【導(dǎo)讀】中國盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)集團暨江蘇盱眙龍蝦股份有。限公司總部基地項目

　　

【正文】 業(yè)源頭的安全衛(wèi)生監(jiān)控工作還是很薄弱，自控體系與官方監(jiān)控體系之間的銜接不協(xié)調(diào)；三是非注冊的 “ 地下工廠 ” 活動猖獗，這些廠衛(wèi)生條件差、管理水平低、產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題多。據(jù)了解，全國這類 “ 地下工廠 ” 的數(shù)量至海里（少）是注冊廠的 1— 2倍，且產(chǎn)品基本上都流入國際市場，造成嚴重的安全衛(wèi)生質(zhì)量隱患和問題；四是部分出口淡水龍蝦衛(wèi)生注冊企業(yè)為了獲得暴利，明修棧道、暗渡陳倉，違反國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生注冊編號 “ 專廠、專號、專用 ” 制度，收購 “ 地下工廠 ” 或企業(yè)的水貨出口。 自然資源開發(fā)一轟而上，狂 捕濫收，趕盡殺絕，淡水龍蝦資源日漸稀少。雖然淡水龍蝦的繁殖力比較強，長江流域地區(qū)的自然資源一度比較多，但是人為殘酷捕撈收購和原料大戰(zhàn)的力度更強。多年來，大大小小的出口加工企業(yè)和地下工廠不顧淡水小龍蝦的自然繁殖規(guī)律，不管規(guī)格，無限制的收購，大量 5 厘米以下的幼蝦也不放過，蝦農(nóng)無限制的捕撈，甚至在少數(shù)地方利用農(nóng)藥誘捕，一網(wǎng)打盡。因此造成淡水小龍蝦資源日趨貧瘠。今年 8 月份，很多加工企業(yè)已無蝦可收或者收購幾天的原料才夠一天加工。 國內(nèi)消費市場異軍突起，出口行業(yè)將面臨無米之炊。近幾年來，在出口市場的帶動下，淡水 小龍蝦在國內(nèi)由無人問津逐漸演變?yōu)椴妥郎系拿牢都央?，現(xiàn)在南京、北京、上海等大中城市的食蝦風(fēng)氣日盛，許多餐館已到了 “ 無蝦不成席 ” 的地步，因此，對淡水小龍蝦原料，尤其是 7 厘米以上規(guī)格的蝦需求量 “ 如饑似渴 ” 。據(jù) 了解，今年夏天，南京淡水小龍蝦的日消費量就達 70— 80 噸，這個數(shù)量是 2— 3 家出口加工企業(yè)每日原料需求量之和，而且原料蝦收購價遠遠高于加工企業(yè)，如目前上海、南京等城市就連 6 厘米左右的小蝦收購價也高達 10— 12 元／公斤，按此價格收購加工出口，原料成本價就達 5— 7 萬元／噸，長此 以往，出口行業(yè)基本上就沒有生存的空 間了。 存在上述問題或者隱患的原因是多方面的，系統(tǒng)歸納起來有以下幾點： 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信、自律意識不強，有些企業(yè)缺乏大局觀念，唯利是圖、各自為政，商業(yè)欺詐行為時有發(fā)生?，F(xiàn)在出口淡水龍蝦企業(yè)都為對歐盟或?qū)γ绹?FDA、 HACCP 注冊備案的企業(yè)，其對外衛(wèi)生注冊編號既是向歐美出口產(chǎn)品的 “ 綠色通行證 ” ，也包含了中國政府部門對進口國在安全衛(wèi)生管理方面的承諾。但是，有些企業(yè)出于眼前利益考慮，在原料收購、半成品和成品經(jīng)營管理上往往不能做到誠信和自律，存在 “ 賭一把 ” 的僥幸心理，違反出口衛(wèi)生注冊管理制度，利用自己的對外 注冊代號，搶購質(zhì)量無保障的原料，廉價收購 “ 地下工廠 ” 的水貨，因此埋下嚴重的安全衛(wèi)生隱患，這種違規(guī)行為隱蔽性很強，也難以發(fā)現(xiàn)和查處。特別是少數(shù)國外商人和國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營和貿(mào)易上不顧大局，搞商業(yè)欺詐，假借產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題達到自身利益和目的，結(jié)果為了一已之利人為制造事端，給整個行業(yè)和國際貿(mào)易帶來沉重打擊。 行業(yè)協(xié)會的作用有待發(fā)揮。