【導(dǎo)讀】如某個精密空調(diào)招標(biāo)項目，采購人要求“投標(biāo)人必須有同樣精。后造成只有一家供應(yīng)商符合資格條件,導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。資金、資質(zhì)或資格要求，或附加不必要的認(rèn)證范圍要求等。熟悉的貨物排斥在外。沒有興趣參加，導(dǎo)致采購范圍狹小、缺乏競爭力，造成采購失敗。案，采購人就是按某廠家產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計，基本排除其他廠家參與競爭的可能。由于傾向性或歧視性的技術(shù)指標(biāo)容易引起供應(yīng)商質(zhì)疑，有。的采購人則改用設(shè)定不合理的商務(wù)條款令非意向中的供應(yīng)商“知難而退”。收方式，超出常規(guī)。造成預(yù)算過低主要原。法導(dǎo)致無效投標(biāo)。包括投標(biāo)函、法定代表人授權(quán)。，或保證金金額不足。造成本該成功的項目失敗，或本該失敗的項目“成功”。為了提高采購項目一次性成功率，我們進(jìn)行深入調(diào)研，提出以下對策。嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公平、合理的采購文件是項目采購成功的基礎(chǔ)。提醒采購人修改需求減少傾向性。便廣泛聽取供應(yīng)商的疑問及征集合理建議。

　　

【正文】 采購監(jiān)管部書面投訴，訴稱成交通知書 要求按照采購人在談判文件中列示的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)參數(shù)簽訂合同是對 C 公司的不合理要求，未簽訂合同的原因及過錯在采購人而并非 C 公司。由此造成的后果應(yīng)該由采購人承擔(dān)。要求政府采購監(jiān)管部門予以查處。 某市財政局約請市相關(guān)部門分管政府采購工作的負(fù)責(zé)人及采購人就 C公司的投訴進(jìn)行專題會辦。會辦現(xiàn)場調(diào)審了該采購項目相關(guān)檔案資料，認(rèn)為 C 公司談判現(xiàn)場提供的設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)參數(shù)與采購人談判文件要求的參數(shù)指標(biāo)基本吻合。其個別指標(biāo)參數(shù)偏差也是優(yōu)于采購文件要求的正偏差而不是負(fù)偏差， C 公司質(zhì)疑及投訴的矛盾并不存在。會后，某市財政局函復(fù) C 公 司：① C 公司談判文件提供的相關(guān)設(shè)備技術(shù)參數(shù)已完全響應(yīng)采購人談判文件的要求；②同意按 C 公司談判文件提供的設(shè)備技術(shù)參數(shù)簽訂政府采購合同；③ C 公司必須 在月日前與采購人簽訂合同，并確保產(chǎn)品質(zhì)量和供貨日期，過期按談判文件約定處理。 財政部門的投訴答復(fù)發(fā)出后， C 公司杳無聲息。一個月后，采購人發(fā)函 C 公司，宣布取消其成交供應(yīng)商資格，沒收其談判保證金，相關(guān)設(shè)備重新組織招標(biāo)采購。但采購人錯過了參加省教育行政主管部門統(tǒng)一安排的星級學(xué)校評估晉級的最后期限 . 經(jīng)驗教訓(xùn) 某職教中心設(shè)備競爭性談判采購失敗并最終重新組織招標(biāo)采購， 耗時達(dá)五個月之久，個中教訓(xùn)值得深思。 （一 )貨物采購的主要技術(shù)偏差怎樣評審？評審的結(jié)果是否需要公示？ 相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物采購可以采用競爭性談判方式進(jìn)行。貨物采購時相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差客觀存在，且采購人一般也都通過相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)來描述采購需求。筆者以為，無論選擇何種采購方式，凡構(gòu)成實質(zhì)性要求影響投標(biāo)有效性的主要技術(shù)參數(shù)均應(yīng)當(dāng)在采購文件中醒目列示，供應(yīng)商必須無條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。