【正文】 我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。四是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個人，落實(shí)到每一件事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。對改革中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事要從嚴(yán)查處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革健康有序進(jìn)行。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，改革必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦事，做到“不動搖、不走樣、不變調(diào)”，決不能搞“上有政策，下有對策”。要關(guān)心愛護(hù)分流人員，按規(guī)定及時足額給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并繳納社保費(fèi)用；要搞好技能培訓(xùn)，幫助分流人員自主創(chuàng)業(yè)和市場擇業(yè)，絕不能簡單向社會一推了之。各縣市區(qū)要在核定編制、確定崗位的基礎(chǔ)上，按照公開公平公正的原則，做好站所人員競爭上崗工作，做到政策公開，程序透明，結(jié)果公示，堅(jiān)決杜絕打招呼、批條子，搞暗箱操作。我們必須穩(wěn)妥慎重，既要落實(shí)分流政策，又要充分考慮分流人員的應(yīng)有權(quán)益，絕不能簡單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。人員分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，科學(xué)謀劃，過細(xì)工作，確保在年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。三要精簡人員編制。我市嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。（三）要突出精簡機(jī)構(gòu)這個要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務(wù)職能，按編制實(shí)行財政全額撥款。要按照權(quán)責(zé)一致，事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相匹配的原則，理順管理體制。各地要從實(shí)際出發(fā)，綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財力保障、社會管理現(xiàn)狀等因素，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所的規(guī)模和設(shè)置，努力構(gòu)建符合自身需要的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。第二，要堅(jiān)持以公共服務(wù)為重點(diǎn)。針對農(nóng)村形勢深刻變化的實(shí)際，中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)四項(xiàng)職能：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；三是加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務(wù)人民群眾，提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財富的社會環(huán)境。（二）改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是一項(xiàng)全局性的重大改革舉措。下面，我先講三點(diǎn)意見?？傊?，本次事業(yè)單位分類改革，時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)、涉及面廣，各部門要高度重視，精心組織，周密部署，形成職責(zé)明確、互相協(xié)調(diào)、配合有力的改革推進(jìn)機(jī)制，不等不靠，迎難而上，加快改革進(jìn)度。我們要知道改革是一種對社會弊病治療的溫和手段，它本身就是以最小的利益損失來換取更大的社會利益，所以我們不必對此談虎色變，要順應(yīng)社會潮流，要相信黨和政府，要執(zhí)行黨和政府的決策，如果我們每一個人都抵制改革或者陽奉陰違，“上有政策、下有對策”，使我們黨和政府的改革走過程，變本色，那么只能是使我們的社會弊病積窮積惡，最終將醞釀成為社會的激進(jìn)變革，從而使我們更多的人喪失更多的利益。要嚴(yán)格遵循社會主義科學(xué)發(fā)展觀的理念，要始終在社會主義的旗纛下進(jìn)行，方可保證我們的改革取得成功?！案F則思變，變則通，通則久。在此，我首先要申明，我們在坐的各位要高度重視，要認(rèn)真對待，要用切實(shí)的行動一以貫之。對在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理， 弄虛作假、瞞報漏報。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)按照市委、市政府的要求組織實(shí)施。要結(jié)合各自實(shí)際和工作特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。二要積極穩(wěn)妥。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，重點(diǎn)推動改革后的事業(yè)單位實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動合同。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，制定處置身份關(guān)系和勞動關(guān)系的實(shí)施辦法。（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的重點(diǎn)。而對承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進(jìn)行企業(yè)化分體運(yùn)作。（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。如專利（商標(biāo)、房地產(chǎn)估價）事務(wù)所、招投標(biāo)信息咨詢、資產(chǎn)資信評估、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證等。對既承擔(dān)社會公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育和群藝場館、水利工程維護(hù)等， 成本補(bǔ)償機(jī)制；對其公益性職能部分核定財政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時將可市場化的職責(zé)和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場化運(yùn)作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。社會公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)國家交辦或鼓勵支持且面向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機(jī)關(guān)行使，促進(jìn)政事分開。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作推向深入。因此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一個重要目的，就是要加強(qiáng)財政對事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。第三，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也是建立公共財政的迫切要求。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運(yùn)行機(jī)制不活。二是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位設(shè)置過濫，比重失調(diào)。我市事業(yè)單位無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業(yè)單位條塊分割（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)，請保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。目前，我市共有各級各類事業(yè)單位6700多家，職工17萬多人。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作方式交叉重復(fù)。一、應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步提高對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革緊迫性的認(rèn)識今后五到十年是完善