【導(dǎo)讀】省級投資市新堰鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理（血防）項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；關(guān)問題的通知》；綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》；

　　

【正文】 求，應(yīng)將整理后的土地表層還原為熟土，耕作層保持在 米以上。 針對項(xiàng)目區(qū)屬平原區(qū)，地勢較為低洼，以種植水稻為宜。但是考慮到該項(xiàng)目區(qū)的血吸蟲疫情，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將現(xiàn)有耕地由水田改為水澆地，種植棉花－油菜（小麥），以減少血吸蟲的傳播，保障當(dāng)?shù)卮迕裆眢w健康。 公眾參與分析 可行性研究階段公眾參與情況 土地整理是一項(xiàng)一次投資、永久受益的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)富 民工程。近幾年來，土地整理已在改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用 。項(xiàng)目實(shí)施涉及到項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)卣腿罕姷那猩砝?，必須充分征求?dāng)?shù)卣腿罕姷囊庖?，?shí)事求是進(jìn)行布局和設(shè)計(jì)，才能保證項(xiàng)目資金能夠最大限度的發(fā)揮作用，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。 在可研開展之前，市土地整理中心到項(xiàng)目區(qū)召集當(dāng)?shù)卣?39 關(guān)部門和村干部對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行宣傳和協(xié)商，充分征求意見后，在原備選片資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，確定項(xiàng)目區(qū)范圍。通過宣傳工作，讓當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娺M(jìn)一步認(rèn)識到土地整理項(xiàng)目開展的意 義， 廣大干部群眾 對項(xiàng)目的實(shí)施大力 擁護(hù)和支持 ，并積極 獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 。 在可行性研究初期，市土地整理中心會同可行性研究編制單位技術(shù)人員深入到項(xiàng)目區(qū)涉及的每個(gè)行政村中進(jìn)行踏勘，并通過座談會和發(fā)放調(diào)查表的形式廣泛征求 鎮(zhèn)政府、水 利 站、血防站、國土所 及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，充分了解了?xiàng)目區(qū)存在的主要問題和基礎(chǔ)設(shè)施情況，在此基礎(chǔ)上形成了初步規(guī)劃布局方案。 在項(xiàng)目可行性研究的后期，市土地整理中心再次會同可行性研究編制單位技術(shù)人員，到項(xiàng)目區(qū)召集 當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和 村村民代表 進(jìn)行座談，將可行性研究情況和布局方案進(jìn)行了通報(bào)，再次征求 意見 ， 在 此 基礎(chǔ)上 完善 了 可行性研究研究 ，使 之 更加 符合客觀實(shí)際。 公眾對項(xiàng)目的主要意見 （ 1）熱烈期盼和積極擁護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施； （ 2）希望通過項(xiàng)目的實(shí)施， 改造 3 座排水泵站， 疏通淤塞的溝渠，保證項(xiàng)目區(qū)進(jìn)出水的暢通； （ 3） 完善村組、田間道路建設(shè)， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件； （ 4） 開發(fā)廢棄坑塘、宅地 ，增加耕地； 40 （ 5） 結(jié)合項(xiàng)目治理血吸蟲，保證 人民 群眾的身體健康。 項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 （ 1）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段和預(yù)算編制階段公眾參與方案 在該階段，施工設(shè)計(jì)單位到項(xiàng)目區(qū)逐渠、逐溝、逐個(gè)泵站和逐田塊進(jìn)行踏勘，并充 分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，?guī)劃出切合 實(shí)際 的布局。在初步布局方案完成后召開座談會，再次征求公眾意見完善方案。在施工圖設(shè)計(jì)完成后還要再次到項(xiàng)目區(qū)征求當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨庖姟? （ 2）項(xiàng)目實(shí)施過程中公眾參與方案 在該階段，市土地整理中心應(yīng)會同 設(shè)計(jì)單位、 工程監(jiān)理單位、施工單位征求當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨庖?，對施工圖設(shè)計(jì)的 細(xì)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)和完善，對設(shè)計(jì)不切合實(shí)際的進(jìn)行變更。在實(shí)施階段，施工單位盡可能吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ淌┕?，提高群眾的收入? （ 3）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案 該階段，應(yīng)吸收村民代表參與項(xiàng)目的驗(yàn)收，保證施工質(zhì)量群眾滿意。 （ 4）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過程中公眾參與方案 該階段，各種小型水利交通設(shè)施交與行政村或村民小組進(jìn)行管理和維護(hù)，骨干的水利設(shè)施交與鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。 （ 5）項(xiàng)目后評價(jià)階段公眾參與方案 41 該階段，必須充分征求當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊庖姡?可以通過座談會和調(diào)查表的形式了解項(xiàng)目實(shí)施所帶來的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，了解項(xiàng)目存在的問題和建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目的后評價(jià)。 42 4 項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃原則 在貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”基本國策的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃遵循如下原則： （ 1） 統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。