【正文】 農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴重失調(diào)。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩?！暗亍薄＾r(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎，也是一切物質(zhì)依附的基礎，更是國家穩(wěn)定的基礎。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。農(nóng)村土地的集體所有結束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應該說是一種進步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。改革開放后，我國在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，這對于保護農(nóng)民的合法權益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權的不明朗。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村委會（其實承擔著村級集體經(jīng)濟組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊、生產(chǎn)小隊）三級所有，隊（生產(chǎn)小隊）為基礎”，從現(xiàn)在的實際來看，很多地方的土地所有權在村小組一級。而嚴格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經(jīng)濟組織，怎么能夠承擔土地的集體所有權責任。二是規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。三是保護土地與農(nóng)村建設用地的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項建設也會相應地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護制度，在審批建設用地時有關部門把關過嚴，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設現(xiàn)象。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。當土地產(chǎn)出的利潤空間與其他生產(chǎn)的利潤不相上下的時候，土地就成了農(nóng)民生財?shù)幕A，而當農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。“權”。既有農(nóng)民的合法權益問題，也有農(nóng)村基層政權的問題。農(nóng)民的合法權益受法律保護，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。但事實上農(nóng)民由于處在弱勢地位，其合法權益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設也存在很多的問題，一是農(nóng)村基層政權組織與經(jīng)濟組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔著改革前大隊這樣的經(jīng)濟組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負擔和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關系問題。村黨組織與村民自治組織的關系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。村黨支部領導村委會這是符合黨的領導原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權力難以得到具體落實。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾嚴重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應有的凝聚力；同時由于接受縣鄉(xiāng)機構的經(jīng)濟盤剝，加上村級經(jīng)濟管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會都存在著債務問題，導致了村級組織不能發(fā)揮應有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔負起維護本族村民利益的義務，爭取了很多群眾的支持，從而構成了對村級組織權力的挑戰(zhàn)，嚴重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權力。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設令人堪憂。第四篇：當前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析當前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析一、當前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析(一)控制違法生育的任務仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設法超生。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。三是違法生育手段多樣。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。(二)個別村干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。通過調(diào)研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個別村干部為了村委換屆當選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。(三)晚婚晚育率下降幅度較大?！痘橐龅怯洍l例》實施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”。《婚姻登記條例》實施前，結婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信?！痘橐龅怯洍l例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責任目標的一項重要指標考核。(四)流動人口管理存在漏洞。一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經(jīng)常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認上不規(guī)范，有的查體結果不真實。四是在縣內(nèi)流動躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。(五)長效避孕節(jié)育措施落實不夠及時。從調(diào)研了解的情況，歸納應落實而未落實長效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應型，育齡群眾身體患有不適手術的各種疾病。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。五是攀比型，這類往往是由于村干部家屬在落實長效避孕節(jié)育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村干部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大。(六)社會撫養(yǎng)費征收難度大。一是對“經(jīng)濟困難型”處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力。個別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會撫養(yǎng)費。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會撫養(yǎng)費，不外乎人口計生部門直接征繳或提請法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)濟能力，否則就束手無策，即使法院強制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強制措施，更沒有采用過限制其有關權力的措施。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴厲，給應繳納社會撫養(yǎng)費的群眾留下了抗拒繳納的空間。(七)村級計劃生育規(guī)范化管理有待于進一步加強。一是村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。二是村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。在《章程》中規(guī)定的違約責任，基本沒有執(zhí)行。三是村級“兩室一?！崩寐瘦^低。除聯(lián)合集中辦公外，其它時間“兩室一?！笔褂幂^少，村級查訪服務、業(yè)務工作梳理、人口學校開課學習等經(jīng)常性工作開展不正常。四是村級計生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。由于有的村計生專職人員責任心不強、保管不善，導致往年計生檔案流失。特別是有的村計生專職人員更換后，不少的計生檔案移交不到位。二、對策和建議(一)繼續(xù)加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要創(chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡實現(xiàn)人口計生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網(wǎng)絡上有影、報刊上有專欄，實現(xiàn)計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強歷史責任感。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優(yōu)生。(二)強化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進站普查制度，狠抓進站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當事人社會撫養(yǎng)費的征收。征收社會撫養(yǎng)費是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經(jīng)濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎上，此后每繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標準。對抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計生部門向法院申請強制執(zhí)行，對規(guī)定時間內(nèi)未繳納的，依法查封其房屋，經(jīng)莒縣司法技術鑒定中心作出資產(chǎn)評估鑒定后，由人民法院發(fā)布公告，對其房屋依法進行查封、打價、拍賣、拆除，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費。三是