【正文】 、考核、監(jiān)督等方面進行了探索與創(chuàng)新。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無權管有權”，“無法（無法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。尤其是實行垂直領導的機構的許可審批事項直接牽涉到上級機關的審批，中心很難協(xié)調(diào)。由于行政審批項目背后一般都有或多或少的收費，權力尋租使得審批權力和部門利益密切相關。行政務服務中心的定位應當是：一是綜合協(xié)調(diào)，負責在申請人與行政服務中心部門之間出現(xiàn)分歧時的協(xié)調(diào)；涉及兩個以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對重大事項聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。除單一的審批項目獨立設置窗口外，對一個審批項目需要二個以上行政機關審批（如工商注冊登記、建設項目審批等）項目，按審批的項目設立窗口，由行政服務中心設立的窗口一次性告知申請者應當提交的材料，對材料齊全的予以受理，分發(fā)到進駐行政服務中心的有關審批部門單位，將需要多個部門單位協(xié)同辦理的事項，在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項的流程進行重新設計，運作方式由 “串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運作的“并聯(lián)”辦理；將部門各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實現(xiàn)由行政服務中心“全程代理”的“并聯(lián)式”服務。建立有效的監(jiān)督機制是行政服務中心能夠健康有序地開展工作的保證。其成效具體體現(xiàn)為：（一）創(chuàng)新了工作模式，促進了改革深化。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎上，精簡了119項、保留了217項進駐中心，％；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎上，精簡了14項、保留了33項，％；，縮短了45％；，％。大廳式的服務從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務員的服務也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務、微笑服務等已在中心成為自覺行動；網(wǎng)上預審和電子監(jiān)察可使各項審批活動實現(xiàn)了實時遠程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務中心設立的電子監(jiān)察室進行實時監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎上衍生的電子控票使行政審批收費自由裁量權得到直接控制。（五）倡導廉潔從政，有效遏制腐敗。行政服務中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機構的行政服務中心管理機構（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務中心管理機構（管理辦公室）定性為參照公務員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機構，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強力有效的考核激勵機制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務中心管理機構（管理辦公室）對進駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀律觀念不強，服務質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀委和機關效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關職能部門的強力推動下進展的，但一些“多頭審批”、“明進暗不進”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。同時將行政許可、審批、收費事項以及各項制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時進行更新，對申報的各類登記表、報表進行統(tǒng)一的格式化設置，提高辦事效率。從政府辦、監(jiān)察部門、財政部門、發(fā)改部門、行政服務中心管理機構抽調(diào)人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進駐“中心”的所有行政審批單位的項目進入、網(wǎng)上審批、收費控票等情況進行排查，嚴查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認真督促整改，堅持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風行風評議重點考核內(nèi)容，嚴格獎懲機制?！爸行摹币ㄟ^開展爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務標兵”活動和設立崗位績效補貼等，全面調(diào)動窗口工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強服務理念。推進優(yōu)質(zhì)服務窗口建設是加強機關作風建設的有效舉措，有利于改進機關作風，提高辦事效率，預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為此，我區(qū)成立了領導機構，召開專題會議，明確提出了服務中心要設立一塊展板、一套行政權力運行流程圖等“八個一”要求。通過完善統(tǒng)一的平臺權限設置，可保證文件、業(yè)務運行過程中不丟失、不泄密、不失真，通過系統(tǒng)的批量通知、文件發(fā)送功能可為區(qū)政府節(jié)省大量的辦公、交通經(jīng)費，并可大大提高公務人員的工作效率。區(qū)國稅局、地稅局、新華街道辦事處、革新街道辦事處、聯(lián)盟街道辦事處、五七街道辦事處還制作了反映服務大廳建設的專片。四、今后打算在今后的工作中，我區(qū)將繼續(xù)加強目標管理，強力推進行政服務中心建設，進一步強化行政服務中心對全區(qū)行政服務工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導的功能定位，加強對全區(qū)行政許可和公共服務事項的統(tǒng)一監(jiān)管。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質(zhì)量，提高服務效率，降低行政成本。按照?應進必進?的原則，將與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政審批（行政管理）事項全部納入市行政服務中心辦理。按照?無條件進、有條件出?的原則，在所有應進駐部門開展?兩集中、兩到位?改革。對全市現(xiàn)有的行政審批服務項目辦理時限進一步壓縮，當場可辦結(jié)事項的比例由10%提高至60%，承諾件平均辦理時限由7個工作日壓縮至5個工作日。在?兩集中、兩到位?的基礎上，認真落實《濟源市人民政府辦公室關于建立市重點建設項目聯(lián)審聯(lián)批機制的通知》（濟政辦“2010”9號）要求，加大協(xié)調(diào)、督查力度，進一步優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)批流程。各部門要重點選拔熟悉政策、精通業(yè)務、有敬業(yè)精神的同志到市行政服務中心窗口工作。領導小組下設辦公室，切實加強對各入駐部門的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。對入駐部門的考核納入市委對部門領導班子、領導干部考核評價和全市目標績效考核、行風評議的重要內(nèi)容。強化監(jiān)督檢查。市委組織部、市委編辦、市委市政府督查局、市行政服務中心、市法制局等部門要切實履行督查監(jiān)管職能，建立經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的監(jiān)督機制。建立健全激勵機制。進一步加強市行政服務中心內(nèi)部建設，在機構性質(zhì)、機構規(guī)格、內(nèi)設機構設置、人員編制、黨組織建設和后勤保障等方面為市行政服務中心有效履行職責創(chuàng)造良好條件。人員要保持相對穩(wěn)定，原則上在市行政服務中心工作時間不得少于2年，窗口人員的確定和調(diào)換必須征得市委組織部、市行政服務中心研究同意。推進鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，精簡申報材料，再造審批流程，提高辦事效率。建立?一個窗口對外、一個科室辦理、一枚印章審批?的審批運行機制，堅決杜絕授權不到位、?體外循環(huán)?等現(xiàn)象，從機制上根本解決?前店后廠?問題，提高我市的行政審批服務效率。對業(yè)務量偏少或?qū)徟始竟?jié)性特征的部門審批項目，由部門委托市行政服務中心綜合窗口代為辦理。?對照國家和省里的要求，我市行政審批工作還存在審批管理分散、隨意性較大、管理機制不健全、收費彈性大、?前店后廠?、?體外循環(huán)?、辦事效率低下、群眾辦事難等問題，已嚴重制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，影響黨和政府在人民群眾中的形象。二是完善行政服務中心各項制度，建立健全管理機制，確保各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實提高依法行政水平。區(qū)杜北按照“便捷、規(guī)范、高效”的基本要求，開展“服務窗口亮起來工程”，全面提升工作效率和服務質(zhì)量，真正做到“四不讓”，不讓政策在窗口截留，不讓差錯在窗口發(fā)生，不讓時間在窗口浪費，不讓承諾在窗口失信。電子政務綜合應用平臺集成了結(jié)合多種同類軟件之精華開發(fā)的行政審批系統(tǒng)模塊。通過公布監(jiān)督電話、設置意見箱等方式，廣泛征集服務對象的意見，完善“建議、宣傳、交流”服務平臺，獲得群眾理解和支持，營造了良好的社會輿論環(huán)境，拓寬了社會監(jiān)督渠道，建立健全了外部監(jiān)督機制，