【正文】 (1)在目前新形勢(shì)下，針對(duì)出口淡水小龍蝦這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)商品，在進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度的同時(shí) ，探討有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管途徑和方法已很必要、也很緊迫，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)安全衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測(cè)方式和樣品數(shù)上采取正常、加嚴(yán)和放寬的動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立和有效實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量好壞與企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)效益和自身命運(yùn)直接掛鉤的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，通過政策杠桿有效引導(dǎo)企業(yè)鞏固正確的經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量思想，徹底改變目前部分企業(yè) “ 做好做壞一個(gè)樣 ” 和 “ 沒有過不去的山、淌不過的河 ” 等等僥幸心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，由被動(dòng)地接受管理徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地接受指導(dǎo)和管理，督促和鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺地樹立誠(chéng) 信和自律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，積極主動(dòng)地從根本上抓好進(jìn)出境水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。 切實(shí)建立和完善農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控體系和水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈環(huán)境監(jiān)控體系，不斷加大藥物殘留監(jiān)控的力度，從源頭上逐步根治農(nóng)、獸 (漁 )藥的殘留問題。 統(tǒng)籌出口淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的各管理環(huán)節(jié)的關(guān)系。四是深化行業(yè)內(nèi)部管理、稽查違規(guī)行為的力度，特別是在打造誠(chéng)信、自律體系方面，針對(duì)小龍蝦季節(jié)性生產(chǎn)的特點(diǎn)，在加強(qiáng)舉報(bào)制度的同時(shí)，可以共同出資聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)行業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行明查暗訪，收集證據(jù) ，提交有關(guān)政府職能部門和司法機(jī)關(guān)處理。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)技術(shù)法規(guī)的研究，把握進(jìn)口國(guó)政府職能部門的管理動(dòng)態(tài)信息，為應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)形形色色的技術(shù) 性貿(mào)易壁壘提前做好準(zhǔn)備。該預(yù)警機(jī)制應(yīng)該力求信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查研究充分，立案反應(yīng)及時(shí)，把工作重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)，形成一套縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)、商會(huì)和政府部門之間建立起有效的溝通渠道，遇有問題，快速行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)淡水小龍蝦行業(yè)的整體利益。 