【正文】 設(shè)提出如下意見：一、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視深— 1 — 化行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)工作。到2011年底，構(gòu)建多功能、綜合性、全方位和公開透明、便捷高效的行政審批和公共資源交易服務(wù)體系，努力把市行政服務(wù)中心打造成為全市行政審批工作的監(jiān)督管理平臺和面向企業(yè)、人民群眾統(tǒng)一處理各類政務(wù)事項的?政務(wù)超市?，實現(xiàn)我市在全省?審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最快、群眾滿意度最高、綜合服務(wù)最優(yōu)?的目標(biāo)，為把我市建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市作出積極貢獻(xiàn)。其他部門服務(wù)大廳一律取消，相關(guān)審批事項全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳或分大廳。按照省政府統(tǒng)一部署，建設(shè)我市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)各部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，在全市行政審批工作中實現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)場與辦件流程同步、視頻與音頻同步的實時、動態(tài)、全程監(jiān)控，監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，并對行政效能進(jìn)行綜合考核和評估。建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對公共資源交易市場的監(jiān)督管理，創(chuàng)新從源頭上防治腐敗的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)我市公共資源交易活動分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實現(xiàn)真正意義上的?陽光作業(yè)?，切實打造規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺。積極在全市行政服務(wù)大廳推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)行為。四、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大績效考核力度。各部門對在市行政服務(wù)中心工作的窗口人員要?高看一眼，厚愛一分?，從思想上、政治上、生活上關(guān)心，及時解決窗口人員工作中遇到的困難和問題。嚴(yán)厲查處項目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位、體外循環(huán)及行政審批亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。統(tǒng)一工作人員著裝，提升對外服務(wù)形象。市財政按照窗口人員數(shù)量核定市行政服務(wù)中心行政服務(wù)工作經(jīng)費，并保證有關(guān)的專項經(jīng)費。加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善全市行政服務(wù)大廳運行機(jī)制。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（豫政“2009”48號）關(guān)于?建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺?的要求，組建市公共資源交易中心，與市行政服務(wù)中心合署辦公，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。創(chuàng)新行政審批監(jiān)督管理手段。按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和就近、便民的原則進(jìn)行部門行政服務(wù)大廳跨部門整合。各級各部門要從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，真抓實干，不斷把我市的行政審批制度改革推向深入。在健全學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，組織窗口工作人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，重點學(xué)習(xí)各項法律、法規(guī)，提高工作人員的整體素質(zhì)，為行政服務(wù)中心的運轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。三、存在的問題區(qū)行政服務(wù)中心入駐的相關(guān)部門行政許可、行政審批業(yè)務(wù)項目偏少，除了質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等幾個部門業(yè)務(wù)量較大外，其他部門的業(yè)務(wù)項目有待增加。三是實現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)督。結(jié)合我區(qū)的實際情況，設(shè)計“一站式”的業(yè)務(wù)工作流程，實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等功能，有效的提高了審批效率，減少了中間環(huán)節(jié)，41項行政許可事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。各服務(wù)中心都選派了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人員在窗口服務(wù)，提升了服務(wù)形象，服務(wù)質(zhì)量得到群眾認(rèn)可；配備了復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、休息椅、老花鏡、紙、筆等便民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供了方便；印制了服務(wù)指南，設(shè)立了辦事流程公示欄，向群眾公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，方便了群眾辦事，提高了工作效率。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。四是進(jìn)一步落實全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。但因為行政審批方面相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ?，工作效能難以達(dá)到理想的結(jié)果。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。行政服務(wù)中心是實施政府政務(wù)公開的有效載體。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。我縣在逐項清理、削減和規(guī)范審批事項的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動和監(jiān)督作用。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心運行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項工作任務(wù)。要大力推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)程，依托政務(wù)中心平臺建立重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請人對行政服務(wù)中心工作人員的舉報投訴。同時，從我市行政審批的現(xiàn)實情況來看，行政審批既有本級政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術(shù)性較強(qiáng)的審批，也有非技術(shù)性的審批。（七）電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。有些部門在選擇進(jìn)駐事項上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。申請人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。理由：鑒于行政服務(wù)中心是一個特殊的部門，窗口工作人員由各部門人員組成，工作崗位特殊，工作量大、工作任務(wù)重、工作要求高。第一篇：關(guān)于對行政服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)建議關(guān)于對加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)意見建議根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》[2011年22號]文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提出有關(guān)意見建議：一、關(guān)于行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)定位問題目前我縣行政服務(wù)中心為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科（局）級行政單位，建議明確為縣政府工作部門。三、關(guān)于行政服務(wù)中心窗口人員待遇問題建議在經(jīng)濟(jì)政策上對窗口工作人員實行傾斜，行政服務(wù)科科長參照副局級經(jīng)濟(jì)待遇，副科長參照科長經(jīng)濟(jì)待遇，一般干部參照副科長經(jīng)濟(jì)待遇。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時限失控。(四)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項不到位。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時間內(nèi)建立并運行，主要是通過市委、政府的強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的人治色彩。但是實行相對集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。如在中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)窗口，為申請人提供前置或后續(xù)的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術(shù)服務(wù)。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢，要加強(qiáng)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。經(jīng)過幾年的實踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯?？h行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。如我縣房屋建設(shè)報建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報批，承諾辦結(jié)時限在原來的基礎(chǔ)上再縮短