【正文】 公文知識(shí)與寫(xiě)作培訓(xùn)教程 總經(jīng)理（黨委）辦公室 2022年 5月 第一章 公文概述 第二章 公文的行文關(guān)系及規(guī)則 第三章 公文要素 第四章 命令（令） 第五章 決定 第六章 公告 第八章 通知 第七章 通告 第九章 通報(bào) 第十章 議案 第十一章 報(bào)告 第十二章 請(qǐng)示 第十三章 批復(fù) 第十四章 意見(jiàn) 第十五章 函 第十六章 會(huì)議紀(jì)要 第十七章 講話稿 第十八章 計(jì)劃 第十九章 總結(jié) 第二十章 會(huì)議記錄 第二十一章 調(diào)查報(bào)告 第二十二章 簡(jiǎn)報(bào) 第二十三章 述職報(bào)告 第二十四章 啟事 第二十五章 信件類(lèi)公文 第二十六章 公文處理 目 錄 第一章 公文概述 第一節(jié) 公文的涵義與特點(diǎn) 一、公文的涵義 公文是“公務(wù)文書(shū)”的簡(jiǎn)稱(chēng)。 從廣義上講，公文是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的具有特定或法定效力和規(guī)范體式的文字材料。廣義的公文涵蓋了全部通用公文和專(zhuān)用公文。 二、公文的特點(diǎn) （一）公務(wù)性 公文的首要特點(diǎn)就是公務(wù)性 。 （二）規(guī)范性 公文的規(guī)范性是指公文具有規(guī)范的體例格式，即規(guī)范的體裁和格式。公文規(guī)范的體裁和格式是其區(qū)別于其他文章的顯著標(biāo)志。 從狹義上講，公文是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時(shí)所使用的公文。 第一章 公文概述 第一節(jié) 公文的涵義與特點(diǎn) （ 三）法定性 公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主體是單位，也就是說(shuō)，只有依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的組織或其法定代表人，才能充當(dāng)公文的作者。 （四）程序性 公文的程序性是指公文必須履行規(guī)范的程序方為合法有效。從公文的撰擬、形成到發(fā)布，必須依次經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序，否則它就不能生效。 （五）政治性和政策性 公文的政治性是由國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、政黨以及國(guó)家機(jī)關(guān)的階級(jí)性質(zhì)及路線方針決定的。公文必須符合黨和國(guó)家的方針政策，保證其貫徹執(zhí)行。 （六）權(quán)威性 公文的權(quán)威性來(lái)自公文制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和合法地位，是制發(fā)者依職權(quán)制發(fā)的。 （七）時(shí)效性 公文的時(shí)效性是指公文在特定的時(shí)間區(qū)限內(nèi)具有效力和過(guò)了特定的時(shí)間區(qū)限后及被新的公文取代后即失去效力。 第一章 公文概述 第二節(jié) 公文的作用 歸納起來(lái)，公文的作用有： 規(guī)范和約束作用； 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用； 傳遞和溝通作用； 宣傳和教育作用； 依據(jù)和憑證作用； 檔案和史料作用。 第一章 公文概述 第三節(jié) 公文的種類(lèi) 《 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文種類(lèi)有 14種：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等。 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 規(guī)定行政機(jī)關(guān)公文的種類(lèi)有 13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。 第二章 公文的行文關(guān)系及規(guī)則 第一節(jié) 公文行文關(guān)系 一、行文關(guān)系：是單位之間在公文往來(lái)過(guò)程中存在的授受關(guān)系， 是各單位組織關(guān)系或業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。 （一）上下級(jí)關(guān)系（含隸屬關(guān)系）： （二）平級(jí)關(guān)系 （三）非隸屬關(guān)系 二、行文方向 行文方向是行文關(guān)系的反映，是指公文運(yùn)轉(zhuǎn)與傳送的方向。一般分為上行、下行和平行三種。 三、行文方式 一定的行文關(guān)系，規(guī)定和約束了公文的行文方向，同時(shí)也規(guī)定 和約束了不同的行文方式。一般常用的有逐級(jí)行文和平級(jí)行文。 第二章 公文的行文關(guān)系及規(guī)則 第二節(jié) 公文行文規(guī)則 一、確有必要，注重效用 二、按隸屬關(guān)系行文 三、按職權(quán)范圍行文 四、聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān) 五、黨政分開(kāi)行文。不提倡聯(lián)合行文。 六、“請(qǐng)示”的相關(guān)規(guī)定：一文一事，不得夾帶其他事項(xiàng)。 上級(jí)需批復(fù)。 七、主送與抄送的規(guī)定 第三章 公文要素 第一節(jié) 公文主題 一、公文主題的概念 公文主題是公文中貫穿的基本觀點(diǎn)、主張或意圖，是公文內(nèi)容的核心部分，是公文的“靈魂”和“統(tǒng)帥”，是寫(xiě)好公文的關(guān)鍵。 