【正文】 2022/2/17 1 行政公文寫作與處理 行管教研部 陳漢忠 2022/2/17 2 放假通知中秋寫成端午 四川巴中市政府 3官員免職 （ 2022年） 2022/2/17 3 課程目標 ?行政公文的一般概述 ?行政公文的行文規(guī)則 ?行政公文的寫作技巧 ?行政公文的處理程序 ?行政公文的正確行使 ?常用行政公文的寫作 2022/2/17 4 行政公文的一般概述 2022/2/17 5 優(yōu)點 缺點 現(xiàn)場方式 直接、無中間環(huán)節(jié) 受管理者數(shù)量限制 會議管理 克服管理者數(shù)量不足、便于統(tǒng)一思想和行動 地點、時間和經(jīng)費 公文管理 突破時空限制、更加準確規(guī)范、權(quán)威性 不直接、環(huán)節(jié)多、程序繁瑣 （一）公文的產(chǎn)生 2022/2/17 6 （二）公文的內(nèi)外屬性 公文的外在屬性： 工具性 紙前公文： 甲骨公文、金石公文、簡冊公文、絹帛公文 紙質(zhì)公文 ,目前還是主要方式。 電子公文。 今后趨勢。 2022/2/17 7 公文的內(nèi)在屬性 : 公務性 公權(quán)性：決策權(quán)、管理權(quán)。 要高度的責任感，維護國家和人民的利益，不能濫用、亂用公權(quán)、以公謀私。 務實性：旨在辦事。應實事求是，要克服形式主義、官僚主義，避免出現(xiàn)假、大、空，不可草率行事，講究效用。 2022/2/17 8 2022年，被曝光的 “ 問題紅頭文件 ” 依然不少： 貴州德江縣為支持 “ 扶陽古城 ” 旅游開發(fā)，出臺 “ 紅頭文件 ” ，要求全縣干部職工去旅游；江西南昌紅谷灘新區(qū)出臺 “ 窗簾紅頭文件 ” ，要求所有臨街建筑物外露窗簾必須用純白色；河南漯河裴城鎮(zhèn)政府發(fā)布 “ 玉米紅頭文件 ” ，要求農(nóng)戶收割玉米須先繳費辦 “ 砍伐證 ” 和準運證 …… ——《 人民日報 》 2022/2/17 9 漢川怪事：政府紅頭文件下達喝酒任務 新聞鏈接： 湖北公安縣紅頭文件 要求一年抽煙 23000條 （ 2022年） 2022/2/17 10 公務文書（公文） 私務文書 文書 通用公文 專用公文 可公證文書（契約、遺囑） 非公證文書（書信、自傳） 經(jīng)濟文書、司法文書、外交文書等 日常公文（準公文） 正式公文 （文件） 行政公文 黨的公文 軍事公文 計劃、總結(jié)等 三、公文的分類 根據(jù)形成和作用的具體公務活動的領(lǐng)域的不同 2022/2/17 11 行政公文， 是 行政機關(guān) 在行政管理中形成的具有 法定效力 和 規(guī)范體式 的文書，是依法行政 和 進行公務活動 的重要工具。 四、行政公文的概念 2022/2/17 12 ?《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 （以下簡稱新 《 辦法 》 ， 2022年 8月 24日國務院發(fā)布， 2022年 1月 1日起正式施行； ?《 國家行政機關(guān)公文格式 》 , 1999年 12月 27日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布， 2022年 1月 1日起正式實施。 ?《 湖北省國家行政機關(guān)公文處理實施細則 》 （鄂政發(fā) 〔 2022〕 46號） ?《 武漢市國家行政機關(guān)公文處理實施細則 》 （武政 〔 2022〕 2號） ?行政公文處理的“法典”與細則 2022/2/17 13 相同的文種 （ 9個 ） 不同的 文種 黨的公文《 條例 》 14類 14種 決定 、 意見 、 通知 、 通報 、報告 、 請示 、 批復 、 函 、 會議紀要 決議 、 指示 、公報 、 條例 、規(guī)定 行政公文《 辦法 》 13類 13種 決定 、 意見 、 通知 、 通報 、報告 、 請示 、 批復 、 函 、 會議紀要 命令 （ 令 ） 、公告 、 通告 、議案 法定公文的規(guī)定文種 2022/2/17 14 權(quán)限： 行政機關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 最高規(guī)格的領(lǐng)導性、指導性文件 ； 適用范圍： 命令（令） ：公布法律，發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章。 ：任免國務院組成人員。 ：戒嚴令、動員令等。 ：是用命令形式對應嘉獎的行為提高規(guī)格，是對褒獎的行為的最高獎勵。 