【正文】 市紀(jì)委、監(jiān)察局向市行政服務(wù)中心派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)窗口工作人員履行職責(zé)和公共資源— 9 — 交易情況進(jìn)行監(jiān)督。窗口工作人員考核在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，并適當(dāng)提高優(yōu)秀指標(biāo)比例。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心自身建設(shè)。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須由本單位中層以上干部或經(jīng)組織人事部門備案的部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部擔(dān)任，窗口工作人員必須是單位在職在編工作人員。定期召開聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化工作程序，實(shí)行限期辦結(jié)，提高服務(wù)水平，為全市重大項(xiàng)目提供高效、便捷服務(wù)。對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批服務(wù)環(huán)節(jié)予以合并，對(duì)與審批服務(wù)事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的申報(bào)材料予以取消。將部門的行政審批服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向市行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批服務(wù)權(quán)向市行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項(xiàng)在市行政服務(wù)中心辦理到位。目前尚未進(jìn)駐的審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐。?省委、省政府去年年初明確提出，?創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機(jī)制，做到一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批。抓住重點(diǎn)，不斷拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)審批權(quán)力進(jìn)中心，搞好中心規(guī)范化建設(shè)：一是認(rèn)真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，完善各個(gè)審批項(xiàng)目工作流程和格式文本。區(qū)國(guó)稅局積極探索推行了“一窗通辦”辦稅服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了一人兼多崗，業(yè)務(wù)辦理一站到底的工作目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化工作服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)滿意度不達(dá)標(biāo)的人員要限期整改。引導(dǎo)中心工作人員時(shí)時(shí)處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務(wù)作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關(guān)懷、增添一份信任、感受一份和諧。六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題?？h行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái)，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的創(chuàng)新帶動(dòng)了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠(chéng)信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。其三，在辦理事項(xiàng)過程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等等。縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良”，各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。一是要采取積極有效的措施，擴(kuò)大公民參與監(jiān)督的空間；二是加強(qiáng)人大和公共輿論對(duì)許可中心的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督處罰的力度。克服各職能部門辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。二是績(jī)效考核，行政服務(wù)中心需要對(duì)進(jìn)駐中心的部門、人員、以及窗口是否實(shí)行ab角、辦理時(shí)限、一次性告知等業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個(gè)人化的利益，是各類審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐中心的阻力所在。(六)法律制度不完善。(三)行政服務(wù)中心職能定位不明確。筆者現(xiàn)就行政服務(wù)中心運(yùn)行過程中存在的問題，提出了針對(duì)性的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。理由：行政服務(wù)中心管理層人員性質(zhì)為事業(yè)編制不利于開展窗口管理，建議目前“中心”管理層人員為事業(yè)性質(zhì)的人員按參照公務(wù)員管理。目前作為政府派出機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)的定性上還不夠到位，建議改為政府工作部門。且由于“中心”是窗口單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“中心”效能建設(shè)的要求較高，對(duì)窗口工作人員工作紀(jì)律、工作效能和服務(wù)態(tài)度等方面要求高、考核嚴(yán)。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進(jìn)駐窗口辦事的工作人員來自各執(zhí)法部門，他們?cè)谌耸聶C(jī)構(gòu)編制上要?dú)w原單位管理，而日常工作要?dú)w中心負(fù)責(zé)人管理。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實(shí)際上，中心和窗口單位由于不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些職能在實(shí)際工作中往往流于形式，缺乏保障。（八）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。行政服務(wù)中心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機(jī)制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。一、行政服務(wù)中心所取得的成效行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡(jiǎn)化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。同時(shí)，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對(duì)接，設(shè)立了咨詢臺(tái)、投訴臺(tái)和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項(xiàng)指南卡和一次性告知書。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認(rèn)識(shí)。如果說中心按照地方政府的要求對(duì)部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。根據(jù)上級(jí)有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理和取消的規(guī)定，由本級(jí)政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。此外，對(duì)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。成立行政審批“兩個(gè)集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個(gè)集中”工作，把行政審批職能集中到一個(gè)科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上，并將各職能單位“兩個(gè)集中”工作開展情況與年終考評(píng)掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。最大限度地1為人民群眾提供了便捷的服務(wù)，從而促進(jìn)全了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公?？稍诿總€(gè)公文審批、行政審批過程中設(shè)立到時(shí)預(yù)警提醒機(jī)制，協(xié)助工作人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作，通過對(duì)業(yè)務(wù)辦理清單、操作事件報(bào)表的實(shí)時(shí)查詢，即可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)上監(jiān)督。個(gè)別部門在認(rèn)識(shí)上仍有差距，權(quán)力沒能充分下放，致使一些窗口審批辦理的不夠徹底。新華區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年2月24日第五篇：行政服務(wù)中心建設(shè)意見 8號(hào)濟(jì)發(fā)“2011”8號(hào)中共濟(jì)源市委濟(jì)源市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革 加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為企業(yè)和人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)的要求和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建