【正文】 I)Pro mot e the distribution system reform to make all residents enjoy the REPORT OF SHARED DEVELOPMENT IN SHENZHEN Jointly construct and share a Healthy Shenzhen。 Explore the vehicl e and path of shared governance and d evelopment in Shenzhen 154 (XI)Continue and reinforce reform to build a public welfare system with moderately generalized system of preferences [Special Report III] 158 Shared Development in Shenzhen: Take the Allaround Human Development as the Core 158 Part I: Reconsideration of Concept of Shared Development 158 (I) Five developme nt concepts with an end of shared developm ent 160 (II) Four dimensions to realize shared developme nt 161 (III) Basic definition of shared developm ent 163 (IV) Principles and strategic measures of shared developm ent CONTENTS s housing security 182 (VII) Industry support and subsidy policy 191 (VIII) Comparison of the welfare policies between registered and non registered population in Shenzhen 193 (IX) Challenges of shared develop men t in Shenzhen 194 Part III: Relevant Measures for Shared Development in Shenzhen 195 (I) Establish and perfect the justice system to make Shenzhen a more just and fairer city 196 (II) Learn from the justice projects around the world and create an index to measure the level of fairness, justice and rule of law in Shenzhen 198 (III) Implement the checks on fairness and justice in petition to ensure the determining role of market in resource allocation 200 (IV) Perfect the distributive justice framework 。 Construct a multi layered social welfare works 202 (VI) Focus on allround developm ent 。 XVIII Improve the overall service level by empowerment 207 (XIII) Advocate for individua l social services to realize different social rights for different people 208 (XIV) Attentive to the microlevel, respond to social risks through social investments 208 (XV) Draft a public service list to measure the level of public service provision of the government 209 (XVI) Establish a prehensive and highquality service system centering on human development 212 (XVII) Conduct fourwheel positioning in munity governance。 Restore the selfgovernance of munity residents 215 (XIX) Fully implement deliberative democracy at the munity level。 19 [Reports from Investigative Reporter] 254 Think Tank Promoting Shared Development in Shenzhen, Taking Social Equality as the New Coordinates for Reform 262 Reform Pathbreaker Siping Zhang: Why does the Reform in Shenzhen Lose its Direction? 274 Afterword REPORT OF SHARED DEVELOPMENT IN SHENZHEN 共享深圳報告 公平共享，勿忘初心 共享深圳宣言 三十多年來 ， 深圳一路疾行 ， 由當(dāng)年偏居南海之濱的小小漁村， 破繭化蝶為吸聚全球目光的超級都市。尤其借助一 系列可觀的數(shù)字、宏大的詞語和壯麗的影像，深圳成功構(gòu)筑并反復(fù) 強化著自己 “ 改革之城 ” 的經(jīng)典形象。 在巍峨高樓的光影下 ， 在都市喧嘩的沉寂處 ， 在靚麗表格的留白里， 數(shù)以千萬計的普通百姓也在講述各自的故事，拼貼出更加真實完整 的 “ 深圳 ”形象： — 這是一個疲憊 的 “ 深圳 ” 。資本在拔地 而起的城市森林上空奏起凱歌，大量中低收入的深圳人只能在高樓 林立中努力求存，直面生命難以承受的沉重。 我們看到 ， 城市管理水平日益 公平共享，勿忘初心 冰冷的 標簽化身歧視的魔咒，不僅有悖 “ 來了就是深圳人 ” 的包容承諾 ， 更加劇了普通人之間的隔閡，埋下暗潛矛盾和沖突的種子。 我們看到 ， 城市格局全開雄心 萬丈，公共服務(wù)并不匹配，社會救助保障體系遠不夠堅實。 這樣的多 面 “ 深圳 ” 長久地盤踞在現(xiàn)實和虛擬雙重空間 。事實上 ， 在整個市場化改 革 “ 上半場 ” ， 它無時無處不在 ， 觸感堅硬而真實。日益 嚴重的社會矛盾促使我們再次鄭重發(fā)問：什么是社會主義？為什么 要改革？