【正文】 為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。八、經(jīng)濟方法與經(jīng)濟杠桿的含義。經(jīng)濟方法就是行政機關(guān)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經(jīng)濟范疇為支點，把某個單位或某個人的物質(zhì)利益與其勞動成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。九、經(jīng)濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。十、經(jīng)濟方法的利弊。行政機關(guān)運用經(jīng)濟方法實施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時，由于經(jīng)濟方法觸動的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會作出迅速反應(yīng)，按行政機關(guān)發(fā)出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關(guān)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控制和管理。但是，經(jīng)濟方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟行政管理方面或與經(jīng)濟有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運用不當會對意識形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。十一、運用經(jīng)濟方法的原則。適度原則。與法治相結(jié)合的原則。與思想教育相結(jié)合的原則。十二、法律方法的含義：是指行政機關(guān)運用各種法律手段實施行政管理的方法。十三、法律方法的特點：權(quán)威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。十四、法律方法的實質(zhì)。行政管理運用法律方法，實質(zhì)上就是通過法律法規(guī)的實施，把統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為社會公眾的普遍行動，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會關(guān)系，調(diào)整人們的社會行為，使各種社會關(guān)系朝著有利于行政目標的實現(xiàn)而發(fā)展，使社會公眾的行為對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起直接作用。十五、運用法律方法的原則。法制教育優(yōu)先的原則。法制面前人人平等的原則。法治與心治相結(jié)合的原則。十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。十七、行為激勵的方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。十八、電子政務(wù)的含義。所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。十九、電子政務(wù)的三個基本條件。電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。二十、電子政務(wù)的特點。在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能—管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。政府對企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購與招標、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。政府對公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。二十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。政府轉(zhuǎn)型的背景。因特網(wǎng)的發(fā)展。電子商務(wù)的驅(qū)動。全球化的競爭。大公司的驅(qū)動。領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。二十三、電子政務(wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段。二十四、電子政務(wù)在當代中國行政管理中的功能。實行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。實行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。實行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。二十五我國電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個階段。二十六、中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢： 初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。第十章 行政管理規(guī)范一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制。行政管理規(guī)范的約束對象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標準的集合。二、行政管理規(guī)范的分類標準與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標準應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運行機制相結(jié)合而形成的這一綜合標準。根據(jù)這一標準，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。三、行政法律規(guī)范的特征。制定主體的特定性。調(diào)整對象的特定性。效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。五、行政道德規(guī)范的特征：政治性。自律性。相對穩(wěn)定性。六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。行政道德準則。行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能。八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：憲法。法律。行政法規(guī)與行政規(guī)章。地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。法律解釋與國際條約。十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。十一、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識的法制化。行政職權(quán)的法定化。行政編制的法定化。行政程序的法定化。行政責任的法定化。十二、依法行政的作用和意義。依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證。依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準則展開。十五、以德行政的基本內(nèi)容。行政機關(guān)和行政人員要以德修身。行政機關(guān)和行政人員要以德服眾。行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。建立與形成良好的社會道德環(huán)境。十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規(guī)范化，合理化、有助于增強行政管理者的責任意識、有助于社會風氣的優(yōu)化。十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：形成的理論依據(jù)不同；運行的手段與內(nèi)容不同；運行機制的不同；運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補充的。表現(xiàn)在：對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。第十一章 行政績效評估一、行政績效評估的地位和作用。行政績效評估的責任落實作用。行政績效評估的對比作用?？冃гu估的計劃輔助作用?？冃гu估的監(jiān)控支持作用?？冃гu估的民主和教育作用?？冃гu估在吸引政治資源方面的作用。二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現(xiàn)實意義。能推進我國政治體制改革。能夠提高我國政府的行政績效。能改善和提高我國政府的信譽和形象。三、行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：經(jīng)濟發(fā)展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進出口總額。社會發(fā)展指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會治安和事故指標。政治發(fā)展指標：行政機構(gòu)管理指標、行政決策指標。根據(jù)評估的方法劃分：經(jīng)濟評估指標。效率評估指標。效益評估指標：質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。四、行政績效評估過程的各個階段。制定計劃。初步調(diào)查。管理控制評估。詳細評估。撰寫評估報告。五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：利用官方記錄的方法。培訓(xùn)觀測者的方法。公眾滿意意見調(diào)查方法。特別的資料收集方法。六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經(jīng)濟成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：經(jīng)濟合理性評估方法。成本收益評估方法。成本效益評估方法。七、行政績效的制約因素：行政環(huán)境因素對行政績效的制約。行政體制因素對行政績效的制約。公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約。行政績效管理的制約因素。八、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效。政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效。大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。九、公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約。公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理。公務(wù)員知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績效。十、行政績效管理的制約因素：政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化?？冃Ч芾眄椖勘旧泶嬖诘膯栴}。十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績效。提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。需要立法保障。公民參與機制是評估體系必不可少的條件。必須建立健全合理有效的評估體制。建立完善的信息系統(tǒng)。第十二章 行政發(fā)展一、行政發(fā)展的含義。行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。二、行政發(fā)展的特點。行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程。行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程。行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程。行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個方面的內(nèi)容：一是行政體系的能力發(fā)展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關(guān)系的改善過程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點、方式、途徑與過程的總稱。五、按照地區(qū)特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來實現(xiàn)的行