【正文】 猛進的發(fā)展給世界引入了一個全新的高度，當(dāng)人類開始走向后工業(yè)社會的時候，關(guān)于公共行政的新理論及其實踐也進入了一個新的紀元，美國政治在世界舞臺上也越來越讓人為之矚目，影響了世界發(fā)展新的格局。通過端正機關(guān)工作的動機，文官制度改革有可能使機關(guān)改進其工作方法。1政府的政治職能主要包括（）。2傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（）。4行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有：政治原則、尊重歷史傳統(tǒng)的原則、有利于發(fā)展的原則、有效管理的原則、民族自治原則。1人力資源具有的特征主要有（）。3從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（）。4行政評估準備階段的主要任務(wù)包括（）。按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為（）。2從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（）。公共行政的首要特點是它的 公共性。按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式。3由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。5行政決策體制的核心領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。7對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關(guān)給予黨紀處分。構(gòu)成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。2行為科學(xué)時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。3下列屬于人事行政機關(guān)類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。6事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。8行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。名 詞 解 釋（考4個占20分）公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。地方分權(quán)制的優(yōu)點和缺點。2國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。4行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。5標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。政府職能普遍性的特點。第二，市場壟斷和專制價格。（2）獎懲權(quán)力。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。機關(guān)行政的事務(wù)性；機關(guān)行政的綜合性；機關(guān)行政的時效性。2行政決策程序。3改善行政溝通的途徑。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一3行政立法的原則。4測定行政效率的必要性。行政改革必須進行科學(xué)而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；行政改革必須有政治保障和法律保障；行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。第二，政府的低效率。管理層次與管理幅度的關(guān)系。法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。通過達成行政目標(biāo)而達到改善公共行政環(huán)境的目的。歷史的局限性決定了行政改革的成敗；政治因素對行政改革的限制與制約；在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；以精簡機構(gòu)為取向；以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；以人事制度改革為取向。②外部競爭對手標(biāo)桿瞄準。職權(quán)法定。3行政執(zhí)行的特點。專家咨詢系統(tǒng)。人事行政應(yīng)遵循的基本原則。亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。政府文化職能的主要內(nèi)容。⑦報酬標(biāo)準。公共行政環(huán)境的特點。5行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。3行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。2行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。地方分權(quán)制。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。7在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設(shè)費、社會文教費、其他支出。6行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。4機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。3較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。2下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批準（含不批準）三個基本步驟。5職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的美國，后被許多國家所效仿。3對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。3行政方法的特點有科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。2標(biāo)桿瞄準的流程是（）。國家審計的強制性特點表現(xiàn)在（）。4按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（）。2機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（）。1我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（）。里格斯將公共行政模式分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式4政府的政治職能有：政府的政治統(tǒng)治職能；保衛(wèi)國家主權(quán)的職能；民主職能；4政府職能普遍性、強制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務(wù)性的特點。2非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（）。里格斯將公共行政模式劃分為（）?！ㄊ÷詳?shù)言）隨著行政體制的改革和完善，一定會對民主體制的改革起到促進作用，這就進入威爾遜所說到的政府經(jīng)歷的三個發(fā)展時期的第三個時期，既擁有最高權(quán)力的人民在使他們掌握權(quán)力的新憲法的保障下，著手發(fā)展行政管理工作的時期。這使政治制度變得復(fù)雜，行政管理使得“組織”這種人民統(tǒng)治的工作變得更加困難了，必須更加規(guī)范地發(fā)展。在當(dāng)時的西方民主國家普遍實行的政黨制度下，一個政黨贏得大選，在組成以本黨成員或聯(lián)盟者為主的議會同時，勢必要組成以本黨成員為主的政府。下一代則把它尊崇為有最大可能實現(xiàn)這一原則的近似辦法。學(xué)習(xí)得好，可以將本科和碩士階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容融會貫通；稍不認真，就很容易掉隊。而英美，尤其是美國，其政府形態(tài)是三權(quán)分立，互相監(jiān)督，政府對數(shù)以萬計的民眾負責(zé)，權(quán)力分散于各個投票的民眾，因此在促進政府效率這一塊，有一定的困難。本文就以下四個方面，以個人感悟為主對《行政學(xué)研究》一文展開討論?！边@段話，讓我若有所思，似乎有點理解了政治課的意義。乍看起來這種說法似乎基本上是正確的。在功能角度上的分離是肯定的。從時間維度看，威爾遜架設(shè)了溝通19世紀和20世紀行政學(xué)演變的橋梁；從空間維度看,他架設(shè)了歐洲大陸特別是法國、德國行政研究與美國行政研究的越洋的橋梁；從學(xué)科維度,他架設(shè)了政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等交叉領(lǐng)域間的橋梁,從而使行政學(xué)研究的中心從歐洲轉(zhuǎn)向美國。文章中的很多思想都對我們國家的行政體制改革具有寶貴的借鑒意義，經(jīng)典和閃光的著作能簡省自我摸索的時間，而它提供給我們的就是閃光的思想和經(jīng)驗。1從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有（）。非營利組織的特點主要有（）。4行政區(qū)劃的類型可以分為：傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型。1西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是（）。3從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（）。4公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括（）。1在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（）。2下列不屬于公共組織績效管理基本內(nèi)容的是（）。中國的公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。2高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是《美國社會與公共行政》2公共行政學(xué)研究的核心問題是政府職能。國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。5行政執(zhí)行過程的第一階段是準備階段。7國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。2梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會人理論。實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。5從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。8行政方法的特點有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。1行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。2人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。4輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。5政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。特殊性。政府職能的強制性特點。第三，提供公共物品的失靈。（3）專業(yè)知識權(quán)。1人事行政的特點。2機關(guān)行政的作用。認識問題，界定問題，找出差距，確定決策目標(biāo)。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點；（4）權(quán)利救濟。通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達成度；通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。5行政改革的對策。試述公共行政環(huán)境的作用。第三，資源配置的低效率。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對公共事務(wù)進行干預(yù)和管理。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。5行政改革的阻力。4行政改革的取向。4標(biāo)桿瞄準的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準。3法治行政的特點。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。公民磋商與參與系統(tǒng)?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。（2）委任制。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。我國在市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。⑥民主程度。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。5行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。3行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標(biāo)的影響力。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準劃分的政府組織形式。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。7按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。4我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。3美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務(wù)定向。下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。奠定公共行政學(xué)理