2022/2/17 15 權(quán)限： 黨的機關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 領(lǐng)導性、指導性文件； 適用范圍： 對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求； 注意事項： 業(yè)務主管機關(guān)在實施業(yè)務指導過程中，對受文單位布置工作、提出要求等，一般不用指示。 指示 2022/2/17 16 決定決議 文種 決定 決議 權(quán)限 黨政機關(guān) 黨的機關(guān) 性質(zhì) 領(lǐng)導 、 指導性文件 領(lǐng)導 、 指導性文件 適用 范圍 黨的機關(guān)： 策和安排 。 行政機關(guān)： 策； ； 懲有關(guān)單位和人員； 機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項 。 決策 。 形成 程序 機關(guān)首長 、 法定會議 法定會議 內(nèi)容 側(cè)重于對事項或問題作出具體安排和決策 ， 從意義 、 原則 、 做法 、措施上作出具體說明 ， 便于受文者執(zhí)行 。 側(cè)重于提出貫徹要求和號召 ， 重在統(tǒng)一思想 。 2022/2/17 17 權(quán)限： 黨政機關(guān)的規(guī)定文種； 適用范圍： 表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況； 行文方式： 下行。 通報 2022/2/17 18 權(quán)限： 黨政機關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 知照性文件； 適用范圍： 通知 共有的： 任免干部； 轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文； 批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文； 發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行的規(guī)定事項 通知辦理和需知事項。 黨的機關(guān)獨有的： 發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)；傳達上級機關(guān)的指示。 2022/2/17 19 權(quán)限： 黨政機關(guān)的規(guī)定文種； 適用范圍： 對重要問題提出見解和處理辦法； 種類： 規(guī)劃性意見、實施意見、具體工作意見； 行文方式： 上行、下行、平行。 意見 2022/2/17 20 權(quán)限： 黨政機關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 報請性文件； 適用范圍： 向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，答復上級機關(guān)的詢問； 行文方式： 上行。 報告 2022/2/17 21 權(quán)限： 黨政機關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 報請性文件； 適用范圍： 向上級機關(guān)請求批準、指示； 行文方式 ：上行。 請示 2022/2/17 22 權(quán)限： 黨政機關(guān)的規(guī)定文種； 適用范圍： 答復下級機關(guān)的請示 ； 態(tài)度： 必須肯定明確； 行文形式： 批復 ； 如批復事項需其它單位了解 ，可 “ 抄送 ” 有關(guān)機關(guān)； 3．如批復事項要求下屬機關(guān)普遍執(zhí)行，可 “ 批轉(zhuǎn) ” 請示的形式行文傳達領(lǐng)導批示，主送各個單位貫徹。 2022/2/17 23 公報公告通告 公報 公告 通告 權(quán)限 黨的機關(guān) 行政機關(guān) 性質(zhì) 公布性公文 適用范圍 公開發(fā)布重要決定或者重大事件 。 宣布重要事項或者法定事項 。 公布有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項 。 公布范圍 國內(nèi)外 社會的一定范圍 共同特點 不通過例行發(fā)文渠道 ， 用張貼或登報的辦法； 沒有特指的受文對象 ， 可從內(nèi)容判斷是否與己有關(guān) 。 異同點 重在報道會議或事項的結(jié)果 ， 內(nèi)容比較具體 、 詳細 ， 有時包含國家間相互權(quán)利義務的協(xié)議 ， 具有條約的性質(zhì) 。 