【正文】 up and sh arin g, in wh ich sh are is th e end an d th e oth ers th e mean s. Th ere was on ce a h eated discu ssion on sh ared developmen t af terwards。 5 Shared Developm en t as the city39。 Second, how build a pu blic welf are system with moderately gen eralized system of preferen ces。 s pu blic service and public good provision 。 We en cou rage con cerned govern men t departments to look at ou r analy ses and remen dations, and to practice the u seful ones。 6 目 錄 CONTENTS [ 共享深圳宣 言 ] 002 公平共享，勿忘初心 [ 共享深圳綱 要 ] 008 從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 009 一、深圳改革開放的成就與共享發(fā)展存在的問題 010 （ 一 ）深圳市民的收入狀 況 、生活質(zhì) 量 、社會(huì)保障程度等方 面 ，與世 界發(fā)達(dá)國家和高收入國家的水平還有很大差距 012 （二）居民收入的增長速度長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府收入增長速度 013 （三）收入分配差距偏大，幾百萬低收入市民的生活還不富裕 017 （ 四 ）社會(huì)救 助 、社會(huì)福利等政策和制度體系存在重大缺 陷 ，近 八百萬深圳非戶籍常住人口被隔離在社會(huì)安全網(wǎng)之外 017 （ 五 ）社會(huì)保障體系尚不完 善 ，部分群體在社會(huì)保障體系中沒有得到 公平待遇 022 （六）住房保障嚴(yán)重缺失，高房價(jià)、高租金壓垮工薪階層 025 （七） ―看病難 ‖―看病貴 ‖仍然極大地困擾著深圳人的生活 026 （八）教育不公平、不均衡仍然比較嚴(yán)重 027 （九）失業(yè)率偏高，缺乏公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境 029 （十）非戶籍常住市民成為深圳公平共享包容發(fā)展的弱勢(shì)群體和利益 受損群體 031 二、共享深圳的理念、愿景和策略 031 （一）共享深圳的理念 033 （二）共享深圳的愿景 034 （三）實(shí)現(xiàn)共享深圳的策略 共享深圳報(bào)告 037 三、實(shí)現(xiàn)共享深圳的二十條主張 037 （一）實(shí)施 ―千億減免稅費(fèi) ‖計(jì)劃，讓利于企，返利于民 042 （二）持續(xù)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面提高 900 萬勞務(wù)工的收入 043 （ 三 ）多渠 道 、多方式提高工薪階層收 入 ，擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者的 比重 045 （ 四 ）提高公務(wù)員工資和福利待 遇 ，使城市的管理者合 理 分 享 城市改 革和發(fā)展的成果 048 （ 五 ）建立國有資本全民分紅基 金 ，讓全體市民分享國 有 企 業(yè) 改革和 發(fā)展的成果 050 （ 六 ）重 啟 ―同富裕工 程 ‖計(jì) 劃 ，實(shí)現(xiàn)深圳原居民和外來移民共同 富裕 054 （ 七 ）調(diào)高最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn) ，建立覆蓋全體常住人口 的 最 低 生活保 障體系 055 （ 八 ）把常住人口中的中低收入居民納入社會(huì)救助體 系， 對(duì) 低 收入家 庭實(shí)行多方位的社會(huì)救助 056 （九）調(diào)整對(duì)非戶籍員工的歧視政策，建立更加公平的社會(huì)保障體系 058 （十）把非戶籍常住人口納入住房保障體系，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工的安居夢(mèng) 060 （十一）盡快建立老年人福利和服務(wù)體系，讓深圳成為老年人安享晚 年的家園 062 （十二）實(shí)行普惠型社會(huì)福利和救助政策，讓深圳的陽光照耀所有在 深圳生活的兒童和殘疾人士 064 （十三）讓公益慈善成為促進(jìn)共享深圳的重要助手 066 （十四）降低地鐵和公交票價(jià)，減輕低收入群體的生活成本 067 （十五）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)共建共享 069 （十六）促進(jìn)教育公平、均衡，實(shí)現(xiàn)深圳教育現(xiàn)代化 072 （十七）切實(shí)解決 ―看病難 ‖―看病貴 ‖，讓全體市民公平共享健康 深圳 073 （十八）大規(guī)模增加戶籍人口比重，盡快讓深圳的非戶籍常住市民成 為真正的深圳人 9 140 （二）推進(jìn)分配制度改革，讓全體市民公平分享改革發(fā)展的物質(zhì)成果 141 （三）深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育公平和人的全面發(fā)展 143 （四）完善社會(huì)保障制度，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體生活得更有體面和尊嚴(yán) 144 （ 五 ）深化深圳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革 ，共建共享健康深 圳 ，加速實(shí)現(xiàn)健 康公平 147 （六）完善公共服務(wù)體系，讓勞動(dòng)者擁有均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì) 147 （ 七 ） 加大住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革 ，為中低收入家庭提供基本住房 保障 149 （八）加大政府信息公開制度改革創(chuàng)新，讓市民享有更多知情權(quán) 151 （ 九 ）拓展公民政治參與 度 ，讓公民享有更多的表達(dá) 權(quán) 、參與權(quán)和監(jiān) 督權(quán) 152 （十）深化改革加快發(fā)展社會(huì)組織，拓展共治共享深圳的載體與路徑 154 （十 一 ）持續(xù)加大改革與投入力 度 ，搭建適度普惠型的 社 會(huì) 福 利體系 架構(gòu) [ 專題報(bào)告 三 ] 158 共享深 圳 —以人的全面發(fā)展為核心 158 一、共享發(fā)展理念的再認(rèn)識(shí) 158 （一）以共享為落腳點(diǎn)的五大發(fā)展理念 160 （二）實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的四個(gè)維度 161 （三）共享發(fā)展的基本內(nèi)涵 163 （四）共享發(fā)展的原則和戰(zhàn)略舉措 166 二、共享發(fā)展在深圳的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 167 （一）深圳人口現(xiàn)狀 173 （二）深圳市民政治權(quán)利 175 （三）深圳教育公平現(xiàn)狀 177 （四）深圳就業(yè)情況現(xiàn)狀 179 （五）深圳社會(huì)保障制度 11 [ 采訪報(bào) 道 ] 254 社會(huì)智庫建言推 ―共享深圳 ‖，稱應(yīng)將社會(huì)公平作為改 革新坐標(biāo) 262 ―改革闖將 ‖張思平：深圳改革為何失去了方向？ 