培植有實(shí)質(zhì)意義的利益共同體，建立以企業(yè)和商會(huì)為主體的出口淡水龍蝦行業(yè)預(yù)警機(jī)制，這也是 WTO 自由貿(mào)易目標(biāo)及其規(guī)則的客觀要求。 三、推進(jìn)出口淡水龍蝦行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的途徑 新形勢(shì)下存在的上述困難和問題實(shí) 際上意味著出口淡水龍蝦行業(yè)已面臨著生死存亡的抉擇，應(yīng)該引起相關(guān)政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。其次，不同省份和地區(qū)在出口淡水龍蝦產(chǎn)品安全衛(wèi)生檢測(cè)的項(xiàng)目、抽檢數(shù)量和方法等方面還存在差異，各地掌握不一，這樣導(dǎo)致不同地區(qū)間企業(yè)的檢測(cè)成本差異相當(dāng)大，全國(guó)不統(tǒng)一的做法容易造成企業(yè)在衛(wèi)生注冊(cè)編號(hào) “ 專廠專號(hào)專用 ” 的制度執(zhí)行上滋生違規(guī)行為。 出口淡水龍蝦行業(yè)的相關(guān)行政執(zhí)法和管理工作有待強(qiáng)化和統(tǒng)一。由于空氣、水源、土壤污染和人為因素，淡水龍蝦隨時(shí)有可能發(fā)生微生物、重金屬和農(nóng)、獸藥殘超標(biāo)等情況，諸多復(fù)雜因素致使這些問題在短期內(nèi)還無法根治。 淡水龍蝦原料個(gè)體的安全衛(wèi)生質(zhì)量差異大，源頭監(jiān)控管理工作任重道遠(yuǎn)。歐盟提出的氯霉素、硝基呋喃及其代謝物，美國(guó) FDA 公布的禁止在進(jìn)口動(dòng)物源性食品中禁用的 11 種藥物等等已成為近兩年來出口產(chǎn)品質(zhì)量問題的熱點(diǎn)話題。如江蘇省鹽城市的出口淡水小龍蝦企業(yè)，今年 5 月份和 6 月份就先后接待了美國(guó) FDA 和韓國(guó)海洋漁業(yè)部官員的檢查。 二是近幾年來國(guó)外官方來華檢查日趨頻繁，檢查內(nèi)容日趨深入和廣泛。最近幾年在出口淡水小龍蝦方面主要體現(xiàn)在： 一是歐美等進(jìn)口國(guó)對(duì)輸出國(guó)企業(yè)加工衛(wèi)生條件和安全衛(wèi)生管理能力要求越來越嚴(yán)，從硬件到軟件都作了詳細(xì)的規(guī)定，并且施行 以 HACCP 管理模式為核心內(nèi)容的衛(wèi)生注冊(cè)備案制度 。 (2)形式多樣、更為隱蔽和堅(jiān)固的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的威力越來越大，影響深遠(yuǎn)。近 10 年來，美國(guó)對(duì)中國(guó)淡水龍蝦產(chǎn)品的反傾銷事件年年發(fā)生，而且愈演愈烈。 (1)關(guān)稅壁壘仍在發(fā)揮巨大的威力。 國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，進(jìn)口國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和現(xiàn)在的非關(guān)稅壁壘相交凸 現(xiàn)，日趨嚴(yán)重。出口淡水龍蝦行業(yè)是國(guó)內(nèi)最早推行和運(yùn)用以危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) (HACCP)為核心的安全衛(wèi)生監(jiān)控管理模式的食品企業(yè)，其宗旨就是對(duì)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘、有害元素、有害微生物等實(shí)施有效監(jiān)控，保證產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量符合以歐美為主要市場(chǎng)的進(jìn)口國(guó)技術(shù)法規(guī)要求，也是企業(yè)得以能夠突破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)門檻、打進(jìn)市場(chǎng)的 “ 敲門磚 ” 。