【導(dǎo)讀】與我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，近年來我國的職業(yè)能力培訓(xùn)工作取得了積極進(jìn)展。工學(xué)校調(diào)整改革成果日益顯現(xiàn)。全國技工學(xué)校數(shù)量有所減少，但招生人數(shù)卻有大幅提高，目。前全國技工學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到90%以上。二是技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職。三是職業(yè)培訓(xùn)師資整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。四是高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)增幅顯著，高級(jí)技校培養(yǎng)規(guī)。五是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異軍突起，發(fā)揮著積極的作用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比上一年增加了1789所，總數(shù)超過萬所。但在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)培訓(xùn)在發(fā)展中仍面臨著許多問題。需求缺乏靈敏的反映。訓(xùn)教師短缺等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的實(shí)際困難。日本學(xué)校和企業(yè)之間存在著的有效。養(yǎng)方式下成長起來的勞動(dòng)力，促進(jìn)了日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。及伴之而來的日本雇傭慣例的修改，學(xué)校和企業(yè)有效分離的職業(yè)能力開發(fā)有了一定的弊端。在美國，職業(yè)學(xué)校是傳授專門教育知識(shí)的研究生水平的高等教育機(jī)關(guān)。學(xué)生進(jìn)入專門學(xué)校是為了獲得專門職業(yè)資格的第二教育投資。

　　

【正文】 會(huì) (National Skill Standards Board，簡稱為 NSSB)，負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)法律制度的實(shí)施。 美國國家技能標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì) (NSSB)對技能標(biāo)準(zhǔn) (Skill Standards)的解釋為：“技能標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人在工作崗位上履行工作職能時(shí)所必備的知識(shí)、技能的明確而具體的要求，是個(gè)人在某一職業(yè)群或某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中承擔(dān)并較好地完成工作任務(wù)所必需的基本條件?！边@里的國家技能標(biāo)準(zhǔn)是全美業(yè)界共通的，用來衡量或評(píng)價(jià)勞動(dòng)者在職業(yè)崗位上能否達(dá)到工作崗位要求的一個(gè)“尺度”，這個(gè)“尺度” 客觀地存在于工作崗位自身，而非通過人為的測量而設(shè)計(jì)。美國議會(huì)還特別明確要求 NSSB 所開發(fā)制定的技能標(biāo)準(zhǔn)絕不能是員工最低的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而必須是較高職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。必須以普遍提高勞動(dòng)者技能水平為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)，為此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按不同層次、級(jí)別，由低級(jí)向高級(jí)呈金字塔結(jié)構(gòu)，不僅為教育與培訓(xùn)服務(wù)，還要為員工選拔提供幫助。 實(shí) 施國家技能標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu) 直接負(fù)責(zé)國家技能標(biāo)準(zhǔn)的組織與實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)是國家技能標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì) (NSSB)，該委員會(huì)在全國 又設(shè)立了 5 個(gè)稱為“自主聯(lián)合體 (Voluntary Partnership)”的相互協(xié) 作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織 ，這 5 個(gè)自 主聯(lián)合體除了負(fù)責(zé)開發(fā)各自的技能標(biāo)準(zhǔn)外， 還負(fù)有協(xié)調(diào)各有關(guān)方面在其職業(yè)領(lǐng)域中達(dá)成對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同和理解，制定技能認(rèn)證方案、實(shí)施技能認(rèn)證等職責(zé)。 國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特別標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容構(gòu)成，他們各自的具體內(nèi)容如表 所示，其中專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容開發(fā)最為完善。 