【正文】 重，并且對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，致使其職責不分，越權行事，造成財務管理混亂，財務監(jiān)控不嚴，會計信息失真等。企業(yè)沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性。另一方面，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質差，管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業(yè)管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業(yè)管理中應有的地位和作用。三、解決中小企業(yè)財務管理中存在問題的對策我國中小企業(yè)在財務管理方面存在的問題是由宏觀經濟環(huán)境和自身雙重因素造成的。所以，為了更好地解決問題，須從政府、市場和企業(yè)自身三方面入手。（一）政府要加強相關法律法規(guī)建設，盡快制定或完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策。中小企業(yè)的經營規(guī)模小、抵御市場風險的能力差、資金經營的能力差等決定了它通過市場融資資信很低的特點。這從客觀上要求國家通過穩(wěn)定的融資機制給予適當的扶持。世界上許多國家都制定了針對中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及優(yōu)惠政策，如日本的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)現代化促進法》、美國的《中小企業(yè)法》和《公平執(zhí)行中小企業(yè)法案（1996）》等。在這方面我們應該借鑒國際經驗。值得欣慰的是，我國已開始著手這方面的工作。比如，不久前我國出臺了《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，據悉，由九屆全國人大財經委員會起草的《中小企業(yè)促進法》不久將出臺。成立中小企業(yè)基金。包括特定用途基金、擔?；稹L險投資基金、互助基金等，其資金來源可以是各級政府金融機構及中小企業(yè)的入會費，管理上實行基金封閉運行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系。中小企業(yè)信用擔保機構是以服務為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔保費的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價。國家經貿委、國家工商總局、財政部等10部委不久前聯合下發(fā)了《關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，就引導中小企業(yè)增強信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國社會化信用體系的建設步伐。這標志著我國以中小企業(yè)為主體的社會化信用體系建設開始啟動。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔保體系過程中，要把建立信用擔保制度和建立其它社會化服務體系（如中小企業(yè)資信評估機構，中小企業(yè)投資及融資信息服務機構，中小企業(yè)聯合會等）結合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務。（二）中小企業(yè)投資要面向市場，對投資項目進行可行性研究，正確進行投資決策，努力降低投資風險應以對內投資方式為主。對內投資主要有以下幾個方面：一是對新產品試制的投資。二是對技術設備更新改造的投資。三是人力資源的投資。目前應特別注意人力資源的投資，從某種角度說，加強人力資源的投資，擁有一定的高素質的管理及技術型人才，是企業(yè)制勝的法寶。分散資金投向，降低投資風險。中小企業(yè)在積累的資本達到了一定的規(guī)模之后，可以搞多元化經營，把雞蛋放在不同的籃子里，從而分散投資風險。應規(guī)范項目投資程序。當中小企業(yè)在資金、技術操作、管理能力等方面具備一定的實力之后，可以借鑒大型企業(yè)的普遍做法，規(guī)范項目的投資程序，實行投資監(jiān)理，對投資活動的各個階段做到精心設計和實施。另外，要注意實施跟進戰(zhàn)略，規(guī)避投資風險。（三）企業(yè)要苦練內功，強化資金管理，加強財務控制提高認識，把強化資金管理作為推行現代企業(yè)制度的重要內容，貫徹落實到企業(yè)內部各個職能部門。由于資金的使用周轉牽涉到企業(yè)內部的方方面面，企業(yè)經營者應轉變觀念，認識到管好、用好、控制好資金不單是財務部門的職責，而是關系到企業(yè)的各個部門、各個生產經營環(huán)節(jié)的大事。