但是，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不斷變化的新形勢(shì)新要求，尤其是貿(mào)易和 技術(shù)壁壘的研究和應(yīng)對(duì)還很不夠；對(duì)如何提高行業(yè)整體出口賣價(jià)，避免授人傾銷把柄，防止傾軋市場(chǎng)的行為、提高出口小龍蝦市場(chǎng)的整體比較收益，還缺乏可操作性的對(duì)策；對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)欺詐，違規(guī)操作，打擊注冊(cè)廠收購(gòu)非注冊(cè)廠家產(chǎn)品行為的查處力度還很不夠，缺乏實(shí)質(zhì)性的措施。 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待發(fā)揮。但是，有些企業(yè)出于眼前利益考慮，在原料收購(gòu)、半成品和成品經(jīng)營(yíng)管理上往往不能做到誠(chéng)信和自律，存在 “ 賭一把 ” 的僥幸心理，違反出口衛(wèi)生注冊(cè)管理制度，利用自己的對(duì)外 注冊(cè)代號(hào)，搶購(gòu)質(zhì)量無保障的原料，廉價(jià)收購(gòu) “ 地下工廠 ” 的水貨，因此埋下嚴(yán)重的安全衛(wèi)生隱患，這種違規(guī)行為隱蔽性很強(qiáng)，也難以發(fā)現(xiàn)和查處。 存在上述問題或者隱患的原因是多方面的，系統(tǒng)歸納起來有以下幾點(diǎn)： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信、自律意識(shí)不強(qiáng)，有些企業(yè)缺乏大局觀念，唯利是圖、各自為政，商業(yè)欺詐行為時(shí)有發(fā)生。近幾年來，在出口市場(chǎng)的帶動(dòng)下，淡水 小龍蝦在國(guó)內(nèi)由無人問津逐漸演變?yōu)椴妥郎系拿牢都央?，現(xiàn)在南京、北京、上海等大中城市的食蝦風(fēng)氣日盛，許多餐館已到了 “ 無蝦不成席 ” 的地步，因此，對(duì)淡水小龍蝦原料，尤其是 7 厘米以上規(guī)格的蝦需求量 “ 如饑似渴 ” 。今年 8 月份，很多加工企業(yè)已無蝦可收或者收購(gòu)幾天的原料才夠一天加工。多年來，大大小小的出口加工企業(yè)和地下工廠不顧淡水小龍蝦的自然繁殖規(guī)律，不管規(guī)格，無限制的收購(gòu)，大量 5 厘米以下的幼蝦也不放過，蝦農(nóng)無限制的捕撈，甚至在少數(shù)地方利用農(nóng)藥誘捕，一網(wǎng)打盡。 自然資源開發(fā)一轟而上，狂 捕濫收，趕盡殺絕，淡水龍蝦資源日漸稀少。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間為了爭(zhēng)搶國(guó)外客戶，低價(jià)傾銷，傾軋市場(chǎng)；二是不同省份和地區(qū)的企業(yè)在 安全衛(wèi)生自控能力方面存在差異，有些企業(yè)源頭的安全衛(wèi)生監(jiān)控工作還是很薄弱，自控體系與官方監(jiān)控體系之間的銜接不協(xié)調(diào)；三是非注冊(cè)的 “ 地下工廠 ” 活動(dòng)猖獗，這些廠衛(wèi)生條件差、管理水平低、產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題多。客觀地講，目前淡水龍蝦原料及加工過程中的安全衛(wèi)生質(zhì)量隱患在有些企業(yè)、有些地方還是比較突出的，檢驗(yàn)檢疫人員在對(duì)原料產(chǎn)品殘留普查、企業(yè) HACCP 體系運(yùn)行情況考核和出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫過程中屢屢發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生隱患。追溯出口歷史，質(zhì)量問題的內(nèi)容也在不斷衍化， 1999 年之前的焦點(diǎn)集中在品質(zhì)差、包裝低劣和金黃色葡萄球菌、副溶血弧菌、霍亂弧菌、李斯特桿菌、沙門氏菌、創(chuàng)傷弧菌、溶藻弧菌等細(xì)菌衛(wèi)生指標(biāo)問題； 20xx 至 20xx 年，質(zhì)量問題在（的） 焦點(diǎn)集中在氯霉素上； 20xx年以來的焦點(diǎn)又集中在硝基呋喃類及其代謝物上。