【正文】 ，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。錄取什么樣的人擔(dān)任國家公務(wù)員職務(wù)，實(shí)質(zhì)上由什么樣的人來掌握各級(jí)政權(quán)。健全、科學(xué)、合理的錄用制度，可以為國家機(jī)關(guān)輸送各級(jí)各類合格的人才，保證國家機(jī)器高效而正常地進(jìn)行。反之，如果錄用不當(dāng)，培訓(xùn)、調(diào)配、升降、獎(jiǎng)懲等其他環(huán)節(jié)搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公務(wù)員的錄用制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。一、我國公務(wù)員考試錄用制度的成就我國公務(wù)員制度自1993年建立以來，經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段，以原勞動(dòng)人事部1982年制定下發(fā)《吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》為標(biāo)志，第一次引入了公開競爭機(jī)制，考試列入錄取程序中。第二階段，以中組部、人事部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員實(shí)行考試辦法的通知》為標(biāo)志，第一次明確規(guī)定采取考試方式補(bǔ)充政府機(jī)關(guān)工作人員，為今后全面推行公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件。第三階段，以《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》頒布實(shí)施為標(biāo)志，把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試的基本原則，實(shí)行凡進(jìn)必考，標(biāo)志錄用工作步入規(guī)范化，制度化的軌道。２００５年４月２７日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），并于２００６年１月１日正式實(shí)施。這部法律的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白，是我國行政實(shí)體立法的一大突破。我國公務(wù)員制度在十年中不斷探索，改進(jìn)和完善，從不為人知到被普遍接受。這也是我國機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政的一個(gè)縮影。無論是從考試內(nèi)容，考試方式還是考試制度，都日趨成熟。十年來，雖然取得顯著成就，也存在不足和問題：官僚，散漫和效率地下問題仍在，公務(wù)員素質(zhì)能力有待提高，權(quán)力制約和監(jiān)督力度不夠。經(jīng)過十年風(fēng)雨的洗禮和完成，我國公務(wù)員考錄制度將會(huì)更加平穩(wěn)規(guī)范的運(yùn)行。二、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題（一）我國國家公務(wù)員考試錄用工作中堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，尚不夠徹底公開、平等。競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值取向，然而，公開到何種程度，平等是以何作為測(cè)量尺度，競爭的內(nèi)容該如何確定，擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么，國家都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。《國家公務(wù)員暫行條例》只是規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員時(shí)，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對(duì)于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。而且，在實(shí)際錄用的過程中，各種限制條件如地域限制、年齡限制、性別限制等也往往成了用人單位照顧 “關(guān)系戶”的幌子。（二）筆試和面試的設(shè)計(jì)缺乏一定的科學(xué)性和統(tǒng)一性。目前的公務(wù)員考試題型簡單，題目量很大，各個(gè)地方考試的內(nèi)容沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員，公開選拔和競爭上崗考試所想測(cè)試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前 更多的測(cè)試不是側(cè)重于考生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用的能力上，申論的題目大而空洞，很難測(cè)出應(yīng)試者真正的知識(shí)水平和實(shí)際能力，這實(shí)際上降低了對(duì)公務(wù)員考試的權(quán)威度。另外，面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，再加上了有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”，影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公正性原則。同時(shí)在目前的考試內(nèi)容上，缺少心理素質(zhì)的測(cè)驗(yàn)（三）加強(qiáng)和提高考官隊(duì)伍的素質(zhì)。我國國家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成：一部分是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。然而，在現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)地方的考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官隊(duì)伍的素質(zhì)也不同，因此很難作出一個(gè)正確的綜合測(cè)試。考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會(huì)出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。（四）《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括。在實(shí)際操作中引起一些糾紛如第二十三條對(duì)公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對(duì)錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。２００５年４月十屆全國人大通過了《公務(wù)員法》，對(duì)于公務(wù)員錄用之條件，該法作了有關(guān)規(guī)定。在《公務(wù)員法》第四章第二十三條，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。從以上的規(guī)定可以看出，公務(wù)員法第二十三條之規(guī)定相對(duì)比較抽象原則。雖然其要求必須具備該法第十一條的具體條件，但是第十一條規(guī)定的具體條件都是公務(wù)員作為普通公職人員所必須的，其對(duì)于（四）中的“良好”、（五）中的 “正?！薄ⅲ┲械摹奥毼灰蟆钡染唧w內(nèi)容都無法予以明確的確定。這些模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程附加了某些錄用條件，侵害了公民的權(quán)利。