【正文】 湖南聯(lián)通綜合部 2022年 8月●長沙 常用公文寫作 和 公文處理基本知識 目 錄 第一篇 公文基本常識 第二篇 公文種類與寫作 第三篇 公文格式 第四篇 公文辦理 第五篇 存在的問題 第一篇 公文基本常識 一、學(xué) 習(xí) 目 的 了解 公文的概念、特點(diǎn)及寫作的基本要求， 了解 行文規(guī)則的基本內(nèi)容 ,了解 文稿書寫規(guī)范、程序，掌握公文寫作的一般方法， 了解 公文語言運(yùn)用的一般規(guī)律，能正確運(yùn)用語言。 二、什么是公文 ? 公文，是公務(wù)文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務(wù)實(shí)踐中使用的具有法定權(quán)威和規(guī)范格式的應(yīng)用文，是特殊規(guī)范化的文體。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在行政、業(yè)務(wù)等管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是實(shí)施管理和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。狹義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時所使用的公文。 三、公文的分類 按制發(fā)機(jī)關(guān)分： 黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會團(tuán)體 …… 按行文關(guān)系分： 可分為上行文、下行文、平行文； 按機(jī)密程度分： 國家秘密（絕密、機(jī)密、秘密）；企業(yè)商業(yè)秘密（企業(yè)機(jī)密、企業(yè)秘密）； 按時限要求分： 特急件、急件、平件； 按使用范圍分： 通用公文、專用公文； 按公文文種分： 決議、決定、通知、 …… 按傳送介質(zhì)分： 紙、電子（辦公網(wǎng)、電子郵件） 公文按類別，可分為行政公文 、通用公文 、商務(wù)公文 、社交禮儀公文 、外事公文。 行政公文 指揮性、批示性、 呈請性、紀(jì)要性公文 等 審計(jì)文書、合同文書、商務(wù)營銷文書 等 歡迎詞、答謝詞、講話稿、發(fā)言稿、賀電 等 工作計(jì)劃 、總結(jié)、簡報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹、介紹信等 社交禮儀公文 商務(wù)公文 通用公文 外事公文 外貿(mào)意向書、外貿(mào)備忘錄、邀請信、外事總結(jié) 上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。 下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報(bào)等。 平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。通知、公文紀(jì)要有時也可作為平行文。 什么是上行文、下行文、平行文？ 《 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文條例 》 （中辦發(fā) 〔 1996〕 14號）列 14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要。 《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 （國發(fā) 〔 2022〕23號）列 13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。 《 中國聯(lián)通湖南分公司公文處理暫行辦法 》 （中國聯(lián)通湘綜字 〔 2022〕 18號）列 10種： 即通用公文 10種 ：決議、決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函。 另專用公文： 公告（ MSS系統(tǒng)）、會議紀(jì)要、呈批件、ISO9000質(zhì)量管理體系文件（含專用審批表）。 公 文 文 種 四、公文寫作基本常識 通用公文 ：指內(nèi)容比較重要、格式完整、眉首有套紅的發(fā)文單位標(biāo)識的公文。電子介質(zhì)通用公文的版式，應(yīng)與紙介質(zhì)通用公文的版式保持一致。 專用公文 ： 是指在一定范圍內(nèi)使用、具有特定文件格式和處理程序的文件。 通用公文和專用公文 公文寫作基本要求 政治方面的要求 ： 觀點(diǎn)必須正確； 內(nèi)容必須實(shí)事求是； 政策思想要連貫。 技術(shù)方面的要求： 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，符合邏輯； 語句通順，語言準(zhǔn)確、鮮明、生動； 文字簡練，標(biāo)點(diǎn)符號使用正確； 引文、數(shù)字、人名稱、地名、機(jī)關(guān)單位名稱、 事物名稱準(zhǔn)確無誤。 制作公文標(biāo)題 公文標(biāo)題基本結(jié)構(gòu)： “ 發(fā)文單位＋ 關(guān)于＋事由＋文種 ” 或 “ 關(guān)于＋事由＋文種 ” 。 公文標(biāo)題間一般不用標(biāo)點(diǎn)符號（除法規(guī)、規(guī)章加書名號外）。 不同的文件不要重復(fù)使用同一個公文標(biāo)題。 回行不要將詞組斷開（標(biāo)題式樣：直尺、短尺、長短、寶塔、倒寶塔、梭子、腰鼓、等距）。 