在競爭性談判中，談判小組應(yīng)當(dāng)對每一個談判供應(yīng)商提供的談判文件分別詳細(xì)詳審，并制作主 要技術(shù)參數(shù)偏差對照表和評審意見匯總表作為評審報告的組成部分，對不影響采購貨物有效性的技術(shù)參數(shù)偏差應(yīng)該簽署可行或基本可行的肯定意見，對影響或可能影響采購貨物有效性的技術(shù)參數(shù)偏差應(yīng)該向供應(yīng)商提出質(zhì)詢并通過談判形成共識后簽署肯定或否定意見。對經(jīng)談判小組認(rèn)可的相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差及其評審結(jié)論意見應(yīng)在談判現(xiàn)場及時與供應(yīng)商溝通，對確定為成交供應(yīng)商的貨物相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差最好在成交通知書中明確列示并向未成交供應(yīng)商及社會公示。 (二 )怎樣才能保證談判結(jié)果與采購合同相關(guān)條款的一致性？口頭談判的內(nèi)容怎樣形成書面證據(jù)？ 招標(biāo)采購時 訂立合同的主要依據(jù)是采購人的招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，競爭性談判采購的貨物在技術(shù)性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等方面的不確定性，往往需要談判雙方就貨物產(chǎn)地、品牌、規(guī)格型號、技術(shù)指標(biāo)、價格構(gòu)成以及售后服務(wù)等諸多要素通過多輪次溝通磨合以形成共識，語言交流口頭洽談是溝通磨合的主要形式，如果不能及時形成書面記錄，無疑會給此后的采供雙方簽訂合同帶來隱患。體現(xiàn)談判結(jié)果的書面證據(jù)是訂立政府采購合同不可或缺的重要依據(jù)，僅僅依據(jù)談判雙方初始提供 的談判文件訂立合同客觀上不可行。因此，及時將口頭談判結(jié)果形成書面證據(jù)，是談判雙方訂立合同以及誠信履約的重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)條件允許時，口頭談判最好能留下音像記錄，但至少應(yīng)該將每一輪次的談判內(nèi)容尤其是談判結(jié)論形成經(jīng)談判雙方簽字確認(rèn)的書面文件。否則，類似本案的合同“扯皮”乃至投訴將在所難免。 （三 )如何準(zhǔn)確把握競爭性談判確定成交供應(yīng)商的報價最低原則？當(dāng)出現(xiàn)惡意低價時談判小組及其采購人應(yīng)該怎么辦 ? 充分競爭可以促使供應(yīng)商壓縮利潤空間。但是當(dāng)出現(xiàn)惡意低價時，談判小組可否要求談判供應(yīng)商對報價構(gòu)成作出合理的解釋和說明？ 回答應(yīng)該是肯定的。競爭性談判確定成交供應(yīng)商的報價最低原則，其實質(zhì)性內(nèi)涵是建立在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等基礎(chǔ)上的理性報價，而不是低于成本的惡意競爭。正如招標(biāo)采購采用最低評標(biāo)價法并非就是最低價中標(biāo)一樣，如果談判小組認(rèn)為按照報價由低到高順序排列在前的談判供應(yīng)商的最低報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本或是有惡意低價之嫌，有可能影響供貨質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地要求其在規(guī)定的期限內(nèi)對報價構(gòu)成提供客觀真實的解釋說明，并提供相關(guān)證明材料，不允許某些不誠信的供應(yīng)商以賭咒發(fā)誓式的承諾或“商業(yè)秘密”為借口 走過場，也不得提供虛假材料蒙混過關(guān)，否則將取消其成交供應(yīng)商資格，按順序由排列在后的供應(yīng)商遞補(bǔ)。對最終報價低于平均報價或次低價一定幅度的，也可通過談判形式要求供應(yīng)商書面承諾適度提高履約擔(dān)保比例。若成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人訂立合同或訂立合同后不誠信履約的，采購人則按談判文件及書面承諾的約定沒收其擔(dān)保金，并由政府采購監(jiān)管部門將其記入不良行為記錄，在一定期限內(nèi)限制其市場準(zhǔn)入