最近幾年來，雖然中國食品土畜進出口商會小龍蝦分會在規(guī)范小龍蝦出口秩序、加強內(nèi)部管理、 擴大出口、提高行業(yè)整體收益上做了不少工作。但是，針對國際市場不斷變化的新形勢新要求，尤其是貿(mào)易和 技術(shù)壁壘的研究和應(yīng)對還很不夠；對如何提高行業(yè)整體出口賣價，避免授人傾銷把柄，防止傾軋市場的行為、提高出口小龍蝦市場的整體比較收益，還缺乏可操作性的對策；對國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)惡意競爭，商業(yè)欺詐，違規(guī)操作，打擊注冊廠收購非注冊廠家產(chǎn)品行為的查處力度還很不夠，缺乏實質(zhì)性的措施。 不少企業(yè)對產(chǎn)品的安全衛(wèi)生自控能力還比較差， HACCP 體系運行 “ 兩張皮 ” 的現(xiàn)象依然突出。出口淡水龍蝦行業(yè)是國內(nèi)最早推行和運用以危害分析與關(guān)鍵控制點 (HACCP)為核心的安全衛(wèi)生監(jiān)控管理模式的食品企業(yè)，其宗旨就是對產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘、有害元素、有害微生物等實施有效監(jiān)控，保證產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量符合以歐美為主要市場的進口國技術(shù)法規(guī)要求，也是企業(yè)得以能夠突破發(fā)達國家技術(shù)門檻、打進市場的 “ 敲門磚 ” 。但是，有些企業(yè)為了擁有對外注冊代號和出口資格，雖然已建立和實施了 HACCP 安全衛(wèi)生監(jiān)控體系文件，但是與進口國技術(shù)法規(guī)要求相比還存在差距，主要反映在：一是有些企業(yè)思想認識不到位，認為這是做表面文章，因此出現(xiàn)寫歸寫、說歸說、做歸做的 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象；二是企業(yè) HACCP安全衛(wèi)生監(jiān)控體系文件的 科學(xué)性、符合性和可操作性不夠，沒有結(jié)合企業(yè)實際運行情況和市場的新要求適時修改完善，而是企業(yè)之間基本相互雷同、與實際脫節(jié)；三是企業(yè)的檢測儀器設(shè)備、從業(yè)人員素質(zhì)、檢測能力跟不上國際上的變化，缺乏必要的安全衛(wèi)生項目自檢能力；四是一般企業(yè)對廠門內(nèi)的安全衛(wèi)生監(jiān)控工作相對比較重 視，對廠門外的原輔 (配 )料的安全衛(wèi)生監(jiān)控工作還存在相當(dāng)?shù)穆┒矗斜憩F(xiàn)在淡水小龍蝦原料來源比較混亂、中間經(jīng)營環(huán)節(jié)多、溯源監(jiān)控難度大，有些原料安全衛(wèi)生質(zhì)量難以得到有效保障。 國際市場形勢日趨復(fù)雜，進口國傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和現(xiàn)在的非關(guān)稅壁壘相交凸 現(xiàn)，日趨嚴重。近幾年來，頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦已成的制約我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一，出口淡水小龍蝦行業(yè)也深受其害。 (1)關(guān)稅壁壘仍在發(fā)揮巨大的威力。如前所述，我國出口淡水龍蝦行業(yè)的半壁江山依靠美國市場。近 10 年來，美國對中國淡水龍蝦產(chǎn)品的反傾銷事件年年發(fā)生，而且愈演愈烈。淡水小龍蝦加工屬于勞動密集型行業(yè)，蝦仁加工靠手工操作，我國的勞動力成本大約相當(dāng)于美國國內(nèi)同行業(yè)的 1／ 8— 1／ 10，低成本的產(chǎn)品低價對美出口銷售，激起美國國內(nèi)生產(chǎn)商提出反傾銷議案，美國為了保護國內(nèi)利益，對我出口淡水龍蝦產(chǎn)品征收高額反傾銷 關(guān)稅，特別是今年淡水小龍蝦反傾銷案日落復(fù)審應(yīng)訴失敗，基本上就封殺了我國淡水小龍蝦對美出口的市場。 (2)形式多樣、更為隱蔽和堅固的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的威力越來越大，影響深遠。對包括出口淡水小龍蝦產(chǎn)品在內(nèi)的動物源性食品，悠命相關(guān)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重要表現(xiàn)形式有進口禁令、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、 SPS 協(xié)議、反恐壁壘等。最近幾年在出口淡水小龍蝦方面主要體現(xiàn)在： 一是歐美等進口國對輸出國企業(yè)加工衛(wèi)生條件和安全衛(wèi)生管理能力要求越來越嚴，從硬件到軟件都作了詳細的規(guī)定，并且施行 以 HACCP 管理模式為核心內(nèi)容的衛(wèi)生注冊備案制度 。如歐盟的 91／ 492／ EEC、 91／ 493／ EEC、 94／ 356／ EEC 等指令，美國 FDA 的水產(chǎn)品 HACCP 法規(guī)，淡水小龍蝦加工企業(yè)必須達到進口國這些技術(shù)法規(guī)要求后，才能注冊備案并向其市場出口產(chǎn)品。 二是近幾年來國外官方來華檢查日趨頻繁，檢查內(nèi)容日趨深入和廣泛。檢查的重點已從評估水產(chǎn)品加工廠 (庫 )的生產(chǎn)衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量體系延伸到政府殘留監(jiān)控大體系和企業(yè)對殘留自控的有效性上。如江蘇省鹽城市的出口淡水小龍蝦企業(yè)，今年 5 月份和 6 月份就先后接待了美國 FDA 和韓國海洋漁業(yè)部官員的檢查。 三是對產(chǎn)品 安全衛(wèi)生質(zhì)量的要求越來越高，檢測項目越來越多，殘留指標(biāo)限量非?？量?。歐盟提出的氯霉素、硝基呋喃及其代謝物，美國 FDA 公布的禁止在進口動物源性食品中禁用的 11 種藥物等等已成為近兩年來出口產(chǎn)品質(zhì)量問題的熱點話題。 這些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘猶如一把 “ 殺手锏 ” ，在雙邊貿(mào)易中假借保護人類、動物健康和環(huán)保之名直接限制進口，出口淡水小龍蝦行業(yè)飽受其苦。 淡水龍蝦原料個體的安全衛(wèi)生質(zhì)量差異大，源頭監(jiān)控管理工作任重道遠。作為天然資源的淡水小龍蝦，其能夠生存于江河湖泊、池塘、水溝等多種水體中的生物特性，決定了原料安全的復(fù) 雜性，現(xiàn)在農(nóng)村魚、蝦、蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)非常發(fā)達，包括稻田養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、河道養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、湖泊濕地的圍網(wǎng)養(yǎng)殖等各種模式，養(yǎng)殖單體水面積大小不一，隸屬于千家萬戶的老百姓，由于藥物、飼料市場較為混亂，養(yǎng)殖戶文化知識和技術(shù)素質(zhì)低，缺乏有效的科 學(xué)指導(dǎo)以及惜工惜本等多種原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖中的進排水、用藥、飼喂管理比較混亂，生活于養(yǎng)殖水體或工業(yè)污染附近的淡水小龍蝦原料個體就存在受到殘留污染的可能性，由于出口加工企業(yè)收購的淡水小龍蝦原料是由農(nóng)村千家萬戶的老百姓捕捉于自然環(huán)境中的，在捕撈收購過程中，原料蝦從捕捉人到最終送到出口 企業(yè)廠門內(nèi)往往要經(jīng)過三、五道中間原料經(jīng)營商的環(huán)節(jié)，因此，目前淡水小龍蝦原料只能溯源到那一片產(chǎn)區(qū)，無法溯源到那一條水溝，那一口池塘，那一個村莊，那一處田垅。