【正文】 理。按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和就近、便民的原則進(jìn)行部門行政服務(wù)大廳跨部門整合。對審批業(yè)務(wù)相對獨立、服務(wù)設(shè)施較為齊全的部門行政服務(wù)大廳，經(jīng)跨部門整合，并通過市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收同意后列為市行政服務(wù)中心分大廳。其他部門服務(wù)大廳一律取消，相關(guān)審批事項全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳或分大廳。實行“一個窗口”集中辦理。按照?無條件進(jìn)、有條件出?的原則，在所有應(yīng)進(jìn)駐部門開展?兩集中、兩到位?改革。將部門的行政審批服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向市行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批服務(wù)權(quán)向市行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項在市行政服務(wù)中心辦理到位。建立?一個窗口對外、一個科室辦理、一枚印章審批?的審批運行機(jī)制，堅決杜絕授權(quán)不到位、?體外循環(huán)?等現(xiàn)象，從機(jī)制上根本解決?前店后廠?問題，提高我市的行政審批服務(wù)效率。當(dāng)前，立足現(xiàn)有條件，按照分步實施的方式，率先在已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳的市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等19個部門中開展?兩集中、兩到位?改革。創(chuàng)新行政審批監(jiān)督管理手段。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服 — — 4 務(wù)平臺、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、審批大廳統(tǒng)一受理平臺，開展網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。按照省政府統(tǒng)一部署，建設(shè)我市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)各部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，在全市行政審批工作中實現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)場與辦件流程同步、視頻與音頻同步的實時、動態(tài)、全程監(jiān)控，監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，并對行政效能進(jìn)行綜合考核和評估。優(yōu)化工作流程。對全市現(xiàn)有的行政審批服務(wù)項目辦理時限進(jìn)一步壓縮，當(dāng)場可辦結(jié)事項的比例由10%提高至60%，承諾件平均辦理時限由7個工作日壓縮至5個工作日。對內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批服務(wù)環(huán)節(jié)予以合并，對與審批服務(wù)事項沒有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的申報材料予以取消。進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，精簡申報材料，再造審批流程，提高辦事效率。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（豫政“2009”48號）關(guān)于?建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺?的要求，組建市公共資源交易中心，與市行政服務(wù)中心合署辦公，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。按照?管辦分離、統(tǒng)一管理、透明高效?的原則，將工程建設(shè)項目、— 5 — 土地資產(chǎn)交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易、藥品采購等各類招投標(biāo)活動進(jìn)行整合，逐步規(guī)范現(xiàn)行各類公共資源交易市場和交易行為。建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對公共資源交易市場的監(jiān)督管理，創(chuàng)新從源頭上防治腐敗的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)我市公共資源交易活動分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實現(xiàn)真正意義上的?陽光作業(yè)?，切實打造規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺。強(qiáng)化重大項目的聯(lián)審聯(lián)辦。在?兩集中、兩到位?的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于建立市重點建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制的通知》（濟(jì)政辦“2010”9號）要求，加大協(xié)調(diào)、督查力度，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)批流程。定期召開聯(lián)審聯(lián)批會議，大力推進(jìn)重大項目聯(lián)審聯(lián)辦工作，開辟綠色通道，簡化工作程序，實行限期辦結(jié)，提高服務(wù)水平，為全市重大項目提供高效、便捷服務(wù)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。貫徹落實中央、省委2010年一號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，按照先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則和?X＋Y?的進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)（?X?是全市指定必須進(jìn)駐的相關(guān)部門服務(wù)事項，?Y?是各鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身實際需要進(jìn)駐的事項），有計劃、有步驟地推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)，并逐步向村（社區(qū)）延伸，建立便民服務(wù)代辦點，為基層群眾 — — 6 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。