主要反映在：一是歐盟、美國(guó)先后實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)備案和 HACCP 注冊(cè)制度后，一批生產(chǎn)企業(yè)被淘汰出局；二是美國(guó)針對(duì)淡水龍蝦仁不斷出臺(tái)反傾銷議案，國(guó)內(nèi)大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)因不堪 30％ 120％的高額關(guān)稅而退出美國(guó)市場(chǎng)，特別 是 20xx 年，小龍蝦商會(huì)會(huì)員共同出資聘請(qǐng)GARVEY SCHUBEAT BARER 律師事務(wù)所代理應(yīng)訴日落復(fù)審案失敗， 美方于今年初判決繼續(xù)執(zhí)行反傾銷稅，而且稅率高達(dá) ％，我國(guó)淡水龍蝦出口市場(chǎng)失去了半壁江山，出口行業(yè)受到嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟(jì)損失慘重；三是歐美國(guó)家對(duì)進(jìn)口淡水龍蝦產(chǎn)品實(shí)施動(dòng)態(tài)的質(zhì)量檢查制度，我國(guó)不少小龍蝦企業(yè)由于產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題，輕則被停產(chǎn)整頓、吊銷對(duì)外注冊(cè)代號(hào)，重則引發(fā)對(duì)包括淡水龍蝦產(chǎn)品在內(nèi)的動(dòng)物源性食品全面禁運(yùn)，如歐盟于 20xx 年 1 月 27 日發(fā)布的全面禁運(yùn)指令，封殺了對(duì)歐盟出口淡水龍蝦的市場(chǎng) ，導(dǎo)致絕大部分企業(yè)當(dāng)年舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)，不少企業(yè)因此倒閉。我國(guó) 95％以上淡水龍蝦產(chǎn)品出口到歐盟和美國(guó)，出口量大約各占總量的 1／ 2。隨著淡水龍蝦原料價(jià)格的上漲、出口賣價(jià)的下降、加工成本的增加，出口加工企業(yè)的比較效益大幅度下降，以江蘇為例，目前蝦仁產(chǎn)品利潤(rùn)大約在 0— 萬(wàn)元／噸，整蝦產(chǎn)品利潤(rùn)大約在 — 萬(wàn)元／噸，有些生產(chǎn)規(guī)模小、加工周期短的 企業(yè)已入不敷出。 二、出口淡水龍蝦行業(yè)的 主要存在問題及原因剖析 出口產(chǎn)品賣價(jià)偏低，暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，比較效益持續(xù)低微。因出口加工行業(yè)興起帶出一批提煉甲殼素產(chǎn)品的生物化工企業(yè)，由此生產(chǎn) 4 萬(wàn)余噸 甲殼素的終端產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值 140 余億元。 隨著淡水龍蝦產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)受到歡迎，國(guó)內(nèi)的淡水小龍蝦原料捕捉者、經(jīng)銷商、加工商、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)商如雨后春筍，很快形成捕捉、收購(gòu)、加工、對(duì)外銷售和生物化工一條龍的出口淡水龍蝦經(jīng)濟(jì)行業(yè)，并從江蘇逐步蔓延至以長(zhǎng)江流域?yàn)橹鞯?10 多個(gè)省 (市 )和地區(qū)。國(guó)內(nèi)對(duì)淡水龍蝦經(jīng)濟(jì)和食用價(jià)值的認(rèn)識(shí)也隨之初見端倪。一百多年來，由于歐洲地區(qū)環(huán)境污染和病毒傳播 而導(dǎo)致蝦瘟，因而美洲的西海岸湖泊及沼澤地帶捕捉的淡水龍蝦被大批運(yùn)往歐洲銷售。該蝦適應(yīng)性強(qiáng)，可廣泛生活于淡水湖泊、河流、池塘、水溝、稻田等水體中，現(xiàn)在資源產(chǎn)區(qū)分布于江蘇、浙江、湖北、湖南、安徽、上海、山東等 10 多個(gè)省 (市 )和地區(qū)，基本上為自然性野生資源。 一、出口淡水龍蝦行業(yè)的概況 淡水龍蝦，學(xué)名克氏螯蝦，隸屬于節(jié)肢動(dòng)物門、甲殼綱、河蝦科、原螯蝦屬，是螯蝦屬最具漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前乃至今后一段時(shí)期，出口淡水龍蝦行業(yè)存在著若干內(nèi)“ 憂 ” 外 “ 患 ” 的困難和問題，如不未雨綢繆，后果不堪設(shè)想。 10 多年來，在各方面的共同協(xié)作和努力下，我國(guó)出口淡水龍蝦取得長(zhǎng)足的發(fā)展，在歐美等主要國(guó)際市場(chǎng)上占有重要的份額。從消費(fèi)發(fā)展的歷史來看，起初淡水小龍蝦作為工作之余的觀賞動(dòng)物，后來用途較多的是做魚餌。 淡水小龍蝦是一種世界性的食用蝦類，在 18 世紀(jì)未就成為歐洲人民的重要食物源。目前，已歸化為一個(gè)水產(chǎn)物種，成為我國(guó)淡 水蝦類中的一種重要資源，分布到很多省市，特別是長(zhǎng)江中下游地區(qū)。因此，開發(fā)軟殼淡水小龍蝦生產(chǎn)技術(shù)既有較好的經(jīng)濟(jì)意義，市 場(chǎng)前景也十分廣闊。