公文介紹 ? 六、事務(wù)性公文介紹 一、公文概論 ● 什么是公文 公文 ，是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等社會合法組織在公務(wù)活動中形成的 具有法定效力和特定體式 的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的路線、方針、政策，發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，實施領(lǐng)導(dǎo)和管理，辦理公務(wù)，規(guī)范行為，記載和傳遞公務(wù)信息的 重要工具 。 （廣義公文、狹義公文） 企業(yè)公文 ，是指企業(yè)在實施管理、處理公共事務(wù)和對外進(jìn)行公務(wù)活動的過程中，所形成的 具有約束力和規(guī)范體式 的文書（包括傳真、電報、電子文件等） ，是貫徹企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，頒布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，匯報情況，交流經(jīng)驗的 重要工具 。 一、公文概論 ● 廣義和狹義之分 狹義的公文 廣義的公文 規(guī)范性文書 法定性文書 機關(guān)事務(wù)性文書 日用性文書 各類專業(yè)文書 一、公文概論 ● 政府文件 ? *《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 ? *《 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》 ? *《 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公文處理暫行辦法 》 ? *《 國家行政機關(guān)公文格式 》 ? *《 廣西壯族自治區(qū)國家行政機關(guān)公文處理辦法實施細(xì)則 》 ? *《 廣西壯族自治區(qū)人民政府及辦公廳公文格式細(xì)則 》 ? *《 廣西壯族自治區(qū)國家行政機關(guān)電子公文處理暫行辦法 》 ? *《 南寧市人民政府及辦公廳公文格式細(xì)則 》 一、公文概論 ● 公文的種類 ? 公文的種類 是指文件各種不同的名稱，通常也稱為文種。 不同的名稱的公文能體現(xiàn)出公文制作與發(fā)布者不同的目的與意圖，也能體現(xiàn)出發(fā)文者的權(quán)限及其與收文者之間的行文關(guān)系。 正確認(rèn)識與選用文種能夠準(zhǔn)確反映發(fā)文者的目的與意圖，體現(xiàn)公文的作用與價值，便于公文的處理與查找，并對于提高公文工作的質(zhì)量與機關(guān)工作效率有直接的影響。 一、公文概論 ● 公文的種類 ? 《 條例 》 規(guī)定了 14種 黨的機關(guān)公文 ： 決議 、 公報 、指示 、 條例 、 規(guī)定 、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。 ? 《 辦法 》 規(guī)定了 13種 行政公文 ： 命令（令） 、 議案 、 公告 、 通告 、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。 ? 企業(yè)常用公文 ： 決議、規(guī)定、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要、計劃、總結(jié)、簡報。 一、公文概論 ● 公文的特征 公文的 特征 公文是由 法定作者 制成并向一定的對象發(fā)布 公文必須反映與處理 公務(wù)活動 公文有一套 規(guī)范的體式 和相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的 處理程序 公文具有合法性、權(quán)威性、強制性、時效性等性質(zhì) 一、公文概論 ● 公文的作用 公文的 作用 一是法規(guī)和準(zhǔn)繩作用 二是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用 三是溝通和合作作用 四是宣傳和教育作用 五是記錄和憑證作用 一、公文概論 ● 公文語言的特點 準(zhǔn)確 ： 一字入公文，九牛拔不出 簡明 ： 句中無余字，篇內(nèi)無贅語 樸實 ： 不拐彎抹角，不可以藻飾 莊重 ： 用詞嚴(yán)肅端莊，不帶感情色彩 公文語言的特點和要求： 準(zhǔn)確、簡明、樸實、莊重。 一、公文概論 ● 公文分類 ? （一）根據(jù)公文的適用范圍區(qū)分 1．通用公文 主要指以下 11個文種：通知、通報、報告、請示、公告、通告、決定、意見、批復(fù)、函、會議紀(jì)要。 2．專門公文 也稱專用公文，主要有以下 6類：司法文書、紀(jì)檢監(jiān)察文書、經(jīng)濟文書、外交文書、科技文書、軍事文書。 一、公文概論 ● 公文分類 ? （二）根據(jù)公文的來源和去向劃分 1．收文（包括：上級機關(guān)來文、下級機關(guān) 來文、平級或不相隸屬機關(guān)來文）。 2．發(fā)文（包括：對外發(fā)文、對內(nèi)發(fā)文）。 一、公文概論 ● 公文分類 （三）根據(jù)公文所體現(xiàn)的行文關(guān)系區(qū)分 1．上行文： 下級機關(guān)單位主送上級機關(guān)單位的公文 （如 議案、報告和請示等 ）。 2．平行文： 發(fā)文機關(guān)單位主送平級機關(guān)單位或不相隸屬機關(guān)單位的公文 （如函、 通知等都可以平行）。 3．下行文： 上級機關(guān)單位主送下級機關(guān)單位的公文 （如通知、批復(fù)、決定等）。 4 ． 泛行文： 指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。 行政公文中的公 告和通告就屬此類。 一、公文概論 ● 公文分類 （四）根據(jù)公文內(nèi)容的秘密程度及閱知范圍區(qū)分 1．絕密文件，指內(nèi)容涉及黨和國家重要機密，在一定時間內(nèi)需要絕對保密的公文，為密級最高的公文。 機密文件，指內(nèi)容雖不涉及黨和國家重大核心秘密，但在一定時期、一定范圍內(nèi)需要嚴(yán)格保密的公文。 秘密文件，即雖不涉及重大機密事項，但卻有一定保密要求的公文。 4．普通公文，指不涉及機密事項的公文，即通常所說的普發(fā)文。 三密件須按 《 保密法 》要求辦理 一、公文概論 ● 公文分類 （五）根據(jù)辦文的時限要求區(qū)分 1．限時文件（包括特急、急）。 （ 《 條例 》 為特急、加急） 2．非限時文件（也稱平件、普通文件）。 當(dāng)日辦復(fù) 三日內(nèi)辦復(fù) 710日內(nèi)辦復(fù) 一、公文概論 ● 公文行文規(guī)則 ? 一、確有必要，注重效用 ? 二、依法行文，黨政分開（黨政機關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)公文） ? 