【導(dǎo)讀】濟(jì)水平已跨入了世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之列。期盼的公平共享、包容發(fā)展的愿景等仍有很大差距。精英與民眾歷史責(zé)任感的呼喚。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。出自身―思想庫(kù)‖的特點(diǎn)，提出―共享深圳‖研究課題。深化改革的新坐標(biāo)，以期形成創(chuàng)新發(fā)展的新共識(shí)。―共享深圳‖研究課題從立項(xiàng)到終稿完成，前后經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間。提出后，在社會(huì)上一度引起了熱議，但大多數(shù)仍停留在對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的討論。戶籍等多個(gè)方面，系統(tǒng)地提出將―共享發(fā)展‖作為深圳的城市戰(zhàn)略目標(biāo)，可以說(shuō)這在國(guó)內(nèi)尚屬首次?！秷?bào)告》引用了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和材料，為確。取他們的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)他們核實(shí)、搜集和補(bǔ)充相關(guān)資料。上，《報(bào)告》提出具有可操作性的―共享深圳二十條‖建議主張。度改革、住房保障體制改革以及社會(huì)基層民主公開(kāi)參與問(wèn)題等。向性、理念性的重大問(wèn)題，為深圳市委、市政府決策提供建設(shè)性的政策建議，告》是我們的首次嘗試，難免存在一些不足和缺憾。

　　

【正文】 轉(zhuǎn)眼之間，改革開(kāi)放將屆不惑之年。 三十多年來(lái) ， 深圳一路疾行 ， 由當(dāng)年偏居南海之濱的小小漁村， 破繭化蝶為吸聚全球目光的超級(jí)都市。青春熱血余溫未減，中年危 機(jī)似已糾纏眉間 ?? 改革進(jìn)程已入 “ 下半場(chǎng) ” ，垂范全國(guó)的特區(qū)深 圳，想象空間是否逼近極限？ 誠(chéng)然 ， 無(wú)論是整體到細(xì)節(jié)維度的面貌變遷 ， 還是物質(zhì)與精神層 面的價(jià)值更迭，深圳曾以迅速而巨大的變化驚艷世界。尤其借助一 系列可觀的數(shù)字、宏大的詞語(yǔ)和壯麗的影像，深圳成功構(gòu)筑并反復(fù) 強(qiáng)化著自己 “ 改革之城 ” 的經(jīng)典形象。 然而 ， 時(shí)代的隆隆轟鳴時(shí)常在不經(jīng)意間淹沒(méi)個(gè)體的喃喃低語(yǔ)。 在巍峨高樓的光影下 ， 在都市喧嘩的沉寂處 ， 在靚麗表格的留白里， 數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的普通百姓也在講述各自的故事，拼貼出更加真實(shí)完整 的 “ 深圳 ”形象： — 這是一個(gè)疲憊 的 “ 深圳 ” 。 我們看到 ， 城市經(jīng)濟(jì)體量快速 膨脹，政府收入捷報(bào)頻傳，而企業(yè)則重負(fù)難撐，包括公務(wù)員在內(nèi)的 工薪階層更難言輕松，收入增長(zhǎng)難望物價(jià)房?jī)r(jià)之項(xiàng)背。資本在拔地 而起的城市森林上空奏起凱歌，大量中低收入的深圳人只能在高樓 林立中努力求存，直面生命難以承受的沉重。 — 這是一個(gè)撕裂 的 “ 深圳 ” 。 我們看到 ， 城市管理水平日益 公平共享，勿忘初心 3 提高，戶籍藩籬卻依然橫亙，近兩千萬(wàn)人口仍被一分為二。冰冷的 標(biāo)簽化身歧視的魔咒，不僅有悖 “ 來(lái)了就是深圳人 ” 的包容承諾 ， 更加劇了普通人之間的隔閡，埋下暗潛矛盾和沖突的種子。 — 這是一個(gè)窘迫 的 “ 深圳 ” 。 我們看到 ， 城市格局全開(kāi)雄心 萬(wàn)丈，公共服務(wù)并不匹配，社會(huì)救助保障體系遠(yuǎn)不夠堅(jiān)實(shí)。居住 、 出行、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老 ?? 現(xiàn)代城市用夢(mèng)想的許諾換來(lái)人 們同心勠力的奮斗，理應(yīng)有力承托起他們追逐幸福的風(fēng)險(xiǎn)和顧慮。 這樣的多 面 “ 深圳 ” 長(zhǎng)久地盤(pán)踞在現(xiàn)實(shí)和虛擬雙重空間 。 看上 去，它似乎與改革無(wú)關(guān)，與夢(mèng)想絕緣，與美好背道而馳。事實(shí)上 ， 在整個(gè)市場(chǎng)化改 革 “ 上半場(chǎng) ” ， 它無(wú)時(shí)無(wú)處不在 ， 觸感堅(jiān)硬而真實(shí)。 在政府和社會(huì)話語(yǔ)中，這些多面 “ 深圳 ” 常被并置在作為 “ 改革之 城 ” 的深圳邊緣，讓深圳高調(diào)與靜默并存，光鮮 和黯淡互參。日益 嚴(yán)重的社會(huì)矛盾促使我們?cè)俅梧嵵匕l(fā)問(wèn)：什么是社會(huì)主義？為什么 要改革？為什么要開(kāi)放？如果說(shuō)改革開(kāi)放是為了發(fā)展，那么發(fā)展又 是為了什么？ 深圳正面對(duì)的問(wèn)題 ， 不獨(dú)是深圳的問(wèn)題 。 改革進(jìn)行到當(dāng)前階段， 整個(gè)中國(guó)都站在了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。與其他城市不同的是，深圳 特區(qū)自誕生之日起便身負(fù)改革先鋒的使命。過(guò)去在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變革中，深圳扮演了先鋒隊(duì)和試驗(yàn)田角色，創(chuàng)造了速 度深圳 、 質(zhì)量深圳的輝煌 。 