【正文】 為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅持具體指導的原則、思想政治工作領先的原則。八、經(jīng)濟方法與經(jīng)濟杠桿的含義。經(jīng)濟方法就是行政機關運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。經(jīng)濟杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經(jīng)濟范疇為支點，把某個單位或某個人的物質(zhì)利益與其勞動成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。九、經(jīng)濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。十、經(jīng)濟方法的利弊。行政機關運用經(jīng)濟方法實施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時，由于經(jīng)濟方法觸動的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會作出迅速反應，按行政機關發(fā)出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控制和管理。但是，經(jīng)濟方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟行政管理方面或與經(jīng)濟有連帶關系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運用不當會對意識形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。十一、運用經(jīng)濟方法的原則。適度原則。與法治相結(jié)合的原則。與思想教育相結(jié)合的原則。十二、法律方法的含義：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。十三、法律方法的特點：權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。十四、法律方法的實質(zhì)。行政管理運用法律方法，實質(zhì)上就是通過法律法規(guī)的實施，把統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為社會公眾的普遍行動，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會關系，調(diào)整人們的社會行為，使各種社會關系朝著有利于行政目標的實現(xiàn)而發(fā)展，使社會公眾的行為對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起直接作用。十五、運用法律方法的原則。法制教育優(yōu)先的原則。法制面前人人平等的原則。法治與心治相結(jié)合的原則。十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應。十七、行為激勵的方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。十八、電子政務的含義。所謂電子政務，就是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。十九、電子政務的三個基本條件。電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)。電子政務是處理與政府有關的公開事務、內(nèi)部事務的綜合系統(tǒng)。電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。二十、電子政務的特點。在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，即政府的兩大職能—管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。電子政務是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二十一、電子政務的具體內(nèi)容。政府間的電子政務：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。政府對企業(yè)的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、為中小企業(yè)提供電子服務。政府對公民的電子政務：教育培訓服務、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險網(wǎng)絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。二十二、電子政務產(chǎn)生的原因。政府轉(zhuǎn)型的背景。因特網(wǎng)的發(fā)展。電子商務的驅(qū)動。全球化的競爭。大公司的驅(qū)動。領導人的政治意志。二十三、電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。二十四、電子政務在當代中國行政管理中的功能。實行電子政務，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設。實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。電子政務有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。二十五我國電子政務可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個階段。二十六、中國電子政務的發(fā)展及其趨勢： 初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。最近幾年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字化城市建設的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。第十章 行政管理規(guī)范一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規(guī)定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制。行政管理規(guī)范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為。行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標準的集合。二、行政管理規(guī)范的分類標準與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標準應該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運行機制相結(jié)合而形成的這一綜合標準。根據(jù)這一標準，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。三、行政法律規(guī)范的特征。制定主體的特定性。調(diào)整對象的特定性。效力上的權威性、強制性與普遍適用性。行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內(nèi)部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。五、行政道德規(guī)范的特征：政治性。自律性。相對穩(wěn)定性。六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。行政道德準則。行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。七、行政道德規(guī)范的基本功能：導向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能。八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：憲法。法律。行政法規(guī)與行政規(guī)章。地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。法律解釋與國際條約。十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。十一、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識的法制化。行政職權的法定化。行政編制的法定化。行政程序的法定化。行政責任的法定化。十二、依法行政的作用和意義。依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證。依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務這一基本行政道德準則展開。十五、以德行政的基本內(nèi)容。行政機關和行政人員要以德修身。行政機關和行政人員要以德服眾。行政機關和行政人員要以德行政，行德政。建立與形成良好的社會道德環(huán)境。十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規(guī)范化，合理化、有助于增強行政管理者的責任意識、有助于社會風氣的優(yōu)化。十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：形成的理論依據(jù)不同；運行的手段與內(nèi)容不同；運行機制的不同；運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關聯(lián)、相互依存和相互補充的。表現(xiàn)在：對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。第十一章 行政績效評估一、行政績效評估的地位和作用。行政績效評估的責任落實作用。行政績效評估的對比作用?？冃гu估的計劃輔助作用?？冃гu估的監(jiān)控支持作用?？冃гu估的民主和教育作用?？冃гu估在吸引政治資源方面的作用。二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現(xiàn)實意義。能推進我國政治體制改革。能夠提高我國政府的行政績效。能改善和提高我國政府的信譽和形象。三、行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：經(jīng)濟發(fā)展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進出口總額。社會發(fā)展指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會治安和事故指標。政治發(fā)展指標：行政機構(gòu)管理指標、行政決策指標。根據(jù)評估的方法劃分：經(jīng)濟評估指標。效率評估指標。效益評估指標：質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。四、行政績效評估過程的各個階段。制定計劃。初步調(diào)查。管理控制評估。詳細評估。撰寫評估報告。五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：利用官方記錄的方法。培訓觀測者的方法。公眾滿意意見調(diào)查方法。特別的資料收集方法。六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經(jīng)濟成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：經(jīng)濟合理性評估方法。成本收益評估方法。成本效益評估方法。七、行政績效的制約因素：行政環(huán)境因素對行政績效的制約。行政體制因素對行政績效的制約。公務員素質(zhì)對行政績效的制約。行政績效管理的制約因素。八、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效。政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效。大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。九、公務員素質(zhì)對行政績效的制約。公務員往往在主觀上排斥績效管理。公務員知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績效。十、行政績效管理的制約因素：政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化?？冃Ч芾眄椖勘旧泶嬖诘膯栴}。十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績效。提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍。建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。需要立法保障。公民參與機制是評估體系必不可少的條件。必須建立健全合理有效的評估體制。建立完善的信息系統(tǒng)。第十二章 行政發(fā)展一、行政發(fā)展的含義。行政系統(tǒng)為了適應行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。二、行政發(fā)展的特點。行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程。行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程。行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程。行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個方面的內(nèi)容：一是行政體系的能力發(fā)展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關系的改善過程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點、方式、途徑與過程的總稱。五、按照地區(qū)特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來實現(xiàn)的行