所以要層層落實，共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻。努力提高資金的使用效率，使資金運用產生最佳的效果。為此，首先要使資金的來源和動用得到有效配合。比如決不能用短期借款來購買固定資產，以免導致資金周轉困難。其次，準確預測資金收回和支付的時間。比如應收賬款什么時候可收回，什么時候可進貨等，都要做到心中有數，否則，易造成收支失衡，資金桔據。最后，合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應有效配合。加強財產控制。建立健全財產物資管理的內部控制制度，在物資采購、領用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護安全。對財產的管理與記錄必須分開，以形成有力的內部牽制，決不能把資產管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點財產，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。加強對存貨和應收賬款的管理。近年來，很多中小型企業(yè)陷入經營流動資金緊缺的困境，加強存貨及應收賬款管理是重要的解困措施。加強存貨管理，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。加強應收賬款管理，對賒銷客戶的信用進行調研評定，定期核對應收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴格控制賬齡。對死賬、呆賬，要在取得確鑿證據后，進行妥善的會計處理。（四）加強財會隊伍建設，提高企業(yè)全員的管理素質目前，不少中小企業(yè)會計賬目不清，信息失真，財務管理混亂；企業(yè)領導營私舞弊、行賄受賄的現象時有發(fā)生；企業(yè)設置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實虧或虛虧實盈的假象；等等。究其原因，一是企業(yè)財務基礎薄弱，會計人員素質不高，又受制于領導，無法行使自己的監(jiān)督權；二是企業(yè)領導的法制觀念淡薄，忽視財務制度、財經紀律的嚴肅性和強制性。為要解決好上述問題，必須加強財會隊伍建設，對財會人員進行專業(yè)培訓和政治思想教育，增強財會人員的監(jiān)督意識。加強全員素質教育，首先從企業(yè)領導做起，不斷提高全員法律意識，增強法制觀念。只有依靠企業(yè)全員上下的共同努力，才有可能改善企業(yè)管理狀況，搞好財務管理，提高企業(yè)的競爭實力。一、中小企業(yè)財務管理失效的表征，忽視財務管理。由于缺乏專業(yè)管理人才，中小型企業(yè)往往重生產與銷售，輕理財與內部管理。特別是在經濟景氣時期，中小企業(yè)面對大量可選擇的市場機會，更容易忽視財務管理。一旦經濟景氣狀況發(fā)生變化，市場競爭激烈，中小企業(yè)忽視財務管理所導致的后果就會充分暴露。因為，經濟不景氣時期中小企業(yè)一方面會受存貨積壓和應收賬款膨脹的困擾，另一方面卻有會面臨籌措短期資金的困難。受到組織成本、生產規(guī)模和人才資源等方面的限制，中小企業(yè)的財務管理機構非常簡單，專業(yè)性很不強，內部控制較弱。中小企業(yè)的會計核算工作力量薄弱，會計制度通常不能健全。由于對優(yōu)秀財務管理人員的吸引力不大，財會人員業(yè)務素質欠佳，導致最高決策者難于進行正確認識財務管理和財務分析的作用，忽略生產、管理與效益的關系。，隨意性較大。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)管理水平和與此相關的資金周轉率較低，中小型企業(yè)往往缺乏嚴密的資金使用計劃、與庫存管理和交易結算等方面缺乏必要的內部控制制度，隨意性較大。加之中小型企業(yè)由于規(guī)模有限，結構單一，不具備大型企業(yè)那種內部資金調度的能力。另外，會計核算質量不高，經營歷史不長，財務資料不夠充分；財務報表未經審計，會計核算易受不健康因素的干擾。中小企業(yè)由于內部和外部的各種限制而難于采用科學有效的分析工具進行財務管理，如被公認為科學而有效的分析工具———現金流量貼現分析在中小企業(yè)中難于采用，原因有：其一，中小企業(yè)的管理資源匱乏，經營者未受過良好的專業(yè)訓練不能使用科學的決策分析工具；其二，由于中小企業(yè)的組織機構簡單和管理行為分界不清，經營者窮于應付日常事務而沒有充足的時間運用貼現分析技術，企業(yè)采用簡單的分析被認為是理性的經濟行為；其三，貼現技術的分析成本過高；其四，中小企業(yè)關心的首要問題是生存，重視近期而不是中長期現金流動。二、影響中小企業(yè)財務管理失效的因素分析。支持要素主要是指各級政府的政策扶持、國家法律支持、資金支持。（1）缺乏政策和法律支持。多年來，我國政府在政策體系上主要是重點扶持大企業(yè)，特別是國有企業(yè)或上市公司，對中小企業(yè)沒有形成系統的中小企業(yè)扶持政策體系。