【正文】 三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實行企業(yè)化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實行不同于普通企業(yè)的管理。答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越大。答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。（1）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。第五，加強權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標(biāo)和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運行機制的調(diào)整可能影響政策實施；4）行政機構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強執(zhí)行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責(zé)任機制建設(shè)等。4）促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發(fā)布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應(yīng)機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調(diào)整政策或政策實施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實環(huán)境。（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）促進社會自治團體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強以民為本和以服務(wù)為本的意識，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現(xiàn)暢通無阻。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉(zhuǎn)變成了激勵者。答：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時代。20世紀(jì)80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運動。改革的主要內(nèi)容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚粚嵭姓勁泄べY制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。？答：我們可以從如下方面認識人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點是：第一，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。第三，加強組織能力建設(shè)，夯實人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強了預(yù)算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報人大審批；第四，加強人大預(yù)算工作委員會與政府財政部門的預(yù)算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點領(lǐng)域進行審查；第六，開展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預(yù)算的認識。（3）我國立法機構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進一步明確和細化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)性審查。2）初審的對象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項目。3）《預(yù)算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實。現(xiàn)代預(yù)算體系中，因為很少使用否決權(quán)來否定整個政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實。第三，對預(yù)算調(diào)整進行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費來解決。2）對于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒有確定。第四，收入權(quán)也沒有落實。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。答：（1）我國政府預(yù)算編制的基本原則。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）《預(yù)算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預(yù)算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進行