【正文】 式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。1人事行政的特點(diǎn)。法治化。法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。專業(yè)化。專業(yè)化來(lái)自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢(shì)，為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門化，政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。職業(yè)化。職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制?，F(xiàn)代化。現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。人事行政應(yīng)遵循的基本原則。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競(jìng)爭(zhēng)原則；功績(jī)?cè)瓌t；依法管理原則。2公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。2機(jī)關(guān)行政的特征。機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；機(jī)關(guān)行政的綜合性；機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。2機(jī)關(guān)行政的作用。發(fā)動(dòng)作用；樞紐作用；保障作用；效率作用；聯(lián)系作用。2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)日常工作程序管理；會(huì)議管理；公文與檔案管理；行政經(jīng)費(fèi)管理；機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理；2行政決策的特點(diǎn)。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。2行政決策的基本原則?？茖W(xué)預(yù)測(cè)原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。公民磋商與參與系統(tǒng)。專家咨詢系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。2行政決策程序。認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距，確定決策目標(biāo)。確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。擬定決策方案。分析方案。選擇方案。實(shí)施決策方案，完善決策。評(píng)估決策。2行政監(jiān)督的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性；（4）監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。3行政執(zhí)行的特點(diǎn)。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。3行政執(zhí)行的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。3改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。3行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。3公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)：政府是公共財(cái)政的分配主體；公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。3公共財(cái)政的職能：優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。3法治行政的特點(diǎn)。職權(quán)法定。法律保留。法律優(yōu)先。依據(jù)法律。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一3行政立法的原則。我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學(xué)立法原則。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。4行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級(jí)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術(shù)方法。4行政方法的作用。科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。4標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。②外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。4測(cè)定行政效率的必要性。通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。4測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。4公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。4我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會(huì)均等，能者優(yōu)先的原則。4行政改革的取向。以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；以人事制度改革為取向。50、制定切實(shí)可行的行政改革政策，注意哪些問(wèn)題。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。5行政改革的原則。行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；行政改革必須有政治保障和法律保障；行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。5行政改革的對(duì)策。政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。制定切實(shí)可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。5從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：行政改革是個(gè)政治過(guò)程；行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。5行政改革的阻力。歷史的局限性決定了行政改革的成??；政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。5行政改革的動(dòng)力。政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；社會(huì)演變的要求；科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。政府失效的主要表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過(guò)高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。你如何理解行政體制。經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的作用科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員；科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。公共組織的特點(diǎn)政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事務(wù)的主體。社會(huì)性；這是由公共組織位了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。服務(wù)性；政府要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。系統(tǒng)性。此外，中國(guó)行政系統(tǒng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。公共組織的作用政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會(huì)公平的提供者。管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。1行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作