【正文】 論 》 ： 1500多種書籍 ， 40多本筆記， 20 年收集材料 2022/2/17 36 茅盾先生所說(shuō) ：“采集之時(shí)，貪多務(wù)得，要跟奸 商一般，只消風(fēng)聞得何處有門路，有貨，便千方百 計(jì)鉆挖，弄到手方死心，不管是什么東西，只要是 可稱為‘貨’的，便囤集，不厭其多。 越級(jí)請(qǐng)示。 。 。上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。 二、依法行文，黨政分開(kāi) 一、確有必要、注重效用 三、部門行文 四、聯(lián)合行文 2022/2/17 30 無(wú)需行文 可發(fā)可不發(fā)的建議不發(fā) 會(huì)議已經(jīng)部署的 領(lǐng)導(dǎo)在一般會(huì)議上的講話 沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的貫徹意見(jiàn) 適宜公開(kāi)見(jiàn)報(bào)或在內(nèi)部 刊物上登載的典型經(jīng)驗(yàn)、 各級(jí)各類工作會(huì)、座談會(huì) 的會(huì)議紀(jì)要等 可被其他方式替代的 2022/2/17 31 行政公文 行文規(guī)則 文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 的原則。 （二）機(jī)關(guān)各部門向下一級(jí)機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。行政公文中的公告和通告就屬此類。函、通知等都可以平行。下行的公文較多。上行文有報(bào)告和請(qǐng)示 等。 四是非隸屬關(guān)系 ，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來(lái)的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系。 二是隸屬關(guān)系， 不論大小和級(jí)別，都在同一系列內(nèi)。 實(shí)體 機(jī)關(guān) 事業(yè)單位機(jī)關(guān)，如學(xué)校和研究 機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)；企業(yè)單位機(jī)關(guān)。 2022/2/17 25 行政公文的行文規(guī)則 2022/2/17 26 社會(huì)組織 政權(quán)機(jī)關(guān) 團(tuán)體 機(jī)關(guān) 立法機(jī)關(guān)體系 ，行政機(jī)關(guān)體系， 司法機(jī)關(guān)體系 ，其它政權(quán)機(jī)關(guān) 有軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)體 系等。 2022/2/17 24 函 函 權(quán)限 黨政機(jī)關(guān) 性質(zhì) 商洽性文件 適用范圍 《 條例 》 規(guī)定：用于機(jī)關(guān)之間商洽工作 、 詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題 ， 向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等 。 異同點(diǎn) 重在報(bào)道會(huì)議或事項(xiàng)的結(jié)果 ， 內(nèi)容比較具體 、 詳細(xì) ， 有時(shí)包含國(guó)家間相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議 ， 具有條約的性質(zhì) 。 公布有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng) 。 2022/2/17 23 公報(bào)公告通告 公報(bào) 公告 通告 權(quán)限 黨的機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 性質(zhì) 公布性公文 適用范圍 公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件 。 報(bào)告 2022/2/17 21 權(quán)限： 黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 報(bào)請(qǐng)性文件； 適用范圍： 向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示； 行文方式 ：上行。 2022/2/17 19 權(quán)限： 黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 適用范圍： 對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法； 種類： 規(guī)劃性意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)、具體工作意見(jiàn)； 行文方式： 上行、下行、平行。 通報(bào) 2022/2/17 18 權(quán)限： 黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 知照性文件； 適用范圍： 通知 共有的： 任免干部； 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文； 批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文； 發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行的規(guī)定事項(xiàng) 通知辦理和需知事項(xiàng)。 