【正文】 為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過(guò)分依賴。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。七、行政管理過(guò)程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。八、經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價(jià)格、利潤(rùn)、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn)，把某個(gè)單位或某個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái)而形成的調(diào)節(jié)工具。九、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：利益性、有償性、平等性、間接性。十、經(jīng)濟(jì)方法的利弊。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法實(shí)施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)方法觸動(dòng)的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會(huì)作出迅速反應(yīng)，按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控制和管理。但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問(wèn)題。同時(shí)，這種方法強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。十一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則。適度原則。與法治相結(jié)合的原則。與思想教育相結(jié)合的原則。十二、法律方法的含義：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。十三、法律方法的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。十四、法律方法的實(shí)質(zhì)。行政管理運(yùn)用法律方法，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施，把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍行動(dòng)，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)整人們的社會(huì)行為，使各種社會(huì)關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)展，使社會(huì)公眾的行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起直接作用。十五、運(yùn)用法律方法的原則。法制教育優(yōu)先的原則。法制面前人人平等的原則。法治與心治相結(jié)合的原則。十六、行為激勵(lì)方法的含義：是通過(guò)有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來(lái)，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。十七、行為激勵(lì)的方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。十八、電子政務(wù)的含義。所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。十九、電子政務(wù)的三個(gè)基本條件。電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。二十、電子政務(wù)的特點(diǎn)。在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能—管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門(mén)限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。二十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。政府轉(zhuǎn)型的背景。因特網(wǎng)的發(fā)展。電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。全球化的競(jìng)爭(zhēng)。大公司的驅(qū)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。二十三、電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。二十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國(guó)行政管理中的功能。實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二十五我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)快速發(fā)展兩個(gè)階段。二十六、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)： 初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開(kāi)展的辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信息。最近幾年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。第十章 行政管理規(guī)范一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解：行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為。行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。行政管理規(guī)范的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見(jiàn)的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。三、行政法律規(guī)范的特征。制定主體的特定性。調(diào)整對(duì)象的特定性。效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。五、行政道德規(guī)范的特征：政治性。自律性。相對(duì)穩(wěn)定性。六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。行政道德準(zhǔn)則。行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：憲法。法律。行政法規(guī)與行政規(guī)章。地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。法律解釋與國(guó)際條約。十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。十一、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識(shí)的法制化。行政職權(quán)的法定化。行政編制的法定化。行政程序的法定化。行政責(zé)任的法定化。十二、依法行政的作用和意義。依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開(kāi)。十五、以德行政的基本內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：形成的理論依據(jù)不同；運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同；運(yùn)行機(jī)制的不同；運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在：對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。第十一章 行政績(jī)效評(píng)估一、行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用?？?jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用?？?jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用?？?jī)效評(píng)估的民主和教育作用?？?jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。二、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行和開(kāi)展行政績(jī)效評(píng)估的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革。能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效。能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。三、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估的方法劃分：經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。效率評(píng)估指標(biāo)。效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。四、行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段。制定計(jì)劃。初步調(diào)查。管理控制評(píng)估。詳細(xì)評(píng)估。撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。五、行政績(jī)效評(píng)估信息收集方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：利用官方記錄的方法。培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。公眾滿意意見(jiàn)調(diào)查方法。特別的資料收集方法。六、行政績(jī)效評(píng)估定量測(cè)定方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中用于測(cè)定行政管理的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法。成本收益評(píng)估方法。成本效益評(píng)估方法。七、行政績(jī)效的制約因素：行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。行政績(jī)效管理的制約因素。八、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。九、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績(jī)效。十、行政績(jī)效管理的制約因素：政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題。十一、克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。需要立法保障。公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。建立完善的信息系統(tǒng)。第十二章 行政發(fā)展一、行政發(fā)展的含義。行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。二、行政發(fā)展的特點(diǎn)。行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政體系的能力發(fā)展過(guò)程。二是行政體系的功能改善過(guò)程。三是行政關(guān)系的改善過(guò)程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程。四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過(guò)程的總稱。五、按照地區(qū)特點(diǎn)來(lái)劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來(lái)劃分：以解除政府管制的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行