【正文】 國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。（2）依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。（3）依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。（4）依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。3.依法行政和以德行政的區(qū)別。（多選）（論述題）（1）形成的理論依據(jù)不同。性惡論、性善論。（2）運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同。行政法律規(guī)范、行政道德規(guī)范。（3）運(yùn)行機(jī)制的不同。國(guó)家強(qiáng)制力；自身情感與道德信念。（4）.運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。強(qiáng)制性和機(jī)械性特征，個(gè)體性和自覺性特征。4.依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。（簡(jiǎn)答）（1）對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。（2）實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。（3）依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。如都具有對(duì)行政權(quán)力和行政行為的規(guī)范化、合法化、合理化功能。（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。建立在“性惡論”倫理哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是：依法行政。（單選）中國(guó)傳統(tǒng)德治觀的理論基礎(chǔ)是：性善論。（單選）行政管理的基石是：依法行政。（單選）在儒家思想中，德治的實(shí)質(zhì)在于：維護(hù)封建王朝的統(tǒng)治（單選）以德行政的內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身； 行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾；行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政； 建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。第十一章行政績(jī)效評(píng)估第一節(jié)行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)與作用1.個(gè)人或組織開展的活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果稱為：績(jī)效。（單選）行政機(jī)關(guān)利用法律、政策等手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)和自身管理活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果稱為：行政績(jī)效。（單選）以公共組織為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估始于美國(guó)（單選）2.行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)：①系統(tǒng)性、②層次性、③注重定量性、④多角度性、⑤公正性、⑥復(fù)雜性。（多選）3.行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用。（簡(jiǎn)答）（1）行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。 （2）行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。（3）績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。 （4）績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。（5）績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。 （6）績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。第二節(jié)行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系與評(píng)估程序。1.行政組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績(jī)效高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和是：行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。（單選）行政績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心是：確立評(píng)估的指標(biāo)體系。（單選）2.根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分，行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系分為：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、②社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、③政治發(fā)展指標(biāo)。（多選）一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)的行政經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指該國(guó)的：宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（單選）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為：制度安排和制度創(chuàng)新。（單選）在整個(gè)行政績(jī)效體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（單選）整個(gè)行政績(jī)效體系的中樞與核心是（價(jià)值目標(biāo)）：政治發(fā)展。（單選）3.根據(jù)評(píng)估的方法劃分，行政績(jī)效評(píng)估體系包括：①經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)②效率評(píng)估指標(biāo)③效益評(píng)估指標(biāo)④公平評(píng)估指標(biāo)（多選）經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)又被稱為：成本評(píng)估指標(biāo)。（單選）學(xué)者弗萊恩提出的“4E”指標(biāo)是指：①經(jīng)濟(jì)、②效率、③效益、④公平。（多選）在行政產(chǎn)出一定的情形下，行政效率與行政投入呈：反比例關(guān)系。（單選）在行政投入一定的情形下，行政產(chǎn)出與行政效率呈：正比例關(guān)系。（單選）公共行政學(xué)者弗雷德里克森認(rèn)為社會(huì)公平應(yīng)包括：①單純的個(gè)人公平②分部化的公平③集團(tuán)性的公平④機(jī)會(huì)公平⑤代際公平（多選）根據(jù)社會(huì)公平的復(fù)合理論，分部化的公平是指：同一類別下的公平關(guān)系。（單選）4.行政績(jī)效評(píng)估的程序。（論述題）（1）制定計(jì)劃。（2）初步調(diào)查。（3）管理控制評(píng)估。（4）詳細(xì)評(píng)估。（5）撰寫評(píng)估報(bào)告。第三節(jié)行政績(jī)效評(píng)估的方法。1.行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法。（多選）（簡(jiǎn)答）（1）利用官方記錄的方法。（2）培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。（3）公眾滿意意見調(diào)查方法。 （4）特別的資料收集方法。在行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法中，對(duì)公眾滿意進(jìn)行調(diào)查通常使用：?jiǎn)柧碚{(diào)查。（單選）2.行政績(jī)放評(píng)估的主要內(nèi)容：①行政經(jīng)濟(jì)成本測(cè)定、②效率測(cè)定、③效益測(cè)定、④公平測(cè)定。（多選）3.經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法包括：①成本與投入的比率測(cè)定法、②行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測(cè)定法、③人均投人測(cè)定法、④單位成本測(cè)定法、⑤經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法。（多選）4.成本—收益評(píng)估方法的具體操作步驟。（簡(jiǎn)答）（1）估計(jì)成本和收益（2）成本和收益折現(xiàn)（3）得出最后結(jié)論:①成本和收益凈現(xiàn)值應(yīng)大于0；②公共投資的回報(bào)率必須大于其實(shí)際利息所得。第四節(jié)行政績(jī)效的制約因素及其克服途徑1.簡(jiǎn)述行政績(jī)效的制約因素。（簡(jiǎn)答）（1）行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約（2）行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約（3）公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約（4）行政績(jī)效管理的制約因素。