側(cè)重于提出貫徹要求和號(hào)召 ， 重在統(tǒng)一思想 。 決策 。 指示 2022/2/17 16 決定決議 文種 決定 決議 權(quán)限 黨政機(jī)關(guān) 黨的機(jī)關(guān) 性質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo) 、 指導(dǎo)性文件 領(lǐng)導(dǎo) 、 指導(dǎo)性文件 適用 范圍 黨的機(jī)關(guān)： 策和安排 。 ：是用命令形式對(duì)應(yīng)嘉獎(jiǎng)的行為提高規(guī)格，是對(duì)褒獎(jiǎng)的行為的最高獎(jiǎng)勵(lì)。 ：任免國(guó)務(wù)院組成人員。 四、行政公文的概念 2022/2/17 12 ?《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱新 《 辦法 》 ， 2022年 8月 24日國(guó)務(wù)院發(fā)布， 2022年 1月 1日起正式施行； ?《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 , 1999年 12月 27日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布， 2022年 1月 1日起正式實(shí)施。應(yīng)實(shí)事求是，要克服形式主義、官僚主義，避免出現(xiàn)假、大、空，不可草率行事，講究效用。 要高度的責(zé)任感，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，不能濫用、亂用公權(quán)、以公謀私。 今后趨勢(shì)。2022/2/17 1 行政公文寫作與處理 行管教研部 陳漢忠 2022/2/17 2 放假通知中秋寫成端午 四川巴中市政府 3官員免職 （ 2022年） 2022/2/17 3 課程目標(biāo) ?行政公文的一般概述 ?行政公文的行文規(guī)則 ?行政公文的寫作技巧 ?行政公文的處理程序 ?行政公文的正確行使 ?常用行政公文的寫作 2022/2/17 4 行政公文的一般概述 2022/2/17 5 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 現(xiàn)場(chǎng)方式 直接、無(wú)中間環(huán)節(jié) 受管理者數(shù)量限制 會(huì)議管理 克服管理者數(shù)量不足、便于統(tǒng)一思想和行動(dòng) 地點(diǎn)、時(shí)間和經(jīng)費(fèi) 公文管理 突破時(shí)空限制、更加準(zhǔn)確規(guī)范、權(quán)威性 不直接、環(huán)節(jié)多、程序繁瑣 （一）公文的產(chǎn)生 2022/2/17 6 （二）公文的內(nèi)外屬性 公文的外在屬性： 工具性 紙前公文： 甲骨公文、金石公文、簡(jiǎn)冊(cè)公文、絹帛公文 紙質(zhì)公文 ,目前還是主要方式。 電子公文。 2022/2/17 7 公文的內(nèi)在屬性 : 公務(wù)性 公權(quán)性：決策權(quán)、管理權(quán)。 務(wù)實(shí)性：旨在辦事。 2022/2/17 8 2022年，被曝光的 “ 問(wèn)題紅頭文件 ” 依然不少： 貴州德江縣為支持 “ 扶陽(yáng)古城 ” 旅游開(kāi)發(fā)，出臺(tái) “ 紅頭文件 ” ，要求全縣干部職工去旅游；江西南昌紅谷灘新區(qū)出臺(tái) “ 窗簾紅頭文件 ” ，要求所有臨街建筑物外露窗簾必須用純白色；河南漯河裴城鎮(zhèn)政府發(fā)布 “ 玉米紅頭文件 ” ，要求農(nóng)戶收割玉米須先繳費(fèi)辦 “ 砍伐證 ” 和準(zhǔn)運(yùn)證 …… ——《 人民日?qǐng)?bào) 》 2022/2/17 9 漢川怪事：政府紅頭文件下達(dá)喝酒任務(wù) 新聞鏈接： 湖北公安縣紅頭文件 要求一年抽煙 23000條 （ 2022年） 2022/2/17 10 公務(wù)文書（公文） 私務(wù)文書 文書 通用公文 專用公文 可公證文書（契約、遺囑） 非公證文書（書信、自傳） 經(jīng)濟(jì)文書、司法文書、外交文書等 日常公文（準(zhǔn)公文） 正式公文 （文件） 行政公文 黨的公文 軍事公文 計(jì)劃、總結(jié)等 三、公文的分類 根據(jù)形成和作用的具體公務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域的不同 2022/2/17 11 行政公文， 是 行政機(jī)關(guān) 在行政管理中形成的具有 法定效力 和 規(guī)范體式 的文書，是依法行政 和 進(jìn)行公務(wù)活動(dòng) 的重要工具。 ?《 湖北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則 》 （鄂政發(fā) 〔 2022〕 46號(hào)） ?《 武漢市國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則 》 （武政 〔 2022〕 2號(hào)） ?行政公文處理的“法典”與細(xì)則 2022/2/17 13 相同的文種 （ 9個(gè) ） 不同的 文種 黨的公文《 條例 》 14類 14種 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 通報(bào) 、報(bào)告 、 請(qǐng)示 、 批復(fù) 、 函 、 會(huì)議紀(jì)要 決議 、 指示 、公報(bào) 、 條例 、規(guī)定 行政公文《 辦法 》 13類 13種 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 通報(bào) 、報(bào)告 、 請(qǐng)示 、 批復(fù) 、 函 、 會(huì)議紀(jì)要 命令 （ 令 ） 、公告 、 通告 、議案 法定公文的規(guī)定文種 2022/2/17 14 權(quán)限： 行政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 最高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性文件 ； 適用范圍： 命令（令） ：公布法律，發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章。 ：戒嚴(yán)令、動(dòng)員令等。 2022/2/17 15 權(quán)限： 黨的機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性文件； 適用范圍： 對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求； 注意事項(xiàng)： 業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)在實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)過(guò)程中，對(duì)受文單位布置工作、提出要求等，一般不用指示。 行政機(jī)關(guān)： 策； ； 懲有關(guān)單位和人員； 機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 形成 程序 機(jī)關(guān)首長(zhǎng) 、 法定會(huì)議 法定會(huì)議 內(nèi)容 側(cè)重于對(duì)事項(xiàng)或問(wèn)題作出具體安排和決策 ， 從意義 、 原則 、 做法 、措施上作出具體說(shuō)明 ， 便于受文者執(zhí)行 。 2022/2/17 17 權(quán)限： 黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 適用范圍： 表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況； 行文方式： 下行。 黨的機(jī)關(guān)獨(dú)有的： 發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)；傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示。 意見(jiàn) 2022/2/17 20 權(quán)限： 黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 性質(zhì)： 報(bào)請(qǐng)性文件； 適用范圍： 向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)； 行文方式： 上行。 請(qǐng)示 2022/2/17 22 權(quán)限： 黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種； 適用范圍： 答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示 ； 態(tài)度： 必須肯定明確； 行文形式： 批復(fù) ； 如批復(fù)事項(xiàng)需其它單位了解 ，可 “ 抄送 ” 有關(guān)機(jī)關(guān)； 3．如批復(fù)事項(xiàng)要求下屬機(jī)關(guān)普遍執(zhí)行，可 “ 批轉(zhuǎn) ” 請(qǐng)示的形式行文傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示，主送各個(gè)單位貫徹。 宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng) 。 公布范圍 國(guó)內(nèi)外 社會(huì)的一定范圍 共同特點(diǎn) 不通過(guò)例行發(fā)文渠道 ， 用張貼或登報(bào)的辦法； 沒(méi)有特指的受文對(duì)象 ， 可從內(nèi)容判斷是否與己有關(guān) 。 注重緊急 、 即時(shí)發(fā)布消息 ， 內(nèi)容單一 、 概括； 較多地用于業(yè)務(wù)上的專門規(guī)定或臨時(shí)性的具體規(guī)定 ， 具有一定約束力 。 《 辦法 》 規(guī)定：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作 ， 詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題 ， 請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng) 。 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系，全國(guó)工會(huì)機(jī)關(guān)體系，全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)體系，其他群眾性團(tuán)體如文聯(lián)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等等。 2022/2/17 27 一是上下級(jí)關(guān)系 ，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級(jí)之間。 三是平級(jí)關(guān)系 ，是在一個(gè)系列中的同等級(jí)別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。 行文 關(guān)系 2022/2/17 28 行文 方向 上行文， 指公