表 國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成 名稱 概要 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) (Core skill standards) 在一定生產(chǎn)領(lǐng)域中，生產(chǎn)一線所有工作都要求的共同的必須的知識(shí)、技能與能力，達(dá)到基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn)的人就標(biāo)志著他已經(jīng)具備了該求職領(lǐng)域中所需的基本條件。 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (Concentration skill standards) 在生產(chǎn)一線中負(fù)有一定職責(zé)的某一類崗位或工作要求員工必須具有的知識(shí)、技能和能力，達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人就標(biāo)志著他具有了生產(chǎn)一些中該類型工作崗位的專門知識(shí)、技能。 特別標(biāo)準(zhǔn) (Specialty skill standards) 是某一特定工作、特定公司或特定產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的特定知識(shí)、技能、能力的特別要求 ,是未被基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的部分，是對從事專項(xiàng)工作人員的知識(shí)、技能、能力的特別 規(guī)定。 圖 構(gòu)成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各要素 從圖 中可以看到，“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 的內(nèi)容構(gòu)成是從“以工作崗位為中心的構(gòu)成要素”和“以勞動(dòng)者為中心的構(gòu)成要素”兩個(gè)角度分別列出的，但實(shí)際上這不過是同一事物的兩個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 以工作崗位為中心的構(gòu)成要素 重 要 的 工作 內(nèi)容 主 要 的 工作 職責(zé) 能力指標(biāo) 以勞動(dòng)者為中心的的構(gòu)成要素 與基本學(xué)歷有關(guān)的知識(shí)與技能 關(guān)于求職的知識(shí)與技能 關(guān)于職業(yè)、技術(shù)的知識(shí)與技能 技術(shù) 側(cè)面，是無法截然分開的統(tǒng)一體。因?yàn)楣ぷ鲘徫凰璧墓ぷ髂芰Ρ旧硪彩菍ζ渲械穆殕T個(gè)人的能力要求，只是出發(fā)點(diǎn)不同。圖中“與基礎(chǔ)學(xué)歷有關(guān)的知識(shí)與技能”被分成“讀解”、“數(shù)學(xué)”、“科學(xué)”、“記述”四項(xiàng)；“關(guān)于求職的知識(shí)與技能” 被分成“聽解”、“表達(dá)”、“信息通信技術(shù)使用”、“信息收集與分析”、“分析問 題與解決問題”、“決策與判斷”、“系統(tǒng)與規(guī)劃”、“社會(huì)較望”、“適應(yīng)力”、“團(tuán)隊(duì)合作”、“統(tǒng)帥力”、“自我啟發(fā)”、“職業(yè)生涯開發(fā)”等 13 個(gè)特定項(xiàng)目。 5 個(gè)自主聯(lián)合體已完成的技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目如表 所示。 表 已完成的技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目一覽表 由 MSSC 開發(fā)的制造業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 由 Samp。SVP 開發(fā)的銷售服務(wù)業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 由 ICT 開發(fā)的信息通信業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 由 Eamp。TV開發(fā)的教育、訓(xùn)練領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn) 由 HIF 開發(fā)的賓館旅游業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn) 生產(chǎn)工程開發(fā) 質(zhì)量保證 勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù) 保養(yǎng)、安裝、修理 物流管理、庫存管理 顧客服務(wù) 銷售 數(shù)據(jù)庫開發(fā)與管理 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)與管理 計(jì)算機(jī)技術(shù)文件制作 有線與無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)維護(hù) 計(jì)算機(jī)程序開發(fā) 數(shù)字媒體制作 一般教育的輔助 特別教育的輔助 幼兒的養(yǎng)護(hù)與教育 面向顧客的服務(wù) 食品加工 二、其他職業(yè)能力評(píng)價(jià)系統(tǒng) 關(guān)鍵工作評(píng)價(jià) (Work keys)體系 Work keys 評(píng)價(jià)系統(tǒng)是幫助勞動(dòng)者了解履行某一工作職責(zé)所必備的技能及其水平，從而 發(fā)現(xiàn)自己的差距，接受有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。