鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響(參考版)
2024-10-13 13:42本頁(yè)面
【正文】 由于制度不夠完善造成繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資報(bào)得越少越好，個(gè)人既可以少出錢(qián)，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強(qiáng)烈不滿(mǎn)情緒，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加12全文查看。所以在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。這樣一來(lái)，為今后財(cái)政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。這種待遇計(jì)算辦法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒(méi)有本質(zhì)聯(lián)系，繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時(shí)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。三是繳費(fèi)與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過(guò)高，養(yǎng)老金替代率過(guò)高。企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有的省、市仍實(shí)行社會(huì)純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個(gè)人帳戶(hù)，但個(gè)人帳戶(hù)建立時(shí)間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個(gè)人帳戶(hù)建立時(shí)間也不統(tǒng)一。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式造成經(jīng)濟(jì)效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退休人員沒(méi)有從改革中得出實(shí)惠，一些自收自支單位中的在職人員對(duì)此也在擔(dān)心自己的將來(lái)。如湖南省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費(fèi)比例為24％，個(gè)人繳費(fèi)比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實(shí)際情況確定本地的繳費(fèi)比例，因此，各地市的繳費(fèi)比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費(fèi)比例也不相同，繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費(fèi)總額之和（“雙基數(shù)”）征收。有些省份已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策并已運(yùn)行，少數(shù)省還未啟動(dòng)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，從改革試點(diǎn)十年來(lái)的情況看，工作中仍然存在許多困難和問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。20世紀(jì)80年代中期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從企業(yè)開(kāi)始，由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老是人人都要面臨的問(wèn)題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保每一位勞動(dòng)者都有公平合理的養(yǎng)老保障。在這種情況下，將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)，此舉將再次拉升機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，這無(wú)助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。首先這個(gè)地區(qū)間的政策差異，會(huì)讓不同地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭(zhēng)執(zhí)。這部分利益說(shuō)大不大，說(shuō)小不小。如果把年終獎(jiǎng)金也算進(jìn)去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)部分也就相應(yīng)增加，未來(lái)個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)增加。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%。目前大部分省份已出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案，預(yù)計(jì)至2016年年底前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系將初具規(guī)模。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。養(yǎng)老金作為一種公共品，理應(yīng)體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎(jiǎng)金納入了公務(wù)員養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。近日，又有多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)人社部門(mén)作 8 為政府社會(huì)保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)，將深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況和改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷完善政策措施，使這項(xiàng)重大改革順利實(shí)施。這次，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，還大幅度增加了對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡各方面利益關(guān)系，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力抓好。這些，都需要各地區(qū)、各部門(mén)在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實(shí)施辦法。國(guó)務(wù)院《決定》是管總的，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。當(dāng)下，先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問(wèn)題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，最重要的是要解決好4個(gè)問(wèn)題：第一，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān) 7 約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。第八，建立職業(yè)年金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“
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