【正文】 施污染物排放總量控制的手段，將其內(nèi)涵狹隘地定為排放“注冊(cè)證。②簡單地認(rèn)為排污許可證只需要有權(quán)威的立法即可，忽視其發(fā)揮作用的條件和規(guī)范性。我國目前的排污許可證由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個(gè)別地方政府隱瞞污染源排放信息、對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象。加之中央對(duì)地方政府的監(jiān)管不足，因此，環(huán)境監(jiān)管的效果和效率難以進(jìn)一步提高。、核查和處罰力量不足由于缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范的監(jiān)測方案，存在點(diǎn)源排放監(jiān)測頻次低，監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性差等問題，加之沒有有效的數(shù)據(jù)記錄、核查機(jī)制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實(shí)施也缺乏信息公開和公眾參與。同時(shí)處罰機(jī)制也存在處罰力度輕、處罰手段單一等問題。，現(xiàn)有管理能力亟待加強(qiáng)建設(shè)目前我國尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動(dòng)機(jī)。建立環(huán)境管理專業(yè)人才隊(duì)伍 不僅是提高政府管理部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實(shí)施效率和公平性的要求。按點(diǎn)源的性質(zhì)和規(guī)模，將具體的管理工作委托給省級(jí)和市級(jí)環(huán)保部門。考慮到管理成本，排污許可證的具體形式和內(nèi)容可以有所區(qū)別。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)部與省、市、縣等地方環(huán)保部門之間的委托代理關(guān)系，并建立問責(zé)機(jī)制對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護(hù)部主要的監(jiān)督核查力量。建議盡快建立“注冊(cè)環(huán)境管理工程師”制度，制訂行業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)相關(guān)人才。規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)和執(zhí)行排污許可證，需要按法律要求雇傭?qū)I(yè)環(huán)境管理人才或培訓(xùn)企業(yè)原有員工達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境管理水平。注冊(cè)環(huán)境管理工程師一方面可以受排污許可證管理部門的委托審核申請(qǐng)文件及報(bào)告資料，另一方面也可輔助企業(yè)核算和整理申請(qǐng)所需的數(shù)據(jù)和資料。企業(yè)申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。、更新和完善機(jī)制在排污許可證制度實(shí)施一段時(shí)期后需要對(duì)實(shí)施效果、管理成本等進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此不斷更新和完善實(shí)施的程序和管理的內(nèi)容。通過入河排放量、通量等環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)點(diǎn)源排放量進(jìn)行核查，驗(yàn)證實(shí)施效果。在排污許可證制度實(shí)施初期可以根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件設(shè)定管理范圍和管理內(nèi)容，如先以控制直接排向天然水體的重點(diǎn)污染源為管理目標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度。對(duì)于小點(diǎn)源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行等方面做出規(guī)定，實(shí)施相對(duì)簡易的排污許可證．2美國的排污許可證制度 美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達(dá)到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護(hù)時(shí)，要對(duì)污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，排放標(biāo)準(zhǔn)在點(diǎn)源控制中發(fā)揮了重要作用，而排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要依賴于排污許可證制度。美國NPDES通過排污許可證，將不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并落實(shí)到每個(gè)污染源，遵守許可證要求是企業(yè)守法的主要形式。排污許可證制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最終目標(biāo)是水體健康(美國《清潔水法》的表述為，恢復(fù)和保持國家水體化學(xué)的、物理的和生物方面的完整性)。中間目標(biāo)是控制污染物入河排放量。直接目標(biāo)是控制各類污染源的排放。美國自1972年以來將水污染控制政策的目標(biāo)制訂、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任從州和地方轉(zhuǎn)移到了聯(lián)邦政府。排污許可證制度的實(shí)施主要由 US EPA(美國國家環(huán)境保護(hù)局)負(fù)責(zé)，USEPA可以授權(quán)各州政府實(shí)施，但必要時(shí)可以收回其排污許可證管理權(quán)，以敦促州政府嚴(yán)格執(zhí)行該制度。US EPA 擁有法律規(guī)范的制訂、人才培訓(xùn)、批準(zhǔn)和否決以及核查和監(jiān)督的權(quán)力。州政府則只有在獲得授權(quán)后才能執(zhí)行具體管理工作。聯(lián)邦和州政府簽署合作協(xié)議，明確聯(lián)邦對(duì)州政府執(zhí)行排污許可證管理的資金、技術(shù)支持及對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、準(zhǔn)確地完成。USEPA 仍保有在州政府管轄范圍內(nèi)對(duì)特定設(shè)施監(jiān)督檢查的權(quán)利。[7]（1）從重視污染控制到實(shí)行濃度控制。（2）由濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變。（3）由“終端控制”到“污染預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。（1）推行以水質(zhì)為依據(jù)的排污許可證，最大限度地利用水體同化廢棄物的能力。（2）積極鼓勵(lì)污染源之間進(jìn)行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負(fù)荷,節(jié)省控制費(fèi)用。