最初這一體系是為了解學(xué)校中所學(xué)知識(shí)、技能與企業(yè)對勞動(dòng)者 的實(shí)際能力要求之間的關(guān)系，判定不能升入大學(xué)的求職者的學(xué)歷、技能水平而設(shè)計(jì)開發(fā)的。該系統(tǒng)是通過“讀解能力”、“數(shù)學(xué)運(yùn)用能力”、“常用技術(shù)運(yùn)用能力”、“團(tuán)隊(duì)意識(shí)”、“圖表理解能力”、“觀察力”、“傾聽能力”、“寫作能力”等一般能力的測量與評(píng)價(jià)，對求職者的一般職業(yè)能力作出評(píng)價(jià)的。 該系統(tǒng)有 3 個(gè)組成部分： 企業(yè)的工作分析 (Job Profiling)， 即確定某一工作崗位對技能種類的要求；測量求職者所具有的技能及其水平；在前兩步的基礎(chǔ)上，確認(rèn)求職者與工作崗位之間的適合度，決定是否聘用，或安排有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。 Work keys 評(píng)價(jià)體系與前面的國家技能標(biāo)準(zhǔn)制度不同，它主要測量的是某一職業(yè)群所要求的一般的共通的職業(yè)能力，而不是具體職業(yè)崗位的專業(yè)技能。 NSSB 曾推薦直接使用 Work keys 評(píng)價(jià)體系作為國家技能標(biāo)準(zhǔn)的一部分，對一般職業(yè)能力進(jìn)行測量評(píng)價(jià)。 職業(yè)群 (Career Clusters)體系 Career Clusters 體系是幫助高中生在進(jìn)入大學(xué)等高中后教育之前，考慮自己的就職愿望，了解期望就職的職業(yè)群對人力資源的要求，有針對性地選擇專業(yè)教育的形式和內(nèi)容，獲得必要的知識(shí)與技能，以期取得更好的職業(yè)發(fā)展。它要求 學(xué)生在高中學(xué)習(xí)期間，必須修得 3 學(xué)分的職業(yè)課程 (是 Career Clusters 根據(jù)其職業(yè)基準(zhǔn)而開發(fā)的職業(yè)課程 )，并經(jīng) Career Clusters 的評(píng)價(jià)與認(rèn)證后，頒發(fā)職業(yè)基準(zhǔn)認(rèn)證書。 有相當(dāng)多的青年人在未獲得任何有關(guān)職業(yè)的認(rèn)識(shí)與理解的情況下進(jìn)入大學(xué)， 造成學(xué)習(xí)的盲目性，又在沒有任何專業(yè)定向的情況下走向社會(huì)，這與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求求職者接受更正規(guī)、更好、更高水平的教育訓(xùn)練不相適應(yīng)，為此美國聯(lián)邦教育省的職業(yè)與成人教育局和聯(lián)邦勞動(dòng)省共同合作開發(fā)了該評(píng)價(jià)體系。 該體系與國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制度不同，它是為高中生、大學(xué)生的 職業(yè)準(zhǔn)備服務(wù)的，而NSSA 是以生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者或準(zhǔn)備進(jìn)入生產(chǎn)一線的人員為測評(píng)對象的，而且 NSSA 所涉及的職業(yè)領(lǐng)域是傳統(tǒng)的技能型職業(yè)領(lǐng)域，而 Career Clusters 體系則是智能型職業(yè)領(lǐng)域。 職場成功技能 (Workplace Success Skills)體系 在勞動(dòng)者的職業(yè)能力中，除了知識(shí)、技術(shù)技能之外，還有一部分很重要的能力，如協(xié)調(diào)同事關(guān)系能力、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、突發(fā)事件處理能力、與客戶交涉能力等，這些能力的評(píng)價(jià)比較困難，容易被忽視。 Learning Resources 公司設(shè)計(jì)了對這類能 力進(jìn)行測評(píng)的系統(tǒng)。他們將一些場景錄制成錄像帶，讓被試看錄像后回答問題， 考察他們的能力水平。 Workplace Success Skills 測評(píng)系統(tǒng) 從企業(yè)所要求的職務(wù)效率性出發(fā)，對個(gè)人能力進(jìn)行測定，發(fā)現(xiàn)被試效率性較高的職務(wù)或較低的職務(wù)。它不僅用于人員甄選，而且對未來的勞動(dòng)者 —— 學(xué)生而言，還可以借此知道自己在將來的職業(yè)生涯中有哪些不足，及早地鍛煉自己，作好全面的職業(yè)準(zhǔn)備。 職業(yè)記錄 (Career Transcript)體系這是一個(gè)包括個(gè)人工作簡歷、個(gè)人能力、技能、學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績、進(jìn)修課程，獲得的資格、認(rèn)證 、證書等信息的個(gè)人電子信息庫，這個(gè)信息庫以聯(lián)機(jī)的方式通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)用。電子信息庫與一般的求職簡歷不同的是，所有信息都是經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的準(zhǔn)確信息，全面而具體，在求職面試、職業(yè)咨詢、自我能力評(píng)價(jià)等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。