注重緊急 、 即時發(fā)布消息 ， 內(nèi)容單一 、 概括； 較多地用于業(yè)務上的專門規(guī)定或臨時性的具體規(guī)定 ， 具有一定約束力 。 2022/2/17 24 函 函 權(quán)限 黨政機關(guān) 性質(zhì) 商洽性文件 適用范圍 《 條例 》 規(guī)定：用于機關(guān)之間商洽工作 、 詢問和答復問題 ， 向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等 。 《 辦法 》 規(guī)定：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作 ， 詢問和答復問題 ， 請求批準和答復審批事項 。 2022/2/17 25 行政公文的行文規(guī)則 2022/2/17 26 社會組織 政權(quán)機關(guān) 團體 機關(guān) 立法機關(guān)體系 ，行政機關(guān)體系， 司法機關(guān)體系 ，其它政權(quán)機關(guān) 有軍事機關(guān)體系、政協(xié)機關(guān)體 系等。 中國共產(chǎn)黨機關(guān)體系，中國共產(chǎn)主義青年團機關(guān)體系，全國工會機關(guān)體系，全國婦女聯(lián)合會機關(guān)體系，其他群眾性團體如文聯(lián)、社會科學聯(lián)合會等等。 實體 機關(guān) 事業(yè)單位機關(guān)，如學校和研究 機構(gòu)等機關(guān)；企業(yè)單位機關(guān)。 2022/2/17 27 一是上下級關(guān)系 ，即領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級之間。 二是隸屬關(guān)系， 不論大小和級別，都在同一系列內(nèi)。 三是平級關(guān)系 ，是在一個系列中的同等級別的機關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。 四是非隸屬關(guān)系 ，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系。 行文 關(guān)系 2022/2/17 28 行文 方向 上行文， 指公文向上級機關(guān)單位運行。上行文有報告和請示 等。 下行文， 指公文向下級機關(guān)單位運行。下行的公文較多。 平行文， 指公文向同級或不相隸屬的機關(guān)單位運行。函、通知等都可以平行。 泛行文， 指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。 2022/2/17 29 行政公文的 行文規(guī)則 （一）機關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關(guān)業(yè)務部門行文。 （二）機關(guān)各部門向下一級機關(guān)行文只能采用函的形式。 （三）部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 的原則。 文確有必要。 二、依法行文，黨政分開 一、確有必要、注重效用 三、部門行文 四、聯(lián)合行文 2022/2/17 30 無需行文 可發(fā)可不發(fā)的建議不發(fā) 會議已經(jīng)部署的 領(lǐng)導在一般會議上的講話 沒有實質(zhì)性的貫徹意見 適宜公開見報或在內(nèi)部 刊物上登載的典型經(jīng)驗、 各級各類工作會、座談會 的會議紀要等 可被其他方式替代的 2022/2/17 31 行政公文 行文規(guī)則 文，應當同時抄送直接上級機關(guān)。 ，應當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時應當抄送其另一上級機關(guān)。 。 。 。 。 得夾帶請示事項 。 越級請示。 五、抄送規(guī)則 六、請示規(guī)則 2022/2/17 32 大學向省教育廳請示增設 專業(yè) 一文多事 一事多面 增設新的專業(yè) 增加教師編制 追加財政撥款 陳述計劃人數(shù) 師資情況 課程結(jié)構(gòu) 2022/2/17 33 行政公文的寫作技巧 2022/2/17 34 ? 一、材料的采集研究 ? 二、文體格式的運用 ? 三、煉意和構(gòu)思 ? 四、語言文字的表達 2022/2/17 35 一、材料的采集研究。 (一 )積累材料 胡適培養(yǎng)學生 ：上天入地，動手動腳 馬克思寫 《 資本論 》 ： 1500多種書籍 ， 40多本筆記， 20 年收集材料 2022/2/17 36