五、公文處理目標(biāo) ——實(shí)現(xiàn)“三化” 目 標(biāo) 規(guī)范化 制度化 科學(xué)化 規(guī)范化 ——是指公文處理的每項(xiàng)程序、操作都要遵循一定的規(guī)程、方式和要求，完成結(jié)果要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格； 制度化 ——是規(guī)范化在一定程度上上升為法制化，或是紀(jì)律化，在公文處理中建立并執(zhí)行一整套的處理制度； 科學(xué)化 ——是指公文處理的規(guī)范、制度應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，符合公文處理運(yùn)行的規(guī)律和實(shí)際。其含義的延伸，包括公文處理中運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如湖南聯(lián)通的 MSS自動辦公系統(tǒng)。 第二篇 公文種類與寫作 根據(jù) 2022年省公司修訂后的 《 中國聯(lián)通湖南分公司公文處理暫行辦法 》 ，目前湖南聯(lián)通發(fā)文處理種類可分為如十下類： 公文種類 一、決議 二、決定 三、通知 四、通報(bào) 五、報(bào)告 六、請示 七、批復(fù) 八、意見 九、函 十、會議紀(jì)要 一、決議 決議： 經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)，是黨政機(jī)關(guān)公文的一個重要文種。 決策性 ： 決議是針對重大問題和重大事項(xiàng)所做出的決策一經(jīng)形成，就會在較大范圍內(nèi)對黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。 權(quán)威性： 決議是在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。 嚴(yán)格的程序性： 決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴(yán)格的程序性。 決議的特點(diǎn) 二、決定 決定： “ 適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員。變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) ” 。決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。 1．表彰決定：這類知照性決定，就是把決定事項(xiàng)簡要地傳達(dá)給有關(guān)單位，極少有要求執(zhí)行的具體意見，它的內(nèi)容比較單純，主要是決定依據(jù)和決定事項(xiàng)，即使有號召或者鼓動性的結(jié)尾，也很簡短。在寫法上往往開門見山，直接陳述，篇段合一，語句簡練、明快。 2．處分決定的寫法有所不同，應(yīng)寫受處分人的身份、錯誤事實(shí)、錯誤性質(zhì)、根源、本人對錯誤的態(tài)度、處分內(nèi)容等。 決定的寫法 3．關(guān)于重大行動或重要事項(xiàng)的決定。這類決定用于安排較大范圍的重大行動或重要事項(xiàng)，一經(jīng)發(fā)出，震動較大。如： 《 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》 （國發(fā)（ 1999〕 23號）等。這類決定大都經(jīng)過一定的會議討論通過。它的寫法更強(qiáng)調(diào)把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)行決定的自覺性。 決定的寫法 國務(wù)院關(guān)于表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者的決定 1995年召開全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會以來，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線又涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物，為表彰他們對國家和人民作出的突出貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)他們的先進(jìn)思想和模范事跡， …… 國務(wù)院決定授予 1931人全國勞動模范榮譽(yù)稱號、授予 1015人全國先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號。 國務(wù)院號召全國廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級機(jī)關(guān)工作人員，以全國勞動模范和先進(jìn)工作者為榜樣，學(xué)習(xí)他們愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的工作精神， …… 為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。 二○○○年四月二十八日 描述決定 依據(jù)和決 定事項(xiàng) 進(jìn)行號召 或者鼓動 決定的寫法 ——表彰決定撰寫案例 全國人民代表大會 關(guān)于成立香港特別行政區(qū)的決定 1990年 4月 4日第七屆全國人民代表大會第三次會議通過第七屆全國人民代表大會第三次會議根據(jù)《 中華人民共和國憲法 》 第三十一條和第六十二條第十三項(xiàng)的規(guī)定，決定： 一、自 1997年 7月 1日起設(shè)立香港特別行政區(qū)。 