建立和完善公共財(cái)政體系推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)定稿-資料下載頁(yè)
2025-10-12 10:02本頁(yè)面
【正文】 共服務(wù)的能力有較大提高。在總體保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革與發(fā)展需要，適當(dāng)調(diào)整各級(jí)政府的收入劃分和支出責(zé)任。結(jié)合統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革和成品油稅費(fèi)改革，理順和規(guī)范政府間收入劃分。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大民生政策實(shí)施，按照東中西財(cái)政狀況確定差別補(bǔ)助政策，促進(jìn)了財(cái)力與事權(quán)相匹配。中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，逐步擴(kuò)大資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付(不含稅收返還)從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，%。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面財(cái)政支出，有力地促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷深化省以下財(cái)政體制改革，探索建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革，基層政府公共服務(wù)保障能力和財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。近些年完善財(cái)政體制取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善、省以下財(cái)政體制改革還未完全到位等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期健全財(cái)政體制的主要目標(biāo)是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制的總體要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財(cái)力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。一是合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。事權(quán)和支出責(zé)任清晰是財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要前提。在合理劃分政府職能范圍和簡(jiǎn)化政府層級(jí)的基礎(chǔ)上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級(jí)地方政府之間事權(quán)與支出責(zé)任。力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要保障。要科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，促進(jìn)地方政府的財(cái)力與其事權(quán)相匹配。在明確劃分各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財(cái)政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)和支出責(zé)任的支出，明確各自的負(fù)擔(dān)比例。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步補(bǔ)足地方標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并從監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。三是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。這是實(shí)現(xiàn)省以下各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的客觀需要。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，因地制宜深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。四是加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制?？h級(jí)政府是落實(shí)民生政策、提供基本公共服務(wù)的重要責(zé)任主體。要把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展逐步提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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