【正文】 作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉(xiāng)經(jīng)管站（責(zé)任編輯：禾 言）第五篇：村級財務(wù)管理存在問題及對策村級財務(wù)管理存在的問題及對策2012年2月搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關(guān)于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據(jù)自己多年在基層一線工作的經(jīng)驗，就村級財務(wù)問題做一點探討。村級財務(wù)是廣大群眾關(guān)注的熱點問題，管理的好壞直接關(guān)系到村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨群干群關(guān)系。解決好村級財務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范財務(wù)管理，堵塞財務(wù)資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權(quán)利，是當前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的一個不容忽視的問題。一 當前村級財務(wù)管理存在的主要問題為了解決村級財務(wù)管理混亂的問題，2003年根據(jù)上級的安排部署，全縣村級財務(wù)實行“村財鎮(zhèn)管”和開支報賬制度，在堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、投資收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務(wù)代理中心，抽調(diào)專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責(zé)保管并記載村級賬務(wù)，取消了原來的村總會計，村級只設(shè)總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務(wù)管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：村級財務(wù)公開流于形式，支差應(yīng)付。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對村財務(wù)不公開、不透明制定了《村務(wù)政務(wù)公開辦法》，對村務(wù)公 1開尤其是財務(wù)公開做了嚴格規(guī)定，但一些村在村務(wù)公開上仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)在：一是財務(wù)公開內(nèi)容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農(nóng)村財務(wù)這一塊時，***鎮(zhèn)**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務(wù)公開不及時。一些村長期財務(wù)不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設(shè)施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應(yīng)有的作用。民主理財機構(gòu)作用發(fā)揮不夠。雖然各村都設(shè)立了民主理財小組和監(jiān)督小組，但沒有真正發(fā)揮作用。村上的財務(wù)收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經(jīng)過村民議事會，民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的村民主理財和監(jiān)督小組成員參與理財?shù)囊庾R不強，對本村財務(wù)漠不關(guān)心，不積極主動地參與理財和監(jiān)督，忙于自己的家務(wù)，叫不上陣；個別村支部書記違反財經(jīng)紀律，直接經(jīng)手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務(wù)的真實性、可信度很低，、票據(jù)管理不規(guī)范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經(jīng)花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發(fā)票，到稅務(wù)部門換正式發(fā)票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務(wù)意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒有正式收據(jù)。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據(jù)，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象較為普遍。村級債務(wù)化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級債務(wù)清理結(jié)果，全鎮(zhèn)村級債務(wù)達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務(wù)主要是學(xué)校修建、道路修建、村部維修和新農(nóng)村建設(shè)等集體公益事業(yè)形成的。村級干部進退兩難，不建設(shè)對不起群眾和良心，建設(shè)又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務(wù)高達51萬元。不少村過去的債務(wù)沒化解，新農(nóng)村建設(shè)又增加了新的債務(wù)。二、強化村級財務(wù)管理的對策與建議建立村干部財務(wù)管理的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，督促各村落實各項財務(wù)制度，并把財務(wù)管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內(nèi)容來抓。年終考核時應(yīng)加入財務(wù)管理方面的內(nèi)容，把財務(wù)公開、民主理財和票據(jù)規(guī)范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務(wù)管理的考核結(jié)果作為以村干部任免的重要條件之一。調(diào)整充實代理會計隊伍。***鎮(zhèn)共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業(yè)務(wù)工作和包村工作，會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。所以要抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)且敬業(yè)負責(zé)的干部任代理會計，騰出手來對村級財務(wù)運行情況進行全面詳實的調(diào)查研究，制定出有指導(dǎo)意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務(wù)意識和財務(wù)知識的培訓(xùn)，增強他們做好財務(wù)工作的自覺性和主動性。認真搞好財務(wù)公開。，在財務(wù)公開中要切實做到四點：一是公開的內(nèi)容要全面真實。村級財務(wù)該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務(wù)量不大，可公開出納賬，方便群眾監(jiān)督。第二，公開的程序要嚴格科學(xué)。村級財務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財和監(jiān)督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮(zhèn)農(nóng)財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設(shè)立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務(wù)公開欄，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據(jù)內(nèi)容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財和監(jiān)督小組作用。一是民主理財小組和監(jiān)督小組應(yīng)及時聽取和反映村民對財務(wù)管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)管理，監(jiān)督本村財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行。所有公開項目，在公開前要經(jīng)民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮(zhèn)代理會計根據(jù)會計賬解釋說明，保證公開內(nèi)容的真實可靠。逐步化解村級債務(wù)。對村級債務(wù)要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務(wù)，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權(quán)還債。在認真清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據(jù)不同情況，加大債權(quán)催收力度，把收回的債權(quán)用于償還債務(wù)。三是要堵住村級不良債務(wù)的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。建立村級財務(wù)審計制度，確保村級財務(wù)走上規(guī)范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務(wù)審計。審計工作由縣農(nóng)經(jīng)局負責(zé)，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財政，農(nóng)經(jīng)等人員組成審計小組，對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務(wù)問題及時進行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。村級財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關(guān)部門和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有各級各司其職，各負其責(zé)，才能規(guī)范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務(wù)的規(guī)范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。