二、公文主題的特點(diǎn) （一）公文主題反映的對(duì)象是公務(wù)活動(dòng) （二）公文主題的表達(dá)方式比較直接 （三）公文主題有直接的社會(huì)價(jià)值 （四）一份公文只有一個(gè)主題 三、公文主題的作用 (一 )決定著公文材料的選擇 (二 )左右著公文結(jié)構(gòu)的安排 (三 )限定著公文語(yǔ)言的色彩 (四 )控制著公文的表達(dá)方式 第三章 公文要素 第一節(jié) 公文主題 四、公文主題的確立 (一 ) 黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī) (二 ) 有關(guān)文件精神 (三 ) 工作實(shí)踐 (四 ) 領(lǐng)導(dǎo)意圖 五、公文主題的要求 (一 ) 主題正確 (二 ) 主題集中 (三 ) 主題鮮明 (四 ) 主題新穎 第三章 公文要素 第一節(jié) 公文主題 六、公文主題的表現(xiàn)方法 公文主題的表現(xiàn)方法主要有三種：一是擺事實(shí)，二是講道理，三是直截了當(dāng)?shù)匕l(fā)指令、提要求、做規(guī)定等。 七、公文主題與標(biāo)題的關(guān)系 (示例 ) （一）文件標(biāo)題直接揭示了公文的主題 （二）文件的標(biāo)題揭示了公文主題的一部分內(nèi)容 （三）文件的標(biāo)題僅提出了主題所要回答的問(wèn)題 （四）文件的標(biāo)題不涉及文件的主題 公文主題在形式上有時(shí)用一個(gè)主旨句把一份公文的主題準(zhǔn)確地概括出來(lái)。主旨句的表現(xiàn)方法，大體說(shuō)來(lái)有以下幾種：一是題目明旨。二是開(kāi)宗明旨。三是片言居要。四是一線貫穿。 第三章 公文要素 第二節(jié) 公文材料 一、公文材料的概念 公文材料，是指作者用來(lái)表現(xiàn)主題的事實(shí)和依據(jù)，包括事實(shí)現(xiàn)象、政策法規(guī)、上級(jí)文件、上級(jí)精神、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。 二、公文材料的種類(lèi) （一）直接材料和間接材料 （二）事實(shí)材料和理論材料 （三）主要材料、次要材料、典型材料 （四）現(xiàn)實(shí)材料與歷史材料 （五）正面材料與反面材料 三、公文材料的作用 （一）材料是主題形成的依據(jù) （二）材料是表現(xiàn)主題的支柱 （三）材料是結(jié)構(gòu)文章的磚石 （四）材料是寫(xiě)作技巧發(fā)揮作用的前提 第三章 公文要素 第二節(jié) 公文材料 四、公文材料的積累 （一）直接攝取材料 （二）間接攝取材料 五、公文材料的選擇 （一）選擇材料緊扣主題 （二）選擇材料要真實(shí) （三）選擇材料要典型 （四）選擇材料要新穎 （五）根據(jù)文體和篇幅選擇材料 六、公文材料的使用 （一）認(rèn)真核實(shí)材料 （二）合理加工材料 （三）恰當(dāng)運(yùn)用材料 第三節(jié) 公文結(jié)構(gòu) 一、公文結(jié)構(gòu)的概念和作用 （一）公文結(jié)構(gòu)的概念 （二）公文結(jié)構(gòu)的作用 二、公文結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容 （一）公文的開(kāi)頭與結(jié)尾 （二）公文的層次與段落 （三）公文的過(guò)渡與照應(yīng) 三、公文結(jié)構(gòu)的基本要求 公文結(jié)構(gòu)的安排，應(yīng)當(dāng)服從于和服務(wù)于公文主題表達(dá)的需要，要以正確地反映事物的內(nèi)在規(guī)律和外部聯(lián)系為原則，并充分注意公文法規(guī)對(duì)不同種類(lèi)公文的結(jié)構(gòu)安排的具體規(guī)定。 第三章 公文要素 第四節(jié) 公文語(yǔ)言 一、公文語(yǔ)言的特點(diǎn) （一）準(zhǔn)確性 （二）簡(jiǎn)潔性 （三）莊重性 （四）規(guī)范性 二、公文語(yǔ)言的詞匯 ( 一 ) 稱(chēng)謂語(yǔ) ( 二 ) 起首語(yǔ) ( 三 ) 承啟語(yǔ) ( 四 ) 結(jié)尾語(yǔ) 第三章 公文要素 所謂公文用詞的特殊性，是指公文有一套較常用的專(zhuān)用詞語(yǔ)，這些詞語(yǔ)用起來(lái)能體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。 第四節(jié) 公文語(yǔ)言 三、公文用詞的特殊性 四、公文寫(xiě)作常用詞語(yǔ) 在長(zhǎng)期的公文寫(xiě)作實(shí)踐中，由于行文關(guān)系和處理程序的需要，公文逐漸形成了一套常用的專(zhuān)用詞語(yǔ)。 五、公文語(yǔ)言的表達(dá)方式 （一）敘述 （三）說(shuō)明 說(shuō)明的方法非常多，常用的包括定義說(shuō)明、舉例說(shuō)明、比較說(shuō)明、分類(lèi)說(shuō)明、數(shù)字說(shuō)明、引證說(shuō)明、解釋說(shuō)明。 議論有三個(gè)要素：論點(diǎn)、論據(jù)和論證。一般而言，這三個(gè)要素都是不可缺少的。 敘述是一種敘說(shuō)、介紹人物經(jīng)歷和事物發(fā)展過(guò)程的表述方式。 （二）議論 第三章 公文要素 第一節(jié) 命令（令）概述 一、命令（令）的含義 命令又稱(chēng)令，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的帶有強(qiáng)制性、領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性要求的公文。 二、命令（令）的特點(diǎn) （一）強(qiáng)制性 （二）莊嚴(yán)性 （三）權(quán)威性 （四）載體性 （五）專(zhuān)用性 對(duì)命令的使用，主要是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。 在多數(shù)情況下，命令充當(dāng)著法規(guī)性文件公布的載體，實(shí)行復(fù)體行文。 所謂權(quán)威性，是說(shuō)命令 (令 )是權(quán)力威望的體現(xiàn)。 