鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響-wenkub.com
2024-10-13 13:42 本頁面
【正文】 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。一些地市起動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金這個(gè)“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)益。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不同步以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)啟動和未啟動的地區(qū)以及啟動時(shí)間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動。在運(yùn)作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已進(jìn)行了20余年，成就很大，但在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會保障待遇無法全部兌現(xiàn)。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等改革配套措施一并推出，已經(jīng)可以基本保證改革前后相關(guān)人員待遇“無縫”銜接。同時(shí)，在目前眾多企業(yè)未將年終獎納入繳費(fèi)基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質(zhì)疑。從目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位情況看，由年終獎引起的繳費(fèi)基數(shù)增大，這部分變化可導(dǎo)致個(gè)人每月養(yǎng)老金多領(lǐng)取幾十至幾百元不等。過去一段時(shí)間，按照國務(wù)院部署，各省市陸續(xù)出臺適用于本地區(qū)的并軌改革實(shí)施細(xì)則，繳費(fèi)和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費(fèi)基數(shù)是否應(yīng)納入年終獎，這個(gè)細(xì)節(jié)上各地存在著差異。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個(gè)人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。各地實(shí)施細(xì)則中對繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關(guān)注。第四，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部職工和社會各界正確認(rèn)識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。第三，要統(tǒng)籌兼顧。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。問：國務(wù)院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實(shí)施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務(wù)院《決定》確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實(shí)中還會遇到許多具體問題，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈?工平均工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。問：國務(wù)院《決定》有12條，其中許多有很強(qiáng)的政策性。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。“一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。近年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。應(yīng)該說，國務(wù)院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，從一個(gè)側(cè)面反映了國家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。2014年，按照黨中央部署，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。從全社會的角度看，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。到去年底。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢在必行。可以從三個(gè)方面觀察分析這一改革的背景：第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。問：企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會
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