未來(lái)的深圳應(yīng) 該 “ 闖 ” 出怎樣的新空間？ 在新時(shí)代繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革先鋒的深圳，是否要將自己的想象力和成就 感推向新的高度？ 改革進(jìn) 入 “ 下半場(chǎng) ” ， 深圳有必要重溫和重申當(dāng)年小平同志論 斷： “ 貧窮不是社會(huì)主義 ” ；社會(huì)主義的本質(zhì)是 “ 解放生產(chǎn)力，發(fā) 展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕 ” ； “ 我 們?cè)试S一部分地 區(qū) 、一部分人先富起 來(lái) ，是為了最終達(dá)到共同富 裕 ” ； “ 如果我們的政策導(dǎo)致了兩極分化，我們就失敗了 ” 。盡管 還不至于 “ 兩極分化 ” ，但深圳的貧富差距過(guò)大已是不爭(zhēng)事實(shí)。蛋 糕已經(jīng)做得足夠大，是時(shí)候重視 “ 分好蛋糕 ” 的問(wèn)題了。 4 共享深圳報(bào)告 改革進(jìn) 入 “ 下半場(chǎng) ” ， 深圳有必要擔(dān)當(dāng)并再領(lǐng)中國(guó)改革風(fēng)向。 十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 的偉大決策。在國(guó)家 “ 十三五 ” 規(guī)劃提出全面建設(shè)小康社會(huì)的總體 目標(biāo)以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念中，共享是 目的，其他是手段。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展搞得成功 不成功，最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。 全面小康 ， 公平共享 ， 包容發(fā)展 ， 已是現(xiàn)代潮流 ， 人心所向。 身為改革先鋒，建設(shè)共享深圳，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的新的歷史使命呼之 欲出，從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳是近兩千萬(wàn)深圳人的共 同期待 。 特區(qū) 之 “ 特 ” ，在 “ 更快 ” 和 “ 更強(qiáng) ” 之后 ， 要 向 “ 更深 ” 的維度掘進(jìn) 。 充實(shí)這個(gè)維度的單位 ， 就是以深圳為名的每一個(gè)鮮活、 生動(dòng)、具體的人。探尋這個(gè)維度的路徑，就是讓每一個(gè)深圳人，共 享深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的成果，共享深圳未來(lái)更多的機(jī)會(huì)和更 大的夢(mèng)想。 共享是完善社會(huì)主義制度的題中之義 ， 也是改革開(kāi)放成功的標(biāo) 志 。我們期待從質(zhì)量深圳邁向共享深圳的愿 景 ： 到 2020 年 ，或許 再久一點(diǎn)時(shí)間，市民實(shí)際收入和生活水平基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平 ； 基本公共服務(wù)水平接近新加坡和中國(guó)香港，四成左右中低收入常住 人口享受基本住房保障；建立普惠型的社會(huì)救助和保障體系，老幼 殘貧群體權(quán)益得到充分保護(hù)；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，縮小收入分 配差距，常住人口同等享受社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，讓 “ 來(lái)了就 是深圳人 ” 成為現(xiàn)實(shí)。 當(dāng)然 ， 我們也會(huì)清醒地認(rèn)識(shí)到 ， 共享不是簡(jiǎn) 單 “ 坐下來(lái)分蛋糕 ” ， 而是在發(fā)展中共享，在前行中共享。共享更不是 “ 平均分享 ”“ 吃 大鍋飯 ” ，而是在公平合理、機(jī)會(huì)平等的前提下有差別的分享，激 發(fā)人們追求更高生活質(zhì)量的活力和動(dòng)力。共享的深圳必須是人人參 與、人人盡力、人人奉獻(xiàn)的深圳，每個(gè)深圳人既是深圳發(fā)展成果的 享有者，又 是深圳發(fā)展的參與者和深圳財(cái)富的創(chuàng)造者。 開(kāi)放不停滯 ， 改革無(wú)止息 。 改革開(kāi)放三十多年 ， 深圳以發(fā)展速 公平共享，勿忘初心 5 度和質(zhì)量引領(lǐng)風(fēng)騷。下一個(gè)三十年，一個(gè)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn) “ 公平共 享、包容發(fā)展 ” 的深圳特區(qū)，必將為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共同富裕的偉大理想 探索和貢獻(xiàn)更多的治理經(jīng)驗(yàn)、改革樣本。 叩問(wèn)公平，再涉改革險(xiǎn)灘；共享深圳，勿忘改革初心。 