鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響-wenkub
2024-10-13 13 本頁面
【正文】 反響強(qiáng)烈?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。市社會(huì)保障局2005年12月7日第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案專題文章來源：邵陽中公教育網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。我市目前共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有行政、事業(yè)全供人員1225人。一是必將造成參保人數(shù)的大量減少。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄭煤集團(tuán)原辦學(xué)校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。繳費(fèi)基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和法律、法規(guī)依據(jù)。長期以來，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。實(shí)現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，參保范圍已覆蓋我市所有行政機(jī)關(guān)、自收自支單位。止目前，參保單位共270家，參保人員19725人，離退休人員4210人，占在職職工的22%；年應(yīng)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6000萬，應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老待遇 5796萬元，歷年累計(jì)結(jié)余4000萬元。此辦法雖然有利于增強(qiáng)基金實(shí)力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)對于用人單位離退休費(fèi)負(fù)擔(dān)的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。我市從2002年元月起對所有財(cái)政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，特別是對自收自支單位按照成熟一家實(shí)行一家的思路，逐漸擴(kuò)大社會(huì)化發(fā)放范圍。為了建立繳費(fèi)與待遇掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)各用人單位和廣大職工的繳費(fèi)積極性，充分保障機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2006年元月起統(tǒng)一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人帳戶。由于從國務(wù)院到省政府均沒有出臺有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成在制定具體辦法時(shí)缺少政策依據(jù)。按照規(guī)定，職工的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計(jì)算。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費(fèi)人數(shù)逐步減少。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后只保留少部分行政事業(yè)人員編制，其余原有在編人員和大量聘用人員均進(jìn)行分流和全部清退，另外還有部分符合提前退休人員。按省政府文件規(guī)定，符合提前退休條件的人員預(yù)計(jì)有70人。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。近年來，這成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。上世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。因此，從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。答：黨中央、國務(wù)院對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。我部會(huì)同有關(guān)部門對此集中進(jìn)行了深入研究，總結(jié)地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)測算論證，形成了改革方案。問：社會(huì)上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點(diǎn)集中在社會(huì)公平性方面。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？答：改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)，體現(xiàn)了一系列重大變革。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。改革后
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