鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的影響-資料下載頁
2024-10-13 13:42本頁面
【正文】 基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質(zhì)疑。年終獎是否納入繳費基數(shù)，這個養(yǎng)老金并軌改革方案中細節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。曾經(jīng)的養(yǎng)老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權(quán)利和義務(wù)的不統(tǒng)一，更在制度執(zhí)行的結(jié)果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴大，導(dǎo)致目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與工資標(biāo)準上調(diào)等改革配套措施一并推出，已經(jīng)可以基本保證改革前后相關(guān)人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數(shù)，此舉將再次拉升機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉(zhuǎn)載，請注明來源自 科技世界網(wǎng)）第五篇：淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度淺談建立健全全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險是國家通過立法形式，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配，在勞動者達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老而喪失勞動能力時，國家和社會依照法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險制度，按照國家、集體、個人共同負擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對等的原則，籌集養(yǎng)老保險基金，確保每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障。我國的養(yǎng)老保險制度改革已進行了20余年，成就很大，但在打破計劃經(jīng)濟舊體制的同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)。20世紀80年代中期，養(yǎng)老保險制度改革從企業(yè)開始，由縣級統(tǒng)籌逐步過渡到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險制度。但是機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，從改革試點十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。有些省份已經(jīng)出臺了相關(guān)政策并已運行，少數(shù)省還未啟動。已經(jīng)啟動的省份，其各地市的政策也有未統(tǒng)一的。如湖南省的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費比例為24％，個人繳費比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實際情況確定本地的繳費比例，因此，各地市的繳費比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費比例也不相同，繳費基數(shù)和運作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費總額之和（“雙基數(shù)”）征收。在運作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放后，機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)和運作模式造成經(jīng)濟效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實惠，一些自收自支單位中的在職人員對此也在擔(dān)心自己的將來。二是機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度相對滯后造成了事實上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動。企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險有的省、市仍實行社會純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個人帳戶，但個人帳戶建立時間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個人帳戶建立時間也不統(tǒng)一。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革不同步以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經(jīng)啟動和未啟動的地區(qū)以及啟動時間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時，其養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。三是繳費與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對等、養(yǎng)老保險待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。退休費用社會統(tǒng)籌制度雖然改變了過去由國家和單位統(tǒng)包職工養(yǎng)老保險 的狀況，但機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇仍按國發(fā)（1978）104號文精神，根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率來計算的。這種待遇計算辦法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴重影響職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時也沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。一些地市起動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金這個“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時個人所繳納的養(yǎng)老保險費多少和時間長短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國發(fā)[1997]26號文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時，在機關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機構(gòu)與勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資報得越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強烈不滿情緒，給社會帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加12全文查看
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