深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院 深圳馬洪基金會(huì) 深圳體改研究會(huì) 中國(guó)幸福研究院 6 共享深圳報(bào)告 006 共享深圳報(bào)告 從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 007 共享深圳綱要 8 共享深圳報(bào)告 從速度深圳、質(zhì)量深圳 邁向共享深圳 張思平 * 在全國(guó)人民 為 2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗的時(shí) 候， 20xx 年深 圳人均生產(chǎn)總值已達(dá)到 了 萬(wàn)美 元 ① ，跨進(jìn)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家和 高收入國(guó)家水平之 列 。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn) 上 ，深圳未來(lái)的經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要方向是什 么 ？深圳全面深化改革的坐標(biāo)在哪 里 ？在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新的歷史進(jìn)程 中 ，深圳如何繼續(xù)為 國(guó) 家做出更大的貢 獻(xiàn) ？這是擺在深圳市 委 、市政府以及深圳人面前 的 一個(gè)重要抉擇！ 深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院作為以促進(jìn)深圳及全國(guó)改革創(chuàng)新為己任的 社會(huì)智 庫(kù) ，按照鄧小平同 志 “ 共同富裕 ” 改革開(kāi)放的初 心 ，遵循習(xí) 近平同 志 “ 堅(jiān)定不移地推進(jìn)公平共享 ” ， 增進(jìn)更多民眾福祉的決心， 依據(jù)國(guó) 家 “ 十三五 ” 規(guī)劃 的 “ 共享發(fā)展 ” 的理 念 ，發(fā) 布 《共享深圳 報(bào)告 》。 《共享深圳報(bào)告》提出從速度深 圳 、質(zhì)量深圳邁向共享深 圳的目 標(biāo) ，以及實(shí)現(xiàn)共享深圳的理 念 、愿 景 、策略和主 張。 《共享 深圳報(bào)告》既是一份向政府提出若干在公平共 享 、包容發(fā)展的重要 改 革 、發(fā)展和社會(huì)公共政策的建議 書(shū) ，也是向深圳人民表達(dá)我們 對(duì) 深圳未來(lái)愿景期待的白皮書(shū)。 * 張思平，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)。 ① 數(shù)據(jù)來(lái) 源 ： 20xx 年深圳國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)， 人 民 幣 萬(wàn)元。 從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 9 一、深圳改革開(kāi)放的成就與共享發(fā)展存在的問(wèn)題 30 多年 前 ，作為寶安縣城所在地的深 圳 ，只 是 3 萬(wàn)人的貧窮 落后的邊陲小 鎮(zhèn)， 30 多萬(wàn)農(nóng)民還在漁火薄田上為了溫飽和生存而 掙扎，大批農(nóng)民穿過(guò)重重障礙、冒著生命危險(xiǎn)，越過(guò)深圳河，偷渡 到已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起 飛 、人均生產(chǎn)總值已 達(dá) 5700 美 元 ① 、享 有 “ 東 方之珠 ” 美譽(yù)的中國(guó)香港。 30 多年來(lái) ， 在小平同志改革開(kāi)放 、 舉辦特區(qū)的大政方針指引下， 深圳通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的一系列改革開(kāi)放的探索和試驗(yàn)，已經(jīng)發(fā)展 成為 近 20xx 萬(wàn)人 口 ② 的國(guó)際化大都 市。 20xx 年 ，深圳全市生產(chǎn)總 值達(dá) 到 萬(wàn)億 元 ③ ，與中國(guó)香港等量齊 觀 。人均生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)美 元 ，跨入世界高收入國(guó)家和地區(qū)之 列 。深圳的進(jìn)出口總 額 達(dá) 億美 元 ④ ，在全國(guó)大中城市排行中多年蟬聯(lián)第 一 。深 圳誕生和成長(zhǎng)了華為、騰訊、平安保險(xiǎn)、招商銀行等一批世界級(jí)企 業(yè)，已經(jīng)成為全國(guó)最重要的高科技企業(yè)集聚和創(chuàng)新基地，全球第三 大集裝箱港口，全國(guó)第三大金融中心城市。創(chuàng)造了舉世矚目的深圳 速度和深圳質(zhì)量。 伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高 ， 深 圳市民的生活水平、居民的收入水平、社會(huì)保障水平、政府提供的 公共服務(wù)水平等方面都有很大提高。作為全國(guó)先富起來(lái)的地區(qū)，深 圳市民也率先進(jìn)入小康水平 ， 并享受部分現(xiàn)代化的生活品質(zhì) 。 20xx 年深圳人 均 GDP 達(dá) 萬(wàn) 元 ，人均可支配收入 達(dá) 元 ⑤ ， 在崗職工平均工 資 6753 元 ⑥ ，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 月 2030 元 ，企 業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老 金 4169 元 ，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每 月 800 ① 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行 1980 年中國(guó)香港人均 GDP 數(shù)據(jù)。 ② 包括常住人口和暫住人口。 ③ 數(shù)據(jù)來(lái) 源 ： 20xx 年深圳國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)。 ④ 數(shù)據(jù)來(lái) 源 ： 20xx 年深圳國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)。 ⑤ 數(shù)據(jù)來(lái) 源 ： 20xx 年深圳國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)。 ⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市統(tǒng)計(jì)局。 10 共享深圳報(bào)告 元 ① 等等，這些指標(biāo)都位于全國(guó)前列。 經(jīng) 過(guò) 30 多年的改 革 ，深圳建立了比較完善的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn) 、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系 ， 對(duì)深圳戶籍居民建立了比較完善的最低生活保障和社會(huì)救助體系 。 近些年來(lái) ， 在市政府的高度重視下 ， 深圳在教育 、 衛(wèi)生 、 公共交通、 住房等民生領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，使市民享受公共服務(wù)的水平和質(zhì) 量不斷提高。在城市建設(shè)方面，深圳建設(shè)了高速公路網(wǎng)、軌道交通 網(wǎng) 、 供水供電網(wǎng) 、 先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 、 國(guó)際空港空運(yùn)網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施， 使市民享受了國(guó)際上最好的城市基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該說(shuō)，深圳人是中國(guó) 改革開(kāi)放的最先受益者，是中國(guó)一部分先富起來(lái)的最大群體，是深 圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展成果的分享者。 在我們?yōu)樯钲诘母母镩_(kāi)放 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 城市建設(shè)取得的巨大成 就，為深圳市民率先進(jìn)入小康水平、享受部分現(xiàn)代化大都市生活質(zhì) 量而自豪和驕傲的同時(shí)，我們必 須承認(rèn)，深圳市民的收入狀況、生 活水平、社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平等，與深圳當(dāng)前實(shí)際達(dá)到的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段還不相適 應(yīng) ，與鄧小平同 志 30 多年前提 出的共同富裕的改革初心，與習(xí)近平同志近期提出的發(fā)展成果由人 民共享的要求，與國(guó)家 “ 十三五 ” 共享發(fā)展的理念，與全市人民期 盼的公平共享、包容發(fā)展的愿景等都還有很大差距。具體還存在以 下十個(gè)方面亟待解決的突出問(wèn)題： （ 一 ）深圳市民的收入狀 況 、生活質(zhì) 量 、社會(huì)保障程度等方 面 ， 與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和高收入國(guó)家的水平還有很大差距 世界發(fā)達(dá)國(guó)家是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高 ， 技術(shù)較為先進(jìn) ， 生活水 平較高的國(guó)家。這些國(guó)家人 均 GDP 高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制比較成熟，社會(huì)保障體系比較完善。國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)這些 標(biāo) 準(zhǔn) ，認(rèn)為目前世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家 有 29 個(gè) ，亞洲四小龍均 ① 數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市人力資源和社會(huì)保障局。 從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 11 在 列 ，其 中 20xx 年韓國(guó)人 均 萬(wàn)美 元 ① ，中國(guó)臺(tái) 灣 萬(wàn) 美元 ② 。 根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ， 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看 ， 深圳已完全達(dá)到世界發(fā) 達(dá)國(guó)家之列。但是深圳市民的收入水平、生活質(zhì)量、社會(huì)保障水平 等民生福利指標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。 20xx 年深圳人 均 GDP（ 萬(wàn)美元 ） 處于韓 國(guó) （ 萬(wàn)美元） 和中國(guó)臺(tái) 灣（ 萬(wàn)美 元 ）之 間 。但韓 國(guó) 20xx 年平均月職工工資