三 .聯(lián)合行文 ? 聯(lián)合行文的前提是同級 ? 聯(lián)合行文一定要協(xié)商一致的原則 ? 聯(lián)合行文確有必要 ? 四、抄送規(guī)則 ? 向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān) ? 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。 一、公文概論 ● 公文行文規(guī)則 ? 五、 請示規(guī)則 ? 1. 一文一事。 ? 只寫一個主送機關(guān) ? 不得抄送其下級機關(guān)。 ? 不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。 ? 報告中不得夾帶請示事項。 ? 一般不得越級請示和報告。如遇特殊情況，必須越級請示、報告時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級單位。 ? 六、協(xié)商原則 《 辦法 》 十九條： “ 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。 ” 一、公文概論 ● 公文行文規(guī)則 七、 企業(yè)部門行文 企業(yè)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。 企業(yè)各部門向下一級單位行文只能采用函的形式。 部門對外單位行文，需主辦部門草擬文稿，由公司統(tǒng)一行文。 一、公文概論 ● 公文格式 ? 眉首： 印制份數(shù)順序號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。 ? 主體： 標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明（附件）、發(fā)文機關(guān)、成文時間、印章、附注。 ? 版記： 主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。 眉首 主題 ? 版記 ? 排印格式 一、公文概論●公文格式 * 公文中的顏色 一般情況下，除了發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、眉首的反線和發(fā)文機關(guān)印章為 紅色 外，其余部分均為黑色。 * 排版規(guī)格 正文用 3號仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每面排 22行，每行排 28個字。 份號 秘密等級 和保密期限 空一字 平行文和下 行文發(fā)文機 關(guān)標(biāo)識位置 不卑 不亢 上行文發(fā)文機 關(guān)標(biāo)識位置 放低 姿態(tài) ? 上下 居中 公文首頁必須顯示正文 ， 發(fā)文機關(guān)過多只能擠發(fā)文 機關(guān) ,不能擠正文，可將發(fā) 文機關(guān)字號縮小 ,行距縮小 , 直至保證公文首頁顯示正 文為止。 機關(guān) 代號 年份 序號 居中 〔〕 六角括號 ? ? ? ? ? ? ? ? 一、公文概論●公文格式 ? 成文時間： ? * 國標(biāo)規(guī)定，成文時間用小寫漢字， “ 零 ” 寫為 “ ○ ” . ? * 正常情況，成文時間與正文文字間空 4行，右空 4字。 ? * 成文時間以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 ? * 聯(lián)合發(fā)文，以最后簽發(fā)機關(guān)的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 正確：二○○五年十月二十七日 數(shù)字：二 00五年十月二十七日 英文：二 OO五年十月二十七日 位于成文日期左下方、主題詞之上，用（）標(biāo)注。用 3號仿宋體字，居左空 2字加圓括號標(biāo) 識在成文日期下一行。 用 3號黑體字，居左頂格 標(biāo)識 ,后標(biāo)全角冒號；詞 目用 3號小標(biāo)宋體字，詞 目之間空 1字，詞語中間 不用頓號而是空格 ,數(shù)量 為 3－ 5個 版記部分 主題詞下一行；左右各空 1字，用 3號仿宋 體字標(biāo)識 “ 抄送 ” ，后標(biāo)全角冒號 5抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識方法同抄送機關(guān)。 版記部分 印發(fā)機關(guān)和印刷日期同一行。打字校 對人員姓名和印刷份數(shù)同為最末一行。 用 3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空 l字， 印發(fā)日期右空 1字。印發(fā)日期以公文 付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。 4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識 ,置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條 4號一字線 ,一字線距版心下邊緣 頁碼居右空 l字，雙頁碼居左空 1字?？瞻醉摵涂瞻醉撘院蟮捻摬粯?biāo)識頁碼。 一、公文概論 ● 公文處理方法和程序 三大環(huán)節(jié)： 擬稿 審核 簽發(fā) 登記 繕印 用印 分發(fā) 簽收 登記 分辦 擬辦 批辦 承辦 催辦 督辦 辦復(fù) 制定立卷類目表 歸卷 調(diào)用 立卷 歸檔 銷毀 說說看 怎樣才是一篇 “ 好的公文 ” ？ 制擬合法 運用合體 作用合適 語言簡明 二、如何寫好公文 ? 參與實踐、提高整體素質(zhì) ? 學(xué)習(xí)寫作知識，熟悉常用文體 ? 多讀古今中外優(yōu)秀范文，巧于借鑒 ? 善用網(wǎng)絡(luò) ? 換位思考 ? 打好腹稿 ? 反復(fù)修改 行文目的 和 內(nèi)容反映得好不好 ，是評價公文 的主要方面。 ? 切實領(lǐng)會好領(lǐng)導(dǎo)意圖 ? 系統(tǒng)儲備素材和觀點 ? 撰稿注意雙層思維 ? 努力深化公文主題 ? 語言使用要得當(dāng) 二、如何寫好公文 ? 切實領(lǐng)會好領(lǐng)導(dǎo)意圖 （ 1）公文寫作與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系 （ 2）怎樣領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖 （ 3）熟悉領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣 二、如何寫好公文 ? （ 1）公文寫作與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可程度和滿意程度 —— 公文成功與否 公文寫作任務(wù)下達(dá)情