3中美制度的比較[8] 從排污許可證制度的法律依據(jù)看，美國的水污染物排放許可證制度體現(xiàn)為聯(lián)邦法律《清潔水法》（the Clean Water Act）第402條，該條規(guī)定，任何人從一個(gè)點(diǎn)源排放任何污染物進(jìn)入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統(tǒng)”（以下簡稱為NPDES)許可證，否則即屬違法。實(shí)質(zhì)上，《清潔水法》有關(guān)水污染防治的各項(xiàng)具體法律要求就是通過NPDES許可證加以落實(shí)的，NPDES許可證制度是美國水污染防治法律的基礎(chǔ)和核心，是其最重要的法律制度。而目前，我國水污染物排放許可證制度的法律依據(jù)包括《中華人民共和國行政許可證》（2003年8月頒布、2004年7月1日實(shí)施）以及2000年3月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第10條。第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證，對(duì)超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證?！睆姆梢?guī)范效力來看，NPDES許可證制度的法律依據(jù)為聯(lián)邦法律，我國排污許可證制度是由《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，法律規(guī)范的效力等級(jí)存在差異。我國是在1988年開始試行水污染物排放許可證制度，對(duì)于改善我國的水環(huán)境質(zhì)量并未起到特別突出的作用；未來，我國將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，分階段分地區(qū)實(shí)施排放水污染物許可證制度，目前法律地位相對(duì)較低。NPDES許可證的規(guī)范對(duì)象包括“污染物”、“點(diǎn)源”和“水域”三個(gè)要素，《清潔水法》對(duì)于這三個(gè)要素作了明確的界定?！拔廴疚铩笔侵概欧诺剿w中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和有毒污染物三類廢物；點(diǎn)源是指市政廢水處理設(shè)施、市政和工業(yè)暴雨排放設(shè)施、工商業(yè)排放設(shè)施和集中的動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)排放設(shè)施以及進(jìn)入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂及其他目的所使用的或被從事州際商業(yè)的行業(yè)為工業(yè)目的所使用或作為州際魚、貝類商業(yè)銷售資源使用的）。我國有關(guān)水污染物排放許可證的規(guī)范對(duì)象比較狹窄，即重點(diǎn)污染物總量控制的水體。依據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第六條的規(guī)定，我國水污染物排放許可證所適用的水體僅限于對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體、污染物僅限于重點(diǎn)污染物。參考文獻(xiàn)[1]孫俊鋒,淺談中國排污許可證制度,環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2011,30(5).[2]張麗娜等,排污許可證制度在天津市污染物總量控制中的探索,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集,2008,17901791.[3]排污許可證試點(diǎn)工作方案[4]蔣德啟,田治威,劉誠,張海燕,企業(yè)排污許可證會(huì)計(jì)核算研究,北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,8(4).[5]李啟家,蔡文燦,論我國排污許可證制度的整合與拓展,環(huán)境資源法論叢,2006(00).[6]宋國君,中國水排污許可證制度的定位及改革建議,環(huán)境科學(xué)研究,.2012,25(9).[7]康藝,卜立賓,我國現(xiàn)行的污染控制政策及其局限性分析,產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(7),112113.[8]陳冬,中美水污染物排放許可證制度之比較,環(huán)境保護(hù),2005,13.第五篇：1.《湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法》附件一：湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省實(shí)施辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個(gè)體經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污單位、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運(yùn)營者也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物、居民日常生活中產(chǎn)生的污染物的以及機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)源排放污染物，暫不納入排污許可證發(fā)放范圍內(nèi)。第三條 排污單位應(yīng)依照本辦法規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)排污許可證，禁止無證排污。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。第四條 列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放實(shí)行濃度控制與總量控制，其他污染物（不同行業(yè)的特征污染物）執(zhí)行濃度控制；其它排污單位污染物排放實(shí)行濃度控制。特征污染物由各地根據(jù)具體情況自行確定。第五條 排污許可證實(shí)行分級(jí)管理、屬地發(fā)放。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污許可證頒發(fā)管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。市、州、直管市、林區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國控、省控、市控排污單位的排污許可證的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)其他排污者的排污許可證審批、頒發(fā)與監(jiān)督管理。同一排污單位排污許可證可以由不同級(jí)別環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批頒發(fā)的，由其中最高一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、頒發(fā)。對(duì)排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。第二章 申請(qǐng)第六條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；（三）執(zhí)行了環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度（新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目）；（四）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放濃度和總量控制指標(biāo)的要求。