（五）有些規(guī)定不盡合理。如《公務(wù)員法》第２１條的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！敝魅慰茊T以下的相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這一表述就不合理。事實(shí)上在我國廣大的縣級(jí)以下公務(wù)機(jī)構(gòu)中，科級(jí)屬于有相當(dāng)權(quán)力的一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并非所謂的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、對(duì)我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善（一）．將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對(duì)公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報(bào)名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個(gè)資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測(cè)試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個(gè)重要內(nèi)容，不論級(jí)別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。（二）．努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。公務(wù)員錄用考試有筆試和面試兩種，在考試內(nèi)容上，應(yīng)增加心理素質(zhì)的測(cè)驗(yàn)。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，一方面，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評(píng)估制度，不斷完善試題的質(zhì)量；另一方面，要注意提高面試的效果和份量，加快面試內(nèi)容和方式的改革，同時(shí)建立高素質(zhì)的科學(xué)化的考官面試隊(duì)伍。在考核方面，則應(yīng)加大考核的力度，要認(rèn)真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見，對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績進(jìn)行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。（三）．完善《公務(wù)員法》中相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對(duì)象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對(duì)面試成績實(shí)行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個(gè)考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅查處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。（四）．完善公務(wù)員錄用制度中考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。在此，我們可以借鑒國外的一些做法。如英國成立的文官選拔委員會(huì)，該委員會(huì)里有７名領(lǐng)導(dǎo)成員，其中有兩名是心理學(xué)家，一般是每三個(gè)考官組成一個(gè)考核小組，每次負(fù)責(zé)５個(gè)考生，三名考官是由一名主席、一名觀察員、一名心理學(xué)家組成。我國完善公務(wù)員考官隊(duì)伍，應(yīng)增加有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長的專家學(xué)者在主考人員中的比例，同時(shí)實(shí)行考官資格證書制度，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面試考官隊(duì)伍。（五）明確規(guī)定崗位專業(yè)筆試。這是用來測(cè)試考生對(duì)報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個(gè)崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便上崗。國家或省級(jí)人事部門應(yīng)科學(xué)地劃分崗位專業(yè)，合理地設(shè)置各專業(yè)考試科目，并組織命題人員逐步建立各專業(yè)的題庫?？碱}要有鮮明的專業(yè)特色，以引導(dǎo)考生注意所學(xué)專業(yè)與所報(bào)崗位的匹配性。凡公共科目統(tǒng)考筆試成績達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的考生，都可以參加所報(bào)崗位的專業(yè)筆試。四、錄用考核的意義在公務(wù)員錄用考試過程中，建立必要的考核機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人才，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)并且正確恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬牛季哂惺种匾囊饬x。錄用考核是公務(wù)員錄用的前提條件。在公務(wù)員錄用過程中，筆試、面試合格的報(bào)考人員，還要考察其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績以及需回避的情形?？己耸卿浻玫那疤?，沒有經(jīng)過考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務(wù)員。錄用考核機(jī)制是激勵(lì)有志于國家機(jī)關(guān)工作的人員努力工作，力爭向上，遵紀(jì)守法的有效措施。錄用考核是以報(bào)考人員所在單位從事的職位的工作職責(zé)為依據(jù)，錄用考核結(jié)果又是報(bào)考人員被錄用為國家公務(wù)員的重要依據(jù)，錄用考核優(yōu)秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國家行政機(jī)關(guān)的某一職位，這就要求報(bào)考人員自覺地嚴(yán)格要求自己，積極工作，努力進(jìn)取。因此錄用考核促使全社會(huì)形成一種良好的好學(xué)上進(jìn)的風(fēng)氣?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]舒放、王克良：《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學(xué)出版 2006年8月 80頁 ［2］張旭霞：《公務(wù)員制度》對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2008年9月 810頁 ［3］國務(wù)院：《國家公務(wù)員暫行條例》1993年第十七條規(guī)定 ［4］趙群：《我國公務(wù)員考錄中存在的問題與對(duì)策》，山東行政學(xué)院山東經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年12月增刊 ［5］蔡小慎、徐進(jìn)：《國外公務(wù)員考錄制度對(duì)我國的啟示》 ［6］舒放、王克良：《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學(xué)出版 2006年8月 286頁