二、香港特別行政區(qū)的區(qū)域包括香港島、九龍半島，以及所轄的島嶼和附近海域，香港特別行政區(qū)的行政區(qū)域圖由國務(wù)院另行公布。 會議通過 決定依據(jù) 描 述 決定事項(xiàng) 標(biāo)題：單位＋ 事由＋決定 決定的寫法 ——重要事項(xiàng)決定撰寫案例 三、通知 通知： 是上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)傳達(dá)指示、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，布置工作與周知事項(xiàng)時所用的一種下行公文，有時也是告知有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)的平行文種。通知用得最為廣泛，因而使用頻率很高。通知具有使用范圍的廣泛性、文種使用的曉諭性和行文方向的不確定性等特點(diǎn)。 標(biāo)題的寫法。一般由事由和文種二部分組成，只使用一個介詞 “ 關(guān)于 ” 再加事由和通知即可，標(biāo)題應(yīng)寫得簡明些 。 如： 《 關(guān)于印發(fā) 2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)的通知 》 。另外，還要注意在標(biāo)題中除引用法律法規(guī)和行政規(guī)章時可加書名號外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號。 通知的寫法 印發(fā)規(guī)章制度通知的寫法。規(guī)章制度性文件經(jīng)有關(guān)部門制定以后，需要用通知的形式予以發(fā)布。這類通知的正文一般包括四個方面的內(nèi)容：一是文件的由來；二是文件名稱；三是希望和要求；四是附件。 布置工作通知的寫法。上級單位向下級單位對某一項(xiàng)工作的布置、要求、意見等往往用通知的形式傳達(dá)。這種通知帶有指令性，必須有根據(jù)、有目的、有任務(wù)、有要求（符合 “ 六有 ” 要求）。 傳達(dá)性通知的寫法。這種通知帶有指示性、規(guī)定性，多用于上下級之間，職能部門與有關(guān)部門之間。對通知中的有關(guān)精神，必須遵照辦理、貫徹執(zhí)行。在寫法上，一般是先交代問題的來龍去脈，再講有關(guān)指示、意見、規(guī)定等，最后談希望或要求。 通知的寫法 通知的寫法 轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法。上級或同級的來文要傳達(dá)到下屬單位貫徹執(zhí)行，需要用通知的形式，這種通知叫轉(zhuǎn)發(fā)型通知。其寫法一般有二種：其一是照轉(zhuǎn)照發(fā)。其二是除轉(zhuǎn)發(fā)文件以外，再根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體情況，提出一些具體要求和希望。 會議通知的寫法。要求以極其簡短的文字，寫明會議名稱、目的及日期、時間、地點(diǎn)、出席對象等內(nèi)容 . 任免通知的寫法。即上級機(jī)關(guān)對于所任免的人員需要用通知行文任免和聘用。有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，除向規(guī)定范圍發(fā)通知外，還要向社會公布。 關(guān)于印發(fā)《中國聯(lián)通湖南分公司車輛及駕駛員 管理辦法（暫行）》的通知 各地市分公司： 為了加強(qiáng)對全省車輛及駕駛員的管理，有效地發(fā)揮機(jī)動車輛在公司生產(chǎn)、接待、生活中的服務(wù)作用 ， 特制定《 中國聯(lián)通湖南分公司車輛及駕駛員管理辦法（暫行 ） 》 ，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并遵照執(zhí)行 . 附件：《中國聯(lián)通湖南分公司車輛及駕駛員管理辦法（暫行）》 二○○五年六月二十一日 通知的寫法 ——印發(fā)規(guī)章制度通知撰寫案例 標(biāo)題：關(guān)于＋ 文件名稱＋通知 文件由來 文件名稱 希望要求 文件附件 關(guān)于做好 2022年防汛通信保障工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市分公司： 為認(rèn)真貫徹信息產(chǎn)業(yè)部 《 關(guān)于做好 2022年防汛通信保障工作的通知 》 （信電函 〔 2022〕 39號）要求，切實(shí)做好2022年防汛通信保障工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下 ： 一、各?。▍^(qū)、市）分公司領(lǐng)導(dǎo)要高度重視防汛工作，做好迎戰(zhàn)較大洪澇災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。抓好 …… 二、要落實(shí)防汛通信保障責(zé)任制，建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門及崗位職責(zé)，做到任務(wù)明確，責(zé)任清楚。 三、認(rèn)真做好汛前機(jī)線設(shè)備的檢修及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定和完善汛情下的應(yīng)急通信保障預(yù)案。 ……