由于空氣、水源、土壤污染和人為因素，淡水龍蝦隨時有可能發(fā)生微生物、重金屬和農(nóng)、獸藥殘超標(biāo)等情況，諸多復(fù)雜因素致使這些問題在短期內(nèi)還無法根治。僅靠事后抽樣檢測難以保證整批產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量，目前在這最重要的源頭工作方面還存在相當(dāng)多的隱患和實際困難。 出口淡水龍蝦行業(yè)的相關(guān)行政執(zhí)法和管理工作有待強化和統(tǒng)一。首先，淡水龍蝦自然資源的合理開發(fā)和保護工作基本上 還是空白，原料產(chǎn)區(qū)的開捕、安全衛(wèi)生監(jiān)控和收購還缺乏行之有效的統(tǒng)一管理。其次，不同省份和地區(qū)在出口淡水龍蝦產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢測的項目、抽檢數(shù)量和方法等方面還存在差異，各地掌握不一，這樣導(dǎo)致不同地區(qū)間企業(yè)的檢測成本差異相當(dāng)大，全國不統(tǒng)一的做法容易造成企業(yè)在衛(wèi)生注冊編號 “ 專廠專號專用 ” 的制度執(zhí)行上滋生違規(guī)行為。再次，對問題或 “ 黑名單 ” 企業(yè)的處罰力度不夠，致使個別企業(yè)有持無恐，無視相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性，造成執(zhí)法人員的監(jiān)管難度增大。 三、推進出口淡水龍蝦行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的途徑 新形勢下存在的上述困難和問題實 際上意味著出口淡水龍蝦行業(yè)已面臨著生死存亡的抉擇，應(yīng)該引起相關(guān)政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的高度重視。筆者以為要立足現(xiàn)狀，著眼未來，統(tǒng)籌考慮，努力從以下幾（從此）方面入手，從根本上推進出口淡水龍蝦行業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定地發(fā)展。 培植有實質(zhì)意義的利益共同體，建立以企業(yè)和商會為主體的出口淡水龍蝦行業(yè)預(yù)警機制，這也是 WTO 自由貿(mào)易目標(biāo)及其規(guī)則的客觀要求。在今后復(fù)雜的國際市場形勢和國內(nèi)從水體到餐桌的小龍蝦安全衛(wèi)生控制鏈中，靠單個企業(yè)來應(yīng)對顯然是不可能的，行業(yè)內(nèi)部必須從松散到緊密，靠誠信、質(zhì)量、效益、市場維護來增強 和穩(wěn)定出口小龍蝦產(chǎn)品的生命力。該預(yù)警機制應(yīng)該力求信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時，把工作重點由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)，形成一套縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機構(gòu)，在企業(yè)、商會和政府部門之間建立起有效的溝通渠道，遇有問題，快速行動，切實維護淡水小龍蝦行業(yè)的整體利益。目前乃至今后相當(dāng)一段時間需要研究解決的問題主要有：一是加強對外交流和對話，包括與進口商、生產(chǎn)商、政府職能部門交流，探討雙方業(yè)者合作的可能性，爭取進口國政府職能部門、行業(yè)協(xié)會，生產(chǎn)和經(jīng)營者對國內(nèi)出 口淡水龍蝦行業(yè)管理的理解和支持，為行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展創(chuàng)造有利的國際市場環(huán)境。二是加強對進口國相關(guān)技術(shù)法規(guī)的研究，把握進口國政府職能部門的管理動態(tài)信息，為應(yīng)對進口國形形色色的技術(shù) 性貿(mào)易壁壘提前做好準(zhǔn)備。