不僅如此，它對各級(jí)各類機(jī)構(gòu)、組織的管理也很重要，比如行政組織、事業(yè)機(jī)構(gòu)可利用該系統(tǒng)對其員工的素質(zhì)、水平作出全面的分析與評(píng)價(jià)，在考慮新項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，判斷員工隊(duì)伍素質(zhì)條件能否適應(yīng)新任務(wù)的要求。地方政府與公共事業(yè)團(tuán)體掌握其所轄領(lǐng)域人力資源狀況，為企業(yè)的發(fā)展、教育與培訓(xùn)工作的計(jì)劃管理發(fā)揮重要作用。 第五章 比較中日美職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究結(jié)論 第一節(jié) 職業(yè)能力培訓(xùn)的主要要素 美國其對我國的啟示在于 ， 形成全社會(huì)重視職業(yè)培訓(xùn)的氛圍 ， 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系 ， 構(gòu)建市場導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系 ， 強(qiáng)化個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù) ， 提高職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。 整理中。 第二節(jié) 日、美職業(yè)資格認(rèn)證對我國的啟示 從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證大都是由全國性的專業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)組織開展，如美國的市場營銷協(xié)會(huì)創(chuàng)立的有世界影響的市場營銷經(jīng)理資格認(rèn)證項(xiàng)目，已成為美國乃至許多發(fā)達(dá)國家聘用企業(yè)中高層管理者 的重要依據(jù)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，特別是我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（ WTO），世界貿(mào)易組織的基本原則是：非歧視、開放市場、公平競爭。世界貿(mào)易組織的一個(gè)主要特點(diǎn)是規(guī)范和約束成員國政府行為，在 WTO 的 23 個(gè)協(xié)議、492 頁紙里，只有 2 項(xiàng)條款涉及企業(yè)，其余均與政府有關(guān)。所以“入世”首先是“政府入世”，政府要改變現(xiàn)在習(xí)慣的行政管理經(jīng)濟(jì)的觀念，政府職能將轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把權(quán)力和利益徹底脫鉤。為此，政 府部門將逐步退出培訓(xùn)認(rèn)證體系，培訓(xùn)認(rèn)證主體將逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)證將轉(zhuǎn)而由中介組織在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展，這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范的必然趨勢。因此，行業(yè)性組織在職業(yè)開發(fā)、職業(yè)教育、職業(yè)鑒定、能力認(rèn)證等方面將發(fā)揮越來越大的作用。 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，尤其中國加入 WTO 后，政府的職能要逐步轉(zhuǎn)變，政府不再包攬一切。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《 20xx20xx 年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“要繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)人才管理體制改革，建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù) 聘任制度，落實(shí)用人自主權(quán)。注意發(fā)揮技術(shù)群眾團(tuán)體在專業(yè)技術(shù)人 才隊(duì)伍建設(shè)中的作用，構(gòu)建終身教育體系。”黨的十六屆三中全會(huì)通過的《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中進(jìn)一步明確要大力發(fā)揮社團(tuán)組織的在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的功能和作用。 從國際上的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)培訓(xùn)和能力認(rèn)證大都由全國性的專業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)自主組織開發(fā)，許多專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目，已成為本國乃至國際企業(yè)招聘人員的重要依據(jù)，甚至成為司法界認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如英國特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（ ACCA）、加拿大工程師協(xié)會(huì)（ CCPE）等。因此，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力證書的考評(píng)今后主要由全國性行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)。 整理中。