所謂莊嚴(yán)性，是說(shuō)命令 (令 )使用時(shí)，十分審慎，不能隨意制發(fā)，也不能朝令夕改。 所謂強(qiáng)制性，是說(shuō)命令 (令 )具有最強(qiáng)的制下性，它一經(jīng)發(fā)布，有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員必須五條件地服從和執(zhí)行，不能討價(jià)還價(jià)。 第四章 命令（令） 第二節(jié) 命令（令）的格式 一、標(biāo)題 （一）由“發(fā)文機(jī)關(guān) +事由 +文種”組成，多為行政令、獎(jiǎng)懲令所用，如《 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令 》 。 （二）由“發(fā)文機(jī)關(guān) +文種”組成，如 《 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 》 ，多為發(fā)布令所使用。 （三）由“事由 +文種”組成，如 《 中國(guó)人民解放軍駐澳門(mén)特別行政區(qū)的命令 》 。 二、發(fā)文字號(hào)或令號(hào) 行政令、獎(jiǎng)懲令一般列發(fā)文字號(hào)。發(fā)布令只列令號(hào)。 三、正文 命令 (令 )的正文一般由行令緣由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 四、落款 落款包括發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文時(shí)間。 第四章 命令（令） 第三節(jié) 命令（令）的分類(lèi) 一、發(fā)布令 發(fā)布令是依照有關(guān)法律規(guī)定，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)所使用的命令 (令 )。 二、行政令 行政令是國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布施行重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)所使用的命令 (令 )。 三、獎(jiǎng)懲令 獎(jiǎng)懲令即嘉獎(jiǎng)令和懲戒令，是用于嘉獎(jiǎng)或懲戒有關(guān)人員 (或集體 )時(shí)所使用的一種命令 (令 )。 四、任免令 任免令是行政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)人員任命或免職使用的一種公文。 第四章 命令（令） 第四節(jié) 命令（令）寫(xiě)作的基本要求 一、結(jié)構(gòu)要完整 二、表達(dá)須準(zhǔn)確 三、篇幅宜精短 四、適用要規(guī)范 五、密令要保密 第四章 命令（令） 第五章 決定 第一節(jié) 決定概述 一、決定的含義 決定是黨政機(jī)關(guān)對(duì)于某些重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出決策和安排，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位經(jīng)常使用的、具有規(guī)定性和領(lǐng)導(dǎo)性的規(guī)范性公文。它用于對(duì)重要事件做出決策和安排，或適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 二、決定的特點(diǎn) （一）具有權(quán)威性和規(guī)定性。 （二）具有指導(dǎo)性和全局性。 （三）具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。 第五章 決定 第二節(jié) 決定的格式 一、標(biāo)題 決定標(biāo)題一般為公文的常規(guī)模式，即“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng) +事由 +文種”，有的也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。標(biāo)題之下，一般標(biāo)有成文時(shí)間。如果是正式會(huì)議討論的決定，在標(biāo)題的下面要寫(xiě)明在什么會(huì)議上通過(guò)或批準(zhǔn)。 二、正文 正文一般包括開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分。決定的篇幅隨內(nèi)容而定。 三、落款 標(biāo)明發(fā)文行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，成文時(shí)間置于落款之后，也有的成文時(shí)間列于標(biāo)題之下。 第五章 決定 第三節(jié) 決定的分類(lèi) 一、法規(guī)政策性決定 對(duì)某領(lǐng)域或某方面工作做出政策性或規(guī)范性決定，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位有所遵循。 二、重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)的決定 對(duì)重大事項(xiàng)或重要工作做出部署或變更、撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。標(biāo)題一般采用完全性標(biāo)題，有的須在標(biāo)題下加括號(hào)注明成文日期。 三、獎(jiǎng)懲性決定 對(duì)有突出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人或造成重大事故及有嚴(yán)重違紀(jì)行為的人員做出獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒的決定。 四、任免性決定 對(duì)機(jī)構(gòu)的增設(shè)或撤銷(xiāo)，比較重要的人事安排做出的決定。 第五章 決定 第四節(jié) 決