三是加強與國內(nèi)檢驗檢疫、漁業(yè)、工商、海關(guān)等政府職能部門的合作和交流，一手抓源頭安全衛(wèi)生管理，一手抓市場規(guī)范經(jīng)營。四是深化行業(yè)內(nèi)部管理、稽查違規(guī)行為的力度，特別是在打造誠信、自律體系方面，針對小龍蝦季節(jié)性生產(chǎn)的特點，在加強舉報制度的同時，可以共同出資聘請專業(yè)機構(gòu)和人員，對行業(yè)違規(guī)行為進行明查暗訪，收集證據(jù) ，提交有關(guān)政府職能部門和司法機關(guān)處理。五是在拓展國際市場、提高產(chǎn)品賣價的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)和利用自然資源，適度發(fā)展養(yǎng)殖資源，力圖避免國內(nèi)消費市場火爆帶來出口行業(yè)原料枯竭的危機。 統(tǒng)籌出口淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的各管理環(huán)節(jié)的關(guān)系。對淡水小龍蝦產(chǎn)品的管理涉及方方面面，要確保產(chǎn)品不出問題，就需要統(tǒng)籌處理好以下六個方面的關(guān)系：一是統(tǒng)籌小龍蝦安全衛(wèi)生體系與企業(yè)誠信體系；二是統(tǒng)籌 HACCP 體系認證、衛(wèi)生注冊與日常監(jiān)督管理；三是統(tǒng)籌出口管理體系與內(nèi)銷管理體系；四是統(tǒng)籌源頭治理與過程監(jiān)控和項目檢測；五是統(tǒng)籌政府職能部門監(jiān) 管模式改革與工作質(zhì)量檢查；六是統(tǒng)一農(nóng)、獸藥殘等安全衛(wèi)生項目的檢測尺度，各國對進口小龍蝦的檢驗項目和具體限量不盡相同，為了規(guī)范管理，統(tǒng)一尺度，建議將殘留限量統(tǒng)一到進口國的要求上來，并不斷更新修改。 切實建立和完善農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控體系和水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈環(huán)境監(jiān)控體系，不斷加大藥物殘留監(jiān)控的力度，從源頭上逐步根治農(nóng)、獸 (漁 )藥的殘留問題。 進一步改進檢驗檢疫監(jiān)管模式，有效地監(jiān)控和提高出口淡 水小龍蝦產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量。 (1)在目前新形勢下，針對出口淡水小龍蝦這個高風(fēng)險商品，在進一步強化執(zhí)法力度的同時 ，探討有效的檢驗檢疫監(jiān)管途徑和方法已很必要、也很緊迫，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)企業(yè)實施分類監(jiān)管，重點是對安全衛(wèi)生項目的檢測方式和樣品數(shù)上采取正常、加嚴和放寬的動態(tài)檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立和有效實施出口產(chǎn)品質(zhì)量好壞與企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營效益和自身命運直接掛鉤的檢驗檢疫監(jiān)管機制，通過政策杠桿有效引導(dǎo)企業(yè)鞏固正確的經(jīng)營和質(zhì)量思想，徹底改變目前部分企業(yè) “ 做好做壞一個樣 ” 和 “ 沒有過不去的山、淌不過的河 ” 等等僥幸心理和錯誤認識，由被動地接受管理徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥亟邮苤笇?dǎo)和管理，督促和鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性，自覺地樹立誠 信和自律的先進經(jīng)營管理理念，積極主動地從根本上抓好進出境水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。 (2)檢驗檢疫部門應(yīng)該根據(jù)今年國務(wù)院第 59 次常務(wù)會議精神，對