（五）涉危企業(yè)有應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；（六）已設(shè)置規(guī)范化的排污口；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安裝自動(dòng)監(jiān)控儀器；（七）依法繳納排污費(fèi)（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：（一）《排放污染物許可證申請(qǐng)表》；（二）環(huán)保主管部門核定的排污申報(bào)登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告；（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝置的驗(yàn)收或環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的證明材料；（四）主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)核定文件（限于實(shí)行總量控制的排污單位）；（五）新建項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)審批文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收材料(含監(jiān)測報(bào)告)；其它排污單位提供環(huán)境保護(hù)審批合法有效文件；（六）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；（七）近三年排污費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，除按上述要求提交材料外，還應(yīng)提交向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。第八條 新建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時(shí)建成和落實(shí)，并經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場核實(shí)同意試生產(chǎn)后，試生產(chǎn)前30天，申請(qǐng)《臨時(shí)排污許可證》。通過環(huán)保驗(yàn)收的，應(yīng)在收到驗(yàn)收合格文件之日起一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)《排污許可證》。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前30天提出申請(qǐng)排污許可證變更申請(qǐng)。第九條 環(huán)保行政主管部門對(duì)排污單位提出的污染物排放許可申請(qǐng)，材料齊全、符合法定形式且屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理憑證；對(duì)材料不齊、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時(shí)做出不予受理的決定，出具書面憑證并告知申請(qǐng)人向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)。第三章 審核與發(fā)證第十條 排污許可證分《排污許可證》和《排污許可證（臨時(shí)）》?！杜盼墼S可證》的有效期限暫定為三年。《排污許可證（臨時(shí)）》的有效期限為限期治理期限，其中新、擴(kuò)、改項(xiàng)目試生產(chǎn)的不得超過試生產(chǎn)的法定期限，最長不超過一年。采用或使用國家和地方規(guī)定淘汰、取締的生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的排污單位，其《排污許可證（臨時(shí)）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。第十一條 排污許可控制指標(biāo)應(yīng)參照以下方法核定：（一）現(xiàn)有排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制指標(biāo)分別按照《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號(hào)）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號(hào)）對(duì)排污單位分配總量指標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。（二）污染物濃度控制指標(biāo)按照現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值執(zhí)行。（三）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的總量和濃度控制指標(biāo)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件、區(qū)域污染總體削減要求和國家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。第十二條 負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定的實(shí)施程序，在行政許可法律法規(guī)要求的時(shí)限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，其中對(duì)國控重點(diǎn)污染源的排污許可證，應(yīng)在核發(fā)前就總量指標(biāo)得到省環(huán)保局總量管理部門核準(zhǔn)。（一）對(duì)達(dá)到第六條申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證應(yīng)當(dāng)具備的八項(xiàng)條件的，頒發(fā)排污許可證；（二）未達(dá)到第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定之一的，不予發(fā)證，通知申請(qǐng)單位并說明理由；（三）未達(dá)到其他條件規(guī)定之一，頒發(fā)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令限期整改。對(duì)達(dá)到整改要求的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)臨時(shí)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時(shí)排污許可證。第十三條 排污許可證分為正本和副本，正本應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：（一）持有單位名稱、地址、法定代表人；（二）排放主要污染物的種類、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)；（三）有效期限；（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號(hào)。副本除載明正本規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)載明的主要事項(xiàng)為：（一）排放口的數(shù)量，各排放口的編號(hào)、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及排放的特殊要求；（二）污染物排放的監(jiān)測和報(bào)告要求；（三）有總量控制義務(wù)的排污者