【正文】 第一篇：廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則（草稿）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，做好排污許可證管理工作，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（十屆人大常委會三次會議）、《廣東省污染物排放許可證管理辦法》（粵府函[2001]286號）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 在廣東省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位應(yīng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：（一）向大氣排放SO2等主要大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、低放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位；（三）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位；（四）在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)和在城市市區(qū)內(nèi)建筑施工使用機(jī)械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位。第三條 向海洋排放污染物、傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物以及個體工商戶排放污染物不適用本實(shí)施細(xì)則。第四條 未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。第二章 排污許可證實(shí)施機(jī)構(gòu)第五條 市級、縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡稱環(huán)保部門）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政區(qū)域范圍內(nèi)排污許可證的審批頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。第六條 省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污許可證由項(xiàng)目所在地市級環(huán)保部門審批頒發(fā)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。第七條 上級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)保部門排污許可管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級環(huán)保部門在實(shí)施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。第三章 排污者取得排污許可證的基本條件第八條 新建項(xiàng)目的排污者取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；（二）污染防治設(shè)施或措施經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格；（三）污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及主要污染物排放總量控制的指標(biāo)；（四）有維持污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)能力；設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；（五）按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記；（六）按規(guī)定建立污染事故應(yīng)急方案和設(shè)施、裝備；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。新建項(xiàng)目試生產(chǎn)申領(lǐng)排污許可證的，主要環(huán)保設(shè)施和措施應(yīng)與主體工程同時(shí)建成和落實(shí)，并經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場檢查同意。第九條 現(xiàn)有排污者取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具備生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；（三）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；（四）排放污染物應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（五）按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置規(guī)范排污口；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條 施工單位取得噪聲排放許可證，應(yīng)具備下列條件：（一）具有從事建筑施工的合法資質(zhì)；（二）按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記；（三）使用的施工機(jī)械設(shè)備符合國家或地方相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定；（四）具備噪聲污染防治能力，落實(shí)有效的噪聲污染防治措施；（五）法律規(guī)定的其他條件。第四章 排污許可證實(shí)施程序第十一條 新建項(xiàng)目排污者應(yīng)在收到環(huán)保部門驗(yàn)收合格文件或同意試生產(chǎn)決定后15日內(nèi)向環(huán)保部門申請《排污許可證》； 現(xiàn)有排污者按照本實(shí)施細(xì)則第八章相關(guān)規(guī)定申請《排污許可證》。建筑施工單位應(yīng)在工程開工前15日內(nèi)向工程所在地環(huán)保部門申請《排污許可證》。第十二條 新建項(xiàng)目排污者申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：（一）《廣東省排污許可證申請表》；（二）《全國排放污染物申報(bào)登記與變更申報(bào)表》；（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收材料；（五）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的新建項(xiàng)目排污者，在使生產(chǎn)期間申請排污許可證的，可不提供前款第（四）項(xiàng)材料，但需提供環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施竣工檢查合格材料與試生產(chǎn)期間環(huán)保工作方案。第十三條 現(xiàn)有排污者申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：（一）《廣東省排污許可證申請表》；（二）《全國排放污染物申報(bào)登記與變更申報(bào)表》；（三）環(huán)保審批部門出具的環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)材料；（四）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的排污者具有污染防治能力的證明材料；（五）法定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的近半年的污染物排放達(dá)標(biāo)狀況證明材料；（六）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。第十四條 建筑施工單位申請?jiān)肼暸欧旁S可證，應(yīng)向工程所在地的縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：（一）《廣東省排污許可證申請表》；（二）《全國排放污染物申報(bào)登記與變更申報(bào)表》；（三）在施工過程中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的機(jī)械設(shè)備清單；（四）噪聲污染防治方案；（五）從事建筑施工的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。第十五條 對排污者提出的申請，申請材料形式符合本實(shí)施細(xì)則要求的，應(yīng)予以受理，并向申請者出具《排污許可申請受理通知書》；第十六條 對申請資料不符合實(shí)施細(xì)則要求但可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)場向申請者出具《排污許可申請材料補(bǔ)正通知書》一次性告知申請者需補(bǔ)充的全部內(nèi)容。第十七條 對申請資料不符合行政許可法和本實(shí)施細(xì)則要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料3日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具《排污許可證申請不予受理決定書》。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。第十八條 對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時(shí)作出《排污許可證申請不予受理決定書》，并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)保部門申請。第十九條 對排污許可證申請堅(jiān)持書面審查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的審查原則。第二十條 受理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)完成書面審查，認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，將申請材料移送同級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并書面提出具體的核查要求；第二十一條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起5日內(nèi)指派2名以上監(jiān)察人員按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的條件進(jìn)行核查，并出具書面核查意見報(bào)送受理部門；第二十二條 受理部門也可會同監(jiān)察部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場核查。對現(xiàn)有排污者的污染防治能力不能準(zhǔn)確把握的，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評估論證，作為核查依據(jù)。第二十三條 排污者申領(lǐng)排污許可證，下列情形環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：（一）排污口位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域或因污染嚴(yán)重實(shí)行項(xiàng)目限批的區(qū)域；（二）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的；（三）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的。