它既是賓館、酒樓的高檔菜肴，又是普通百姓餐桌上的特色菜，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。軟殼淡水小龍蝦胃中的 鈣石平均只占它的 0． 93％，再加上它的胃和腸道，也不會(huì)超過軟殼蝦體重的 2％，因此，它可食部分可提高到 90％以上。試驗(yàn)表明，傳統(tǒng)淡水小龍蝦所蛻掉的殼平均占原體重的 54． 5％，而軟殼淡水小龍蝦并沒有失重的現(xiàn)象，失重率僅為 0． 08％，可以忽略不計(jì)。著重?cái)⑹隽说↓埼r苗種繁育和養(yǎng)殖的關(guān)鍵技術(shù)，基本涵蓋了養(yǎng)殖生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，供讀者在養(yǎng)殖生產(chǎn)中參考借鑒。 我們通過總結(jié)自己多年從事淡水小龍蝦研究的成果和經(jīng)驗(yàn)，綜合參考近年來有關(guān)淡水小龍蝦發(fā)表的技術(shù)文獻(xiàn)，編寫了《龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)》一書。就江蘇而言，目前全省養(yǎng)殖淡水小龍蝦面積已超過 20 萬(wàn)畝，養(yǎng)殖模式主要有池塘主養(yǎng)、混養(yǎng)，灘地養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖，水生經(jīng)濟(jì)植物田（池）養(yǎng)殖等。根據(jù)淡水小龍蝦的生物學(xué)特性，其為較適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種。 淡水小龍蝦生命力極強(qiáng)，對(duì)水質(zhì)要求不高，適于在湖泊、池塘、 濕地 、江河、水渠、水田和沼澤地養(yǎng)殖，在我國(guó)大多 數(shù)地區(qū)都能養(yǎng)殖和自然越冬。我國(guó)食用淡水小龍蝦的歷史始于20 世紀(jì) 60 年代，隨著消費(fèi)者對(duì)淡水小龍蝦的認(rèn)識(shí)和媒體的廣泛宣 傳推廣，淡水小龍蝦食品已普遍進(jìn)入飯店、賓館、超級(jí)市場(chǎng)和家庭餐桌。！ 特別是在盱眙和內(nèi)蒙進(jìn)行的兩大基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上游資源的掌握，更是使?jié)O蒙家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)占鰲頭。漁蒙家的川菜走著精品時(shí)尚的路線，消費(fèi)者不只吃到了美味，也感受到了菜品擺盤的藝術(shù)。漁蒙家在董事長(zhǎng)王南慶的帶領(lǐng)下 開發(fā)了獨(dú)特的龍蝦調(diào)料大禮包，燒制的龍蝦口味醇厚，香中帶甜，甜中帶麻，麻中帶辣，辣中有鮮。 漁蒙家董事長(zhǎng)王南慶堅(jiān)持著漁蒙家“苦”“細(xì)”“勤”“韌”的企業(yè)精神， 在 很短的 時(shí)間里 就取得眾多驕人成績(jī) ， 包括漁蒙家 先后被授予 “中華餐飲名店”、 “ 中華名火鍋 ” ， “ 綠色餐飲企業(yè) ” ， “ 盱眙龍蝦全國(guó)十大名店 ”“中國(guó)烹飪協(xié)會(huì) 會(huì)員”“江蘇省優(yōu)秀餐飲企業(yè)” 稱號(hào)。因?yàn)樯婕暗讲糠仲Y產(chǎn)要并入股份公司，上海管理公司所轄的 2 個(gè)門店資產(chǎn)及營(yíng)業(yè)收入并未列入江蘇漁蒙家報(bào)表中。 漁蒙家在發(fā)展的三年中，已經(jīng)擁有直營(yíng)店 15 家 （含籌建中） ，直營(yíng)店員工 760 余人，加盟店 20 余 家。 江蘇漁蒙家餐飲 有限公司簡(jiǎn)介 江蘇漁蒙家餐飲 有限公司是 20xx 年初成立的全國(guó)連鎖加盟餐飲企業(yè)，注冊(cè)資金 500萬(wàn)元。擁有普通住宅房一套 138平米，位于溧水縣安居苑 51 幢 402 室；獨(dú)幢別墅一套 340 平方，位于廣成小區(qū)；自備車 2 輛，豐田花冠和皇冠 。 公司除了在貴社的貸款外，在溧水中行還有 250 萬(wàn)元的貸款，將于 20xx 年 1 月 31 日到期，本公司計(jì)劃到期后歸還。但隨著 今年與內(nèi)蒙五原縣政府共同投資的羊產(chǎn)品將正式投產(chǎn)，將極大的緩解羊產(chǎn)品存貨大量占用資金的壓力。公司營(yíng)業(yè)收入都為現(xiàn)金營(yíng)業(yè)收入，現(xiàn)金流 水有保障。 還款來源： 還款來源主要是江蘇漁蒙家餐飲有限公司的營(yíng)業(yè)收入。 盱眙縣政府為了支持股份