公文處理與寫作基本知識培訓(xùn)資料(已修改)
2025-07-04 04:04 本頁面
【正文】 公文處理與寫作基本知識（2010年1月）一、公文的定義、特點(diǎn)、作用和分類（一）公文的定義公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。（二）公文的特點(diǎn)鮮明的政治性。法定的權(quán)威性。嚴(yán)密的科學(xué)性。體式的規(guī)范性。法定的程序性。（三）公文的作用法規(guī)行政約束作用。領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。聯(lián)系公務(wù)作用。宣傳教育作用。溝通信息作用。依據(jù)憑證作用。（四）公文的分類公文在其長期的發(fā)展過程中，適應(yīng)國家機(jī)關(guān)各項活動的不同需要，逐步形成了不同的種類。公文分類的意義（1）正確區(qū)分公文類別，有助于公文撰寫的規(guī)范化；（2）正確區(qū)分公文類別，有助于公文傳輸?shù)闹贫然唬?）正確區(qū)分公文類別，有助于公文立卷歸檔的科學(xué)化；公文分類的標(biāo)準(zhǔn)（1）按法定文件規(guī)定，公文可分為法定黨政公文和機(jī)關(guān)常用事務(wù)文書。國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種公文。即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要；中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》中的14種公文：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要。機(jī)關(guān)事務(wù)文書，是指國家機(jī)關(guān)為處理日常事務(wù)而制發(fā)的文書。常用的有：計劃、總結(jié)、簡報、章程、辦法、調(diào)研報告、講話稿等。（2）按公文的行文方向劃分，有上行文、下行文和平行文。上行文，即被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報送的公文。如:報告、請示。下行文，即上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)向下級被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。如：命令、決定、公告、通知、批復(fù)。平行文，即同一組織系統(tǒng)中的同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相遞送的公文。如：函、議案。（3）按公文辦理的緊急程度劃分，有特急公文（特急）、緊急公文（急件）、常規(guī)公文（平件）特急公文：是指事關(guān)重大而又十分緊急，要求以最快的速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的公文。緊急公文：一般也是涉及重要工作需要急速形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的公文。常規(guī)公文：是指可以按正常速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的公文。（4）按公文的秘密等急劃分，有絕密公文（絕密件）、機(jī)密公文（機(jī)密件）、秘密公文（秘密件）、內(nèi)部公文（內(nèi)部件）、國內(nèi)公文（國內(nèi)件）、公開公文（公開件）絕密件：指內(nèi)容涉及最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。機(jī)密件：指內(nèi)容涉及重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。內(nèi)部件：指內(nèi)容不涉及國家秘密，但不宜對社會公開，只限在機(jī)關(guān)單位或一定范圍內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的公文。國內(nèi)件：指內(nèi)容不涉及國家秘密，但不宜對國外公開發(fā)布的公文。公開件，指內(nèi)容不涉及國家秘密，可直接對國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。（5）按公文的用途劃分，有正件、附件、承辦件、參閱件正件：是正式文件，其主要部分是行文部分。它是處理公務(wù)的具體書面工具。沒有正件，便不會有附件。附件：是附在正件后邊，對正件或正件的部分內(nèi)容加以補(bǔ)充說明的公文或材料。承辦件：是指需要辦理、執(zhí)行的文件。這類文件，一般說來，時間性、政策性、強(qiáng)制性較強(qiáng)。參閱件：是僅供閱讀參考的文件。它沒有強(qiáng)制執(zhí)行作用。（6）按公文運(yùn)轉(zhuǎn)的范圍劃分，有通用公文和專用文書。（7）按公文的效用程度劃分，有草稿、討論稿、定稿、正本、副本、試行本、修訂本。公文的常規(guī)分類（包含事務(wù)文書）（1）報請公文。報請類公文，是下級機(jī)關(guān)單位向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報告工作、反映情況、請求回復(fù)的公文。如：報告、請示。（2）指揮類公文。指揮類公文，是由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)，用以指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作的公文。如：命令（令）、指示、批復(fù)、決定。（3）知照類公文。知照類公文，是各級機(jī)關(guān)之間或機(jī)關(guān)內(nèi)部向一定范圍通知事項、通報情況、聯(lián)系工作、公布要求的公文。如：通知、通報、通告、公告、函、會議紀(jì)要。（4）法規(guī)類文書。法規(guī)類文書，是由機(jī)關(guān)單位或組織團(tuán)體制定和發(fā)布的，要求有關(guān)組織和人員強(qiáng)制性貫徹執(zhí)行的工作或活動的規(guī)范與要求的文書。如：章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則。（5）計劃總結(jié)類文書。計劃文書，是為實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而制定的有關(guān)方法、步驟、措施等的策劃性文書。其特點(diǎn)是有較強(qiáng)的指揮性、針對性、激勵性。如：計劃、總結(jié)、調(diào)研報告、工作研究、簡報、會議紀(jì)錄。（6）演講類文書。演講類文書，是在集會和公眾場合發(fā)表講演的文書。（7）常用經(jīng)濟(jì)類文書。本來是屬于專用文書。但隨著機(jī)關(guān)工作都以經(jīng)濟(jì)為中心，因而其中不少文種已經(jīng)成為國家機(jī)關(guān)常用的事務(wù)文書。如：經(jīng)濟(jì)調(diào)研預(yù)測報告、經(jīng)濟(jì)活動分析報告、可行性研究報告、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品說明書、經(jīng)濟(jì)廣告。二、公文的行文規(guī)范（一）公文的行文規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重
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