新建項(xiàng)目在環(huán)境影響審批過程中已舉行過聽證的，其申請排污許可證可不再舉行聽證。第二十四條 排污許可的聽證活動，由承擔(dān)排污許可職能的機(jī)構(gòu)組織，并有環(huán)境法制工作人員參加。第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的７日前，將《排污許可聽證通知書》送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字?！杜盼墼S可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；（二）聽證的事由與依據(jù)；（三）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（四）聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；（五）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；（六）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；（七）其他注意事項(xiàng)。第二十六條 環(huán)保部門對聽證會必須制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：（一）聽證所涉許可事項(xiàng)；（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；（三）聽證參加人的基本情況；（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（五）聽證公開情況；（六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；（七）行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；（八）延期、中止或者終止的說明；（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；（十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項(xiàng)。第二十七條 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的排污許可申請人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。第二十八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出排污許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點(diǎn)采納或者不采納的說明。第二十九條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。第三十條 新建項(xiàng)目排污者符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的,不予頒發(fā)排污許可證，申請材料退回建設(shè)單位，并責(zé)令其繼續(xù)落實(shí)相關(guān)審批或檢查、驗(yàn)收要求。新建項(xiàng)目排污者在試生產(chǎn)期間符合規(guī)定的發(fā)證條件的，頒發(fā)符合試生產(chǎn)要求的排污許可證。第三十一條 現(xiàn)有排污者符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；未達(dá)到本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：（一）不符合本實(shí)施細(xì)則第九條第（一）、（二）項(xiàng)要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責(zé)令其立即停止排放污染物；（二）符合本實(shí)施細(xì)則第九條第（一）、（二）項(xiàng)要求，但排放污染物不能達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期治理，依法予以處罰，并頒發(fā)符合限期治理要求的排污許可證；（三）符合本實(shí)施細(xì)則第九條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)要求，但污染治理設(shè)施不夠完備或排污口不規(guī)范的，責(zé)令限期整改，并頒發(fā)符合限期整改要求的排污許可證。第三十二條 現(xiàn)有排污者在限期治理期間，應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓，并定期向環(huán)保部門報(bào)告治理進(jìn)度，在期限屆滿前30日內(nèi)，向環(huán)保部門申請驗(yàn)收，提交按時(shí)完成治理要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。對達(dá)到治理要求的，由作出限期治理決定的環(huán)保部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期治理任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。第三十三條 現(xiàn)有排污者在限期整改期間，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)整改要求，在期限屆滿前15日內(nèi)，提交按時(shí)完成整改要求的證明資料，重新申請領(lǐng)取排污許可證。對達(dá)到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)保部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。第五章 排污許可證的期限與內(nèi)容第三十四條 《排污許可證》是排污許可的法定憑證，《排污許可證》有效期限為5年，屆滿可申請延期。試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目排污者的《排污許可證》有效期限應(yīng)與試生產(chǎn)期限相同，最長不得超過1年；限期治理排污者的《排污許可證》有效期限應(yīng)與限期治理期限相同，最長不得超過1年；限期整改排污者的《排污許可證》有效期限應(yīng)與限期整改期限相同，最長不得超過6個月。第三十五條 排污許可證分為正本和副本。排污許可證正本應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：（一）持有人名稱、地址、法定代表人；（二）排放主要污染物的種類；（三）有效期限；（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：（一）污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；（二）排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及時(shí)段、季節(jié)等要求；（三）產(chǎn)生污染物的主要工藝、設(shè)備；（四）污染物處理設(shè)施種類和能力；（五）污染物排放的監(jiān)測和報(bào)告要求；（六）定期檢驗(yàn)記錄；（七）有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量及時(shí)限；（八）其他應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定要求。第三十六條 排污許可證正副本格式、申請表、變更申請表、定期檢驗(yàn)申請表由省環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)保部門自行印制。第三十七條 排污許可不收取費(fèi)用，申請表格、證件不收取工本費(fèi)。第六章 排污許可證的管理第三十八條 持證人改變污染物排放許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)保部門申請，依法辦理變更手續(xù)。持證人的排污狀況發(fā)生重大變化的，依有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定辦理。第三十九條 污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)保部門可依法對排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更。第四十條 排污者在排污許可證有效期限內(nèi)暫停生產(chǎn)經(jīng)營、中止排放污染物的，應(yīng)將排污許可證繳交環(huán)保部門；恢復(fù)生產(chǎn)需排污的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門評估驗(yàn)收合格后，發(fā)回排污許可證。第四十一條 《污染物排放許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《污染物排放許可證》持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延續(xù)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后15日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予延期的決定。第四十二條 有下列情形之一的，污染物排放許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強(qiáng)制淘汰范圍的；（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的；（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十三條 污染物排放許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應(yīng)在15日內(nèi)向頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。第四十四條 有下列情形之一的，污染物排放許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷污染物排放許可證：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)污染物排放許可證的；（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)污染物排放許可證的；（三）違反法定程序頒發(fā)污染物排放許可證的；（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)污染物排放許可證的；（五）依法可以撤銷污染物排放許可證的其他情形。第四十五條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得污染物排放許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第四十六條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷污染物排放許可證：（一）污染物排放許可證有效期限屆滿未申請延續(xù)的；（二）污染物排放許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件不予延續(xù)的；（三）排污者被依法終止的；（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；（五）污染物排放許可證被依法撤銷、吊銷的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。第四十七條 排污許可證正本應(yīng)