274 后 記 REPORT OF SHARED DEVELOPMENT IN SHENZHEN millions of lowine residents remain poor 017 (IV)Significant defect in policy and system of public aid and social welfare。 certain groups of people do not receive fair treatment in the social security system 022 (VI)Wagee ar ning class suffering severely from the weak housing security system。 13 opportunity and entrepreneurship policy and environment 029 (X)Nonregiste re d permanent residents bee the disadvantaged group and the one suffering loss in Shenzhen‘s fair, sharing and inclusive developme nt 031 II. Concept, Vision and Strategy of Shared Development in Shenzhen 031 (I)Concept 33 (II)Vision 34 (III)Strat eg y 037 III. Twenty Pieces of Policy Remendations for Shared Development in Shenzhen 037 (I)Imple me nt 100billion tax reduction program to benefit corporates and the public 42 (II)Continu e the increase of local minimum wage。 Increase the size of middleinco m e laborers 045 (IV)Increase the salary and social benefits of public servants。 Establish social security provision system to support the minimum livelihood of all permanent residents 55 (VIII) Include low and middleinco me residents of fhe permanent population into the local public aid system。 14 56 (IX) Reform discriminator y policies on nonregister ed residents in the social security works to establish a fairer social security system 058 (X) Include nonregistere d residents into the housing security system to provide affordable housing to labor workers 060 (XI)Establish a welfare and service system for the elderly as soon as possible to make Shenzhen a fortable place for the elderly 062 (XII)Implement inclusive social welfare and aid policy extending coverage to children and the disabled 064 (XIII)Charity as a key driving force to promote a shared Shenzhen 66 (XIV)Lower railway and bus fare to cut the living costs for lowine groups 67 (XV)Adhere to the policy of encouraging employment, development and sharing 069 (XVI)Pr o mote a fairer and more balanced educational system to realize the modernizati on of education in Shenzhen 72 (XVII)Resolve the problem of inaccessibility and unaffordability of healthcare for all residents to enjoy a sharing and sound Shenzhen 73 (XVIII)In cr ea s e the ratio of registered population。 Draft an CONTENTS Establish a public finance system in line with the requirements of shared development in Shenzhen 85 (V)Realize the shared developm en t in Shenzhen with democracy and the rule of law [Special Report I] 088 Shared Development in Shenzhen: A New Turning Point in China39。s Reform [Special Report II] 100 Deepen Institutional Reform and Contribute to Shared Development in Shenzhen 100 Outline 115 I. Shared Development in Shenzhen is the Value and Mission of a Special Economic Zone 115 (I)Shared development as the key issue in today39。 Deepen the household registration system reform 140 (I