采購項目失敗的常見原因(完整版)
【正文】 致和考慮周全。 對策及工作思路 為了提高采購 項目一次性成功率，我們進行深入調(diào)研，提出以下對策。 四、采購代理機構方面的因素 （一 )采購文件編制不當。包括投標函、法定代表人授權書、制造廠商授權書、聯(lián)合投標協(xié)議等，漏簽名或蓋章的情況時有出現(xiàn)。 現(xiàn)在有不少項目采購預算過 低，導致參與投標的供應商少。由于傾向性或歧視性的技術指標容易引起供應商質(zhì)疑，有的采購人則改用設定不合理的商務條款令非意向中的供應商“知難而退”。 ， 提出過高的注 冊資金、資質(zhì)或資格要求，或附加不必要的認證范圍要求等。如有個采購項目預算僅 30 萬元，采購人竟要求供應商的注冊資金達 500 萬元；又如二級以上資質(zhì)就能承擔的項目要求必須具一級資質(zhì)的供應商才可投標，諸如此類的限制容易導致參與競爭的供應商不足造成項目失敗。例如設定不合理的付款方式，有的不設合同預付款、有的扣押質(zhì)保金數(shù)額大或退還期長；或要求售后服務響應時間過于迅速，造成 地域性限制；或設定非常嚴苛的驗收方式，超出常規(guī)。造成預算過低主要原因是物價或服務成本上漲、采購人編制預算時沒有進行市場調(diào)研、或是采購人提高了采購標準等。 。 采購文件意思表述不清或不明確，或前后有矛盾，令供應商無法響應或錯誤響應而造成采購失敗。 （一 )制定通用類項目的采購需求模板。 另外，由于政府采購工作涉及的范圍廣，其政策性、技術性、專業(yè)性強，政府采購工作人員必須不斷提高業(yè)務水平和自身素質(zhì)，才能進一步提升采購文件的制作質(zhì)量。對重大項目或技術復雜 的項目，應當安排招標答疑會，以便廣泛聽取供應商的疑問及征集合理建議。 現(xiàn)實中，供應商對采購項目的質(zhì)疑投訴常常產(chǎn)生于項目評審環(huán)節(jié)，如果評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很容易導致項目最終失敗。 四是保證操作程序的合法性。因參與談判的施工企業(yè)串通合謀，且最終報價均超過了采購項目的資金預算，談判小組當場宣布該項目競爭性談判失敗。 （三）談判文件雷同。至于審查資格條件，按《政府采購法》的規(guī)定，采購代理機構認為那是采購人的事，自己無權過問，以致在發(fā)現(xiàn)三家施工企業(yè)報名時間一致、聯(lián)系電話不通、談判文件同時送達等一系列問題時，沒有在第一時間向政府采購監(jiān)管部門報告，從而將所有問題集中到了談判桌上。二是供應商之間開展公平競爭。 （三）談判規(guī)則、談判內(nèi)容、合同草案與成交標準的科學合理的制定是談判成功與否的可靠保證。四是最終的成交結果要在政府采購指定的媒體上予以公示，便于未成交的供應商及時得知結果，給予他們對談判結果的知情權、監(jiān)督權、質(zhì)疑與投訴權。 C 公司最終報價 萬元，比采購人公布的采購預算價 61 萬元下浮 %，與最終報價次低價 52 萬元相比也下浮了 %。應采購人代表的要求， C 公司授權委托人口頭提供了幾個近期中標的類近產(chǎn)品招標人單位名稱，但始終沒有提供任何解釋或證明其最終報價合理性的書面材料?！? 采購人回復 C公司：貴公司的談判函“承諾自覺遵守談判文件中的所有條款”，顯然包括承諾按照談判文件要求的相關技術指標參數(shù)訂立合同。會后，某市財政局函復 C 公 司：① C 公司談判文件提供的相關設備技術參數(shù)已完全響應采購人談判文件的要求；②同意按 C 公司談判文件提供的設備技術參數(shù)簽訂政府采購合同；③ C 公司必須 在月日前與采購人簽訂合同，并確保產(chǎn)品質(zhì)量和供貨日期，過期按談判文件約定處理。對經(jīng)談判小組認可的相關技術參數(shù)偏差及其評審結論意見應在談判現(xiàn)場及時與供應商溝通，對確定為成交供應商的貨物相關技術參數(shù)偏差最好在成交通知書中明確列示并向未成交供應商及社會公示。但是當出現(xiàn)惡意低價時，談判小組可否要求談判供應商對報價構成作出合理的解釋和說明？ 回答應該是肯定的。正如招標采購采用最低評標價法并非就是最低價中標一樣，如果談判小組認為按照報價由低到高順序排列在前的談判供應商的最低報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本或是有惡意低價之嫌，有可能影響供貨質(zhì)量和不能誠信履約的，應當理直氣壯地要求其在規(guī)定的期限內(nèi)對報價構成提供客觀真實的解釋說明，并提供相關證明材料，不允許某些不誠信的供應商以賭咒發(fā)誓式的承諾或“商業(yè)秘密”為借口 走過場，也不得提供虛假材料蒙混過關，否則將取消其成交供應商資格，按順序由排列在后的供應商遞補。但是，競爭性談判采購的貨物在技術性能規(guī)格標準等方面的不確定性，往往需要談判雙方就貨物產(chǎn)地、品牌、規(guī)格型號、技術指標、價格構成以及售后服務等諸多要素通過多輪次溝通磨合以形成共識，語言交流口頭洽談是溝通磨合的主要形式，如果不能及時形成書面記錄，無疑會給此后的采供雙方簽訂合同帶來隱患。一個月后，采購人發(fā)函 C 公司，宣布取消其成交供應商資格，沒收其談判保證金，相關設備重新組織招標采購。 C 公司對采購人答復不滿意，又以同樣的理由向政府采購監(jiān)管部書面投訴，訴稱成交通知書 要求按照采購人在談判文件中列示的設備技術指標參數(shù)簽訂合同是對 C 公司
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