為什么要開放？如果說改革開放是為了發(fā)展，那么發(fā)展又 是為了什么？ 深圳正面對的問題 ， 不獨是深圳的問題 。與其他城市不同的是，深圳 特區(qū)自誕生之日起便身負改革先鋒的使命。 未來的深圳應(yīng) 該 “ 闖 ” 出怎樣的新空間？ 在新時代繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革先鋒的深圳，是否要將自己的想象力和成就 感推向新的高度？ 改革進 入 “ 下半場 ” ， 深圳有必要重溫和重申當(dāng)年小平同志論 斷： “ 貧窮不是社會主義 ” ；社會主義的本質(zhì)是 “ 解放生產(chǎn)力，發(fā) 展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕 ” ； “ 我 們允許一部分地 區(qū) 、一部分人先富起 來 ，是為了最終達到共同富 裕 ” ； “ 如果我們的政策導(dǎo)致了兩極分化，我們就失敗了 ” 。蛋 糕已經(jīng)做得足夠大，是時候重視 “ 分好蛋糕 ” 的問題了。 4 共享深圳報告 改革進 入 “ 下半場 ” ， 深圳有必要擔(dān)當(dāng)并再領(lǐng)中國改革風(fēng)向。在國家 “ 十三五 ” 規(guī)劃提出全面建設(shè)小康社會的總體 目標以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中，共享是 目的，其他是手段。 全面小康 ， 公平共享 ， 包容發(fā)展 ， 已是現(xiàn)代潮流 ， 人心所向。 特區(qū) 之 “ 特 ” ，在 “ 更快 ” 和 “ 更強 ” 之后 ， 要 向 “ 更深 ” 的維度掘進 。探尋這個維度的路徑，就是讓每一個深圳人，共 享深圳經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的成果，共享深圳未來更多的機會和更 大的夢想。我們期待從質(zhì)量深圳邁向共享深圳的愿 景 ： 到 2020 年 ，或許 再久一點時間，市民實際收入和生活水平基本達到發(fā)達國家水平 ； 基本公共服務(wù)水平接近新加坡和中國香港，四成左右中低收入常住 人口享受基本住房保障；建立普惠型的社會救助和保障體系，老幼 殘貧群體權(quán)益得到充分保護；努力實現(xiàn)社會公平正義，縮小收入分 配差距，常住人口同等享受社會保障和基本公共服務(wù)，讓 “ 來了就 是深圳人 ” 成為現(xiàn)實。共享更不是 “ 平均分享 ”“ 吃 大鍋飯 ” ，而是在公平合理、機會平等的前提下有差別的分享，激 發(fā)人們追求更高生活質(zhì)量的活力和動力。 開放不停滯 ， 改革無止息 。 5 度和質(zhì)量引領(lǐng)風(fēng)騷。 叩問公平，再涉改革險灘；共享深圳，勿忘改革初心。 6 共享深圳報告 共享深圳報告 從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 共享深圳綱要 站在一個新的歷史起點 上 ，深圳未來的經(jīng) 濟 發(fā)展和社會進步的主要方向是什 么 ？深圳全面深化改革的坐標在哪 里 ？在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新的歷史進程 中 ，深圳如何繼續(xù)為 國 家做出更大的貢 獻 ？這是擺在深圳市 委 、市政府以及深圳人面前 的 一個重要抉擇！ 深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院作為以促進深圳及全國改革創(chuàng)新為己任的 社會智 庫 ，按照鄧小平同 志 “ 共同富裕 ” 改革開放的初 心 ，遵循習(xí) 近平同 志 “ 堅定不移地推進公平共享 ” ， 增進更多民眾福祉的決心， 依據(jù)國 家 “ 十三五 ” 規(guī)劃 的 “ 共享發(fā)展 ” 的理 念 ，發(fā) 布 《共享深圳 報告 》。 《共享 深圳報告》既是一份向政府提出若干在公平共 享 、包容發(fā)展的重要 改 革 、發(fā)展和社會公共政策的建議 書 ，也是向深圳人民表達我們 對 深圳未來愿景期待的白皮書。 ① 數(shù)據(jù)來 源 ： 20xx 年深圳國 民 經(jīng) 濟和 社 會 發(fā) 展統(tǒng) 計 公 報， 人 民 幣 萬元。 9 一、深圳改革開放的成就與共享發(fā)展存在的問題 30 多年 前 ，作為寶安縣城所在地的深 圳 ，只 是 3 萬人的貧窮 落后的邊陲小 鎮(zhèn)， 30 多萬農(nóng)民還在漁火薄田上為了溫飽和生存而 掙扎，大批農(nóng)民穿過重重障礙、冒著生命危險，越過深圳河，偷渡 到已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟起 飛 、人均生產(chǎn)總值已 達 5700 美 元 ① 、享 有 “ 東 方之珠 ” 美譽的中國香港。 20xx 年 ，深圳全市生產(chǎn)總 值達 到 萬億 元 ③ ，與中國香港等量齊 觀 。深圳的進出口總 額 達 億美 元 ④ ，在全國大中城市排行中多年蟬聯(lián)第 一 。創(chuàng)造了舉世矚目的深圳 速度和深圳質(zhì)量。作為全國先富起來的地區(qū)，深 圳市民也率先進入小康水平 ， 并享受部分現(xiàn)代化的生活品質(zhì) 。 ② 包括常住人口和暫住人口。 ④ 數(shù)據(jù)來 源 ： 20xx 年深圳國 民 經(jīng) 濟和 社 會 發(fā) 展統(tǒng) 計 公 報。 ⑥ 數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局。 10 共享深圳報告 元 ① 等等，這些指標都位于全國前列。 近些年來 ， 在市政府的高度重視下 ， 深圳在教育 、 衛(wèi)生 、 公共交通、 住房等民生領(lǐng)域進行了大量投入，使市民享受公共服務(wù)的水平和質(zhì) 量不斷提高。應(yīng)該說，深圳人是中國 改革開放的最先受益者，是中國一部分先富起來的最大群體，是深 圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和發(fā)展成果的分享者。具體還存在以 下十個方面亟待解決的突出問題： （ 一 ）深圳市民的收入狀 況 、生活質(zhì) 量 、社會保障程度等方 面 ， 與世界發(fā)達國家和高收入國家的水平還有很大差距 世界發(fā)達國家是指經(jīng)濟發(fā)展水平較高 ， 技術(shù)較為先進 ， 生活水 平較高的國家。國際貨幣基金組織根據(jù)這些 標 準 ，認為目前世界上發(fā)達經(jīng)濟體的國家 有 29 個 ，亞洲四小龍均 ① 數(shù)據(jù)來源：深圳市人力資源和社會保障局。 11 在 列 ，其 中 20xx 年韓國人 均 萬美 元 ① ，中國臺 灣 萬 美元 ② 。但是深圳市民的收入水平、生活質(zhì)量、社會保障水平 等民生福利指標并沒有達到世界發(fā)達國家的水平。但韓 國 20xx 年平均月職工工資