另外，我國至今沒有一部專門的中小企業(yè)扶持法，有關中小企業(yè)的法律規(guī)定散見于一些法律規(guī)范中，且主要側重于政府對企業(yè)的管理，很少有對中小企業(yè)弱者地位保護的規(guī)定。（2）融資、稅收、土地使用優(yōu)惠政策傾向于大型企業(yè)。大企業(yè)在融資、稅收、土地使用有政策優(yōu)惠，同等條件下，大型企業(yè)可以比中小企業(yè)優(yōu)先得到貸款。相反，中小企業(yè)融資困難，中小企業(yè)的總數和工業(yè)總產值都占全國的絕大多數，但貸款規(guī)模卻占全國信貸總額很小的份額。中小企業(yè)的稅費較多，重復收費和收稅的隨意性較大，一些政府部門把中小企業(yè)作為攤派各種費用的對象。企業(yè)內部要素主要包括企業(yè)管理機制、人才要素、對財務管理的重視程度等。（1）整體管理水平有待提升。中小企業(yè)的整體管理水平不高，會計管理不是孤立的，它必須與其他管理部門進行配合和協調，有較科學嚴密的管理制度，才會提高企業(yè)的會計管理水平。（2）缺乏專業(yè)管理人才。中小企業(yè)受其規(guī)模之限，管理分工較粗，管理人員專業(yè)化程度較低。特別是中小企業(yè)大部分是家族經營，很難吸引人才，所以中小企業(yè)經營者往往就是企業(yè)主自己，即使不這樣，聘請的職業(yè)經理也很難達到與大型企業(yè)經歷相當的水準。（3）對會計工作的重視程度不夠，使得中小企業(yè)會計管理制度混亂。財務內部組織要素包括會計管理制度的制定及執(zhí)行情況、會計組織機構的設置、會計人員的管理等因素。（1）會計管理制度不健全。中小企業(yè)雖然設有會計管理制度，但因為所有權與經營權高度統一，企業(yè)領導者集權現象嚴重，致使會計管理職責不分，越權行事，會計執(zhí)行的隨意性較大。（2）會計機構設置不規(guī)范，分工職責不明確。大中企業(yè)機構設置比較科學、規(guī)范，人員的分工職責明確，普遍地實行總會計師下的財務會計處，確立了財務會計在企業(yè)管理中的重要地位。中小企業(yè)因為大多是家族式的管理組織形式，會計組織通常采用垂直管理模式，管理跨度小、幅度窄。由于受規(guī)模、財力、人力的限制，中小企業(yè)會計機構中的崗位設置容易產生交叉重疊現象，影響會計人員職能的發(fā)揮，特別是不利于企業(yè)的內部控制。（3）會計人員操作不規(guī)范，人員流動大，素質有待提高。由于大企業(yè)工作環(huán)境、工資待遇、提拔機會優(yōu)于中小企業(yè)，大企業(yè)的會計人員比較穩(wěn)定，工作的積極性和熱情較高，同時大企業(yè)對員工的要求也比較嚴格。中小企業(yè)由于吸引優(yōu)秀人員比較困難，同時又由于人員流動頻繁，普遍存在會計工作不規(guī)范的問題，會計人員受領導干涉較多，工作熱情不高等問題。因而，中小企業(yè)的財會人員的素質和待遇都有待提升。、監(jiān)控要素。會計核算、監(jiān)控要素包括會計確認、記錄、報告、監(jiān)控等要素。（1）會計核算不規(guī)范。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)的會計核算不規(guī)范，特別是小型企業(yè)諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)會計核算的主觀隨意性較大。（2）內部會計監(jiān)控不力。大型企業(yè)內部監(jiān)控機構、人員配備比較齊全，諸如設置了內審部門，設有財務總監(jiān)，執(zhí)行總會計師制度，會計人員之間相互牽制。但中小型企業(yè)則不盡然，中小型企業(yè)內控機構不健全，認為沒有必要。另外，中小企業(yè)人員精簡，一個人兼任幾種工作，分工不明確，導致其自我監(jiān)控能力差，這與中小型企業(yè)的性質和組織形式有直接關系。（3）外部監(jiān)控隨意。由于國家監(jiān)督的重點放在大型企業(yè)，大型企業(yè)的外部監(jiān)控比中小型企業(yè)的監(jiān)督力度大，對中小型企業(yè)的外部監(jiān)督就顯得比較軟性化，沒有法規(guī)、條例支持。所以，對中小型企業(yè)的外部監(jiān)督主觀多于客觀，隨意多于規(guī)范。監(jiān)管力量主要來自于注冊會計師和地方政府及工商、稅務、銀行等部門，但監(jiān)管力度不大，大部分監(jiān)督部門只是站在各自的立場各行其是。三、結語相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)的財務管理明顯處于劣勢，其失效的影響因子主要包括四大類，即支持要素、企業(yè)內部管理要素、財務內部組織要素、會計核算和監(jiān)控要素。環(huán)境要素對其他幾個要素起著決定作用，該要素位于財務管理的起點地位；企業(yè)內部管理要素是財務管理的重要保障；財務內部組織要素是財務管理運行的組織保證；會計核算體系要素位于整個財務管理的核心地位；會計監(jiān)控要素是會計正常運行的保證。