2.我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)績(jī)效不高的原因。（簡(jiǎn)述）（1）機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。（2）機(jī)構(gòu)重疊、行政權(quán)力分割不清。3.提高我國(guó)行政績(jī)效的基本途徑。（克服行政績(jī)效制約因素的途徑）（論述）（1）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。（2）不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。（3）提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。（4）建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。開展政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)是：立法保障。（單選）第十二章行政發(fā)展第一節(jié)行政發(fā)展的特點(diǎn)與模式1.行政發(fā)展的特點(diǎn)。（簡(jiǎn)答）（1）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。（2）行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。 （4）行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。行政改革的動(dòng)力是：行政發(fā)展。（單選）行政發(fā)展的手段和措施是：行政改革。（單選）行政發(fā)展的主要目的是：提升行政能力。（單選）為了保證行政組織的有序化，必須堅(jiān)持行政發(fā)展的：制度化。（單選）2.按照地區(qū)特點(diǎn)來(lái)劃分，行政發(fā)展模式可以分為：①英美模式②法德模式③希臘模式④內(nèi)源式發(fā)展模式⑤外源式（多選）主張利用私營(yíng)部門的管理理念來(lái)重塑政府的行政發(fā)展模式是：英美模式。（單選）崇尚非連續(xù)性的漸進(jìn)主義，主張對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)行更嚴(yán)格管理監(jiān)控的行政發(fā)展模式是：法德模式。（單選）內(nèi)源式發(fā)展模式（主要?jiǎng)右蚴钦畠?nèi)部生存需要）：韓國(guó)（新興的工業(yè)化國(guó)家，將本國(guó)文化傳統(tǒng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)）法德行政發(fā)展模式的主要手段包括：①調(diào)整公共事業(yè)、②壓縮人事開支、③轉(zhuǎn)變組織機(jī)構(gòu)。（多選）3.內(nèi)源式發(fā)展模式的基本特點(diǎn)。（多選）（1）政府始終把自身的改革同自身的生存結(jié)合起來(lái)，危機(jī)意識(shí)比較強(qiáng)。（2）強(qiáng)調(diào)公共部門的民營(yíng)化。（3）將傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代文官制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。（4）行政改革與發(fā)展大多是在一黨執(zhí)政情況下推行。4.外源式發(fā)展模式的特點(diǎn)。（論述題）（1）行政改革與行政發(fā)展是以相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，起點(diǎn)比較低。（2）行政改革是在外力強(qiáng)迫下的“自我手術(shù)”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。（3）政府權(quán)力高度集中，中介組織發(fā)育不良。（4）社會(huì)動(dòng)蕩不安，政府缺乏權(quán)威，體制不健全，效率低下。5.在政府與公眾的關(guān)系上，企業(yè)家政府主張：以公眾為中心，政府圍繞公眾的需求提供服務(wù)。（單選）第二節(jié)行政發(fā)展的動(dòng)力與途徑1.行政發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自于：行政體系與行政環(huán)境相互適應(yīng)的需要。（單選）2.行政發(fā)展的外部動(dòng)力因素包括：①經(jīng)濟(jì)因素、②政治因素、③文化因素、④技術(shù)因素。（多選）對(duì)行政發(fā)展的影響最直接、最緊密的外部動(dòng)力是：政治。（單選）行政發(fā)展的主要外部動(dòng)力是：政治。（單選）3.行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力因素：（簡(jiǎn)答）（1）行政組織的演化。行政組織會(huì)不斷地自我膨脹。（2）組織分工的細(xì)化。過于細(xì)化的分工影響組織內(nèi)部的信息溝通和部門協(xié)調(diào)。（3）政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。政府組織內(nèi)部總會(huì)有一些具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人士，提出一些正確建議和策略。4.簡(jiǎn)述行政發(fā)展的阻力。（簡(jiǎn)答）（一）外部阻力：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。 （2）政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。（二）行政發(fā)展的內(nèi)部阻力:（1）來(lái)自既有行政制度慣性的阻力（2）來(lái)自公務(wù)員的阻力（3）來(lái)自行政文化的制約。5.行政發(fā)展的重要途徑：行政改革。（單選）6.行政改革的內(nèi)容：（多選）（論述題）（1）功能調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容包括：①政府職能范圍的轉(zhuǎn)變、②政府職能重心的轉(zhuǎn)變、③政府職能實(shí)現(xiàn)方式的調(diào)整。（2）結(jié)構(gòu)重組。權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是行政體系內(nèi)部各層級(jí)之間權(quán)力的重新分配和權(quán)限的再劃分，重點(diǎn)中央與地方之間的權(quán)責(zé)劃分。（3）行為變革。主要針對(duì)行政體制運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行變革，如實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化；加強(qiáng)電子政府等。對(duì)政府在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色進(jìn)行重新定位，屬于行政發(fā)展的：功能調(diào)整。（單選）當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變的目的就是要把全能政府轉(zhuǎn)變成：有限政府。（單選）當(dāng)代西方各國(guó)政府進(jìn)行功能調(diào)整的主要途徑是：①民營(yíng)化、②放松管制、③壓縮式管理、④社會(huì)服務(wù)出租或承包、⑤將政府的公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)。（多選）在行政改革的內(nèi)容中，功能調(diào)整就是：政府職能的轉(zhuǎn)變。（單選）7.行政改革的原則。（簡(jiǎn)答）（1）綜合配套、整體推進(jìn)。（2）堅(jiān)持依法行政改革。（3）注重專家咨詢與改革方案的論證。：分析西方國(guó)家行政發(fā)展模式的共同特征。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來(lái)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。第三，制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展1.當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征：（簡(jiǎn)答）（1）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。 （2）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。（3）借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。（4）堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。（5）立足于中國(guó)國(guó)情。改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政改革始終堅(jiān)持：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。（單選）中國(guó)正式成為WTO成員國(guó)的時(shí)間是：2001年12月11日。（單選）2.加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。（簡(jiǎn)答）（1）加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。 （2）重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。（3）由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。（4）從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。貫穿于WTO規(guī)則中的一個(gè)最基本的要求就是：信息公開。（單選） 技術(shù)資料分享