完善全市行政服務(wù)大廳運行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政服務(wù)大廳規(guī)范化管理，在市行政服務(wù)中心大廳和分大廳實行?六統(tǒng)一?（統(tǒng)一政務(wù)公開規(guī)定、統(tǒng)一大廳名稱標(biāo)識、統(tǒng)一窗口管理制度、統(tǒng)一服務(wù)運作模式、統(tǒng)一人員行為規(guī)范、統(tǒng)一組織考核評比）和?六件制?（直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、上報辦理制、補(bǔ)充辦理制、明確答復(fù)制）管理。積極在全市行政服務(wù)大廳推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)行為。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口隊伍建設(shè)。各部門要重點選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、有敬業(yè)精神的同志到市行政服務(wù)中心窗口工作。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須由本單位中層以上干部或經(jīng)組織人事部門備案的部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部擔(dān)任，窗口工作人員必須是單位在職在編工作人員。人員要保持相對穩(wěn)定，原則上在市行政服務(wù)中心工作時間不得少于2年，窗口人員的確定和調(diào)換必須征得市委組織部、市行政服務(wù)中心研究同意。市委組織部和窗口單位要把服務(wù)窗口作為培養(yǎng)后備干部的渠道之一，有計劃地安排后備干部到窗口鍛煉，增強(qiáng)后備干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的意識，提高服務(wù)的本領(lǐng)。加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市行— 7 — 政服務(wù)中心新綜合服務(wù)大廳建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，打造集行政審批、公共資源交易、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、12345市長熱線、政府網(wǎng)站、政府信息公開、行政效能監(jiān)察八位一體的?政務(wù)超市?，把市行政服務(wù)中心建設(shè)成為展示政府形象的標(biāo)志性?市民中心?。四、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決推進(jìn)行政審批制度改革和市行政服務(wù)中心建設(shè)過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實加強(qiáng)對各入駐部門的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心內(nèi)部建設(shè)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨組織建設(shè)和后勤保障等方面為市行政服務(wù)中心有效履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。成立市行政服務(wù)中心黨工委，將窗口工作人員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)入。市財政按照窗口人員數(shù)量核定市行政服務(wù)中心行政服務(wù)工作經(jīng)費，并保證有關(guān)的專項經(jīng)費。堅持以人為本的管理理念，不斷探索適合市行政服務(wù)中心特點的管理方式，認(rèn)真履行對窗口 — — 8 工作人員的管理職責(zé)，努力營造健康向上、和諧有序的工作環(huán)境，建設(shè)一支責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的行政審批管理隊伍。加大績效考核力度。制定績效考核辦法，把制度落實、紀(jì)律執(zhí)行、事項辦理等作為對各部門及其窗口人員績效考核的主要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對入駐部門的考核納入市委對部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和全市目標(biāo)績效考核、行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。窗口工作人員考核在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，并適當(dāng)提高優(yōu)秀指標(biāo)比例。建立健全激勵機(jī)制。鑒于市行政服務(wù)中心工作環(huán)境的特殊性，在評先評優(yōu)、干部力量、選拔任用和后勤保障等方面予以傾斜。統(tǒng)一工作人員著裝，提升對外服務(wù)形象。適當(dāng)提高入駐窗口工作人員的生活福利待遇，按月實行定額補(bǔ)助。各部門對在市行政服務(wù)中心工作的窗口人員要?高看一眼，厚愛一分?，從思想上、政治上、生活上關(guān)心，及時解決窗口人員工作中遇到的困難和問題。對窗口工作人員的市管后備干部推薦在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，工作滿一年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為后備干部，確保優(yōu)秀的窗口工作人員?愿意來，進(jìn)得來，留得住，工作安心?。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、監(jiān)察局向市行政服務(wù)中心派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對窗口工作人員履行職責(zé)和公共資源— 9 — 交易情況進(jìn)行監(jiān)督。市委組織部、市委編辦、市委市政府督查局、市行政服務(wù)中心、市法制局等部門要切實履行督查監(jiān)管職能，建立經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的監(jiān)督機(jī)制。大力實施責(zé)任追究。嚴(yán)厲查處項目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位、體外循環(huán)及行政審批亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。主題詞：制度建設(shè)行政服務(wù)中心建設(shè)意見 中共濟(jì)源市委辦公室 2011年1月14日印發(fā)（共印210份）