【正文】 大力實施責任追究。對窗口工作人員的市管后備干部推薦在市行政服務中心進行，工作滿一年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為后備干部，確保優(yōu)秀的窗口工作人員?愿意來，進得來，留得住，工作安心?。鑒于市行政服務中心工作環(huán)境的特殊性，在評先評優(yōu)、干部力量、選拔任用和后勤保障等方面予以傾斜。制定績效考核辦法，把制度落實、紀律執(zhí)行、事項辦理等作為對各部門及其窗口人員績效考核的主要內(nèi)容，進行嚴格考核。成立市行政服務中心黨工委，將窗口工作人員組織關系一并轉(zhuǎn)入。成立由市委、市政府主要領導任組長，市各有關領導和各部門主要負責人為成員的市深化行政審批制度改革領導小組，加強對全市深化行政審批制度改革工作的領導，研究解決推進行政審批制度改革和市行政服務中心建設過程中遇到的重大問題。市委組織部和窗口單位要把服務窗口作為培養(yǎng)后備干部的渠道之一，有計劃地安排后備干部到窗口鍛煉，增強后備干部服務經(jīng)濟、服務群眾的意識，提高服務的本領。加強市行政服務中心窗口隊伍建設。貫徹落實中央、省委2010年一號文件關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的要求，按照先行試點、穩(wěn)步推進的原則和?X＋Y?的進駐標準（?X?是全市指定必須進駐的相關部門服務事項，?Y?是各鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身實際需要進駐的事項），有計劃、有步驟地推進鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，推行一站式服務，并逐步向村（社區(qū)）延伸，建立便民服務代辦點，為基層群眾 — — 6 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務。強化重大項目的聯(lián)審聯(lián)辦。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。優(yōu)化工作流程。當前，立足現(xiàn)有條件，按照分步實施的方式，率先在已進駐市行政服務中心大廳的市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等19個部門中開展?兩集中、兩到位?改革。實行“一個窗口”集中辦理。在現(xiàn)有條件下，首先停止新建部門行政服務大廳，對已建成運行的部門行政服務大廳經(jīng)整合和規(guī)范后全部納入市行政服務中心統(tǒng)一管— 3 — 理。三、主要工作任務推進行政審批事項全部進駐市行政服務中心集中辦理。進一步深化行政審批制度改革、全面加強行政服務中心建設，既是實現(xiàn)政府職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變的重要抓手，同時也是更好地服務全市項目建設、促進招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要途徑，對于加快我市中原經(jīng)濟區(qū)充滿活力的新興中心城市建設、全面實現(xiàn)?兩個率先?目標具有重要意義?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)“2010”33號）要求，?要把政務公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、‘一個窗口對外’和‘一站式’服務。三是加強對窗口人員的學習培訓，不斷提高工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)。另外，在辦理程序和環(huán)節(jié)方面也有不盡科學的問題，影響了“中心”服務功能優(yōu)勢。減少工作環(huán)節(jié)，方便辦事程序，以人為本，開設綠色服務通道，對老弱病殘等特殊情況優(yōu)先辦理，積極試行上門服務、領辦服務、延時服務、預約服務等特色服務。系統(tǒng)還可以自動生成事件辦理過程明細，為監(jiān)查監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。該模塊是專業(yè)的行政審批、業(yè)務辦件應用功能，配合區(qū)政府門戶網(wǎng)站和一站式服務大廳進行應用推廣可有效提高審批效率，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多部門，多環(huán)節(jié)業(yè)務的網(wǎng)上審批。電子政務綜合應用平臺建成后，利用辦公自動化、流程管理等功能模塊即可實現(xiàn)公文、公告、通知、請示的網(wǎng)上起草、審批、下發(fā)以及多部門協(xié)同的業(yè)務流程運行，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。區(qū)政府、公安分局、國稅局、工商局等單位率先建立了電子政務平臺的基礎上完善了窗口建設。二、運行情況行政服務中心建設，代表著建設陽光政府、高效政府和服務型政府的方向，是政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新?，F(xiàn)就我區(qū)行政服務中心情況匯報如下：一、基本情況截止目前，我區(qū)共有各類行政服務中心18個，其中區(qū)政府行政服務中心有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、計生、民政、環(huán)保、勞人、文體8個部門入駐，承擔著審批和服務兩大職能。八是進一步注重細節(jié)，強化人文關懷。加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化電子監(jiān)察，完善績效評估。五是進一步健全核查機制。除重大項目以外，其余事項一律實行“一門受理送達，窗口全程代辦，實行統(tǒng)一收費，限時滿意辦結(jié)”的服務方式，最大限度地方便群眾。明確各相關窗口部門的審批職責，加快辦件速度。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務中心項目進入的確定權(quán)、審批服務的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務中心管理機構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務員管理，強化其監(jiān)管職能，使之做到名實相符。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。由于中心這一機構(gòu)的設置定位模糊，在實際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。再比如“監(jiān)督”，行政服務中心管理機構(gòu)（管理辦公室）設置了監(jiān)察機制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。行政服務中心的職能基本有五個方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務、指導。主要集中表現(xiàn)在如下幾個方面：一是中心定位不明確，經(jīng)費來源不足。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預審、電子監(jiān)察的運轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務受到群眾的擁護。印制了《行政服務中心文件制度匯編》、《行政服務中心宣傳手冊》向社會發(fā)放，增加了政務透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務中心服務指南》，公開了窗口辦事項目、服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費依據(jù)、收費標準等內(nèi)容，免費為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務公開、公平、公正，有力地促進了政務公開，為依法行政奠定了堅實的基礎。（四）促進了政務公開，保證了依法行政。一方面推行大廳式集中審批服務；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預審和電子監(jiān)察。如我縣房屋建設報建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認可的企業(yè)，可邊開工邊建設，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報批，承諾辦結(jié)時限在原來的基礎上再縮短30%，確保在7個工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關設立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記?？h行政服務中心在具體運作過程中，根據(jù)我縣實際情況不斷進行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運轉(zhuǎn)機制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受“一站式服務、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進駐、集中辦理”的服務效率。縣行政服務中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。以我縣行政服務中心建設為例，通過運行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。經(jīng)過幾年的實踐和努力，行政服務中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。（五）完善監(jiān)督機制。行政服務中心建設與發(fā)展電子政務相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢，要加強行政服務中心網(wǎng)絡平臺建設，大力推進網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡化審批模式，實現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。將行政服務中心的現(xiàn)有受理窗口進行科學整合，變部門受理窗口為審批項目受理窗口。如在中心設立中介機構(gòu)窗口，為申請人提供前置或后續(xù)的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術服務。目前，在沒有實行相對集中許可權(quán)的情況下，行政務服務中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務的一個平臺，將需要行政部門審批的事項集中到中心辦理。但是實行相對集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國務院批準。盡管行政服務中心已經(jīng)成立，但是有些部門領導的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過