首先，根據(jù)土地利用總 體規(guī)劃的要求，確定土地整理規(guī)劃的土地用途；其次，必須與相關(guān)部門的規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理規(guī)劃必須考慮農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門規(guī)劃，與相關(guān)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。 （ 2） 優(yōu)化配置原則。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。 （ 3） 綜合效益原則。通過土地整理，實(shí)現(xiàn)最大的綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。 （ 4） 共同參與原則。政府部門與民眾參與基礎(chǔ)資料收集、調(diào)研咨詢、方案論證等工作，并提出他們合理的建議和意見，以保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，使工程布局方案更加有效合理。 43 規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)規(guī)劃及設(shè)計(jì) （ 1）《市土地利用總體規(guī)劃 (1997～ 2021)年》； （ 2）《市新堰鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 (1997～ 2021)年》； （ 3）《市土地開發(fā)整理規(guī)劃（ 2021 年至 2021 年）》； （ 4）《市 基本農(nóng)田 規(guī)劃》； （ 5）《市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》； （ 6）《市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》； （ 7）《市“十一 ? 五”交通發(fā)展規(guī)劃圖表》 。 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 1） 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 ； （ 2） 《省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》； （ 3） 《土地開發(fā)整理及資金管理暫行辦法》； （ 4） 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》； （ 5）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/－ － 1996， GB/T15774－ 1995）； （ 6）《農(nóng)田排水工程技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB/5028899） （ 7）《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（ SL20798）； （ 8）《公路涵橋設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（ JT/J0211989）。 44 有關(guān)法律法規(guī)政策 （ 1）《中華人民共和國土地管理法》； （ 2） 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； （ 3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； （ 4）《中華人民共和國水土保持法》； （ 5）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》； （ 6）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔 1998〕 166 號〗； （ 7）《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39 號）； （ 8）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2021]316 號）； （ 9）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2021]282 號）； （ 10）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法 》（國土財(cái)[2021]41 號）； （ 11） 國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》 (國土資廳發(fā) [2021]64 號 )； （ 12） 《關(guān)于 2021 年省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》 (國土資廳發(fā) [2021]96 號 )； 45 （ 13） 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【 2021】 29 號） 。 其他資料 （ 1）《 市 統(tǒng)計(jì)年鑒》 (202 202 2021)； （ 2） 《市水利志》（ 2021） ； （ 3）《 市 土壤志》； （ 4） 《市土地利用現(xiàn)狀詳查報(bào)告》 ； （ 5）《市建設(shè)工程造價(jià)信息》； （ 6）《 新堰鎮(zhèn)水 利基本情況手冊》 ； （ 7）項(xiàng)目區(qū) 1﹕ 10000 土地利用現(xiàn)狀圖； （ 8） 項(xiàng)目區(qū) 1： 2021 土地利用現(xiàn)狀圖（ 2021 年元月實(shí)測） 。 規(guī)劃方案比選 土地平整方案的比選 項(xiàng)目區(qū)在地貌類型上屬平原，但內(nèi)部仍有一定的高差。 土地平整 可以采取 完全平整 和局部平整方式。 完全平整是將整個(gè)項(xiàng)目區(qū) 全部進(jìn)行平整 ， 按標(biāo)準(zhǔn)田塊規(guī)劃布局。 這種方案的優(yōu)點(diǎn)是：能夠 改變現(xiàn)有不規(guī)整的田塊，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營， 最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積， 便于布置各項(xiàng)工程項(xiàng)目 。 其缺點(diǎn)是：填挖方工程量大，投 46 資量大，對表土造成破壞。 局部平整是 僅平整需要平整的地塊，如廢棄地、荒草地或不能自流灌溉的高崗地 。局部平整的優(yōu)點(diǎn)是：填挖方工程量和工程投資大大降低，有利于保護(hù)表土層 。 其缺點(diǎn)是： 田塊和水利道路布局基本保持現(xiàn)有格局， 增大溝渠布置的難度 ，難以大范圍的提高機(jī)械化作業(yè)水平 。 在充分比較的基礎(chǔ)上，最終選取局部平整方案。 本次初步規(guī)劃基本上利用現(xiàn)狀，僅 對荒草地進(jìn)行 開發(fā)平整， 對廢棄坑塘 、道路等 進(jìn)行平整。整個(gè)項(xiàng)目土方平整盡量做到無客土和余土外運(yùn)。 溝渠布置方案的比選 項(xiàng)目區(qū)在地面上屬平原，溝渠布置有三種方案可供選擇。方案一：溝渠相間布置在道路兩側(cè)。其優(yōu)點(diǎn)是：涵管數(shù)量較少，灌溉便利；缺點(diǎn)是：不利于排水。方案二：道路兩側(cè)都布置渠道，排水溝布置在耕作田塊中間。其優(yōu)點(diǎn)是：灌溉便利，有利于排水；缺點(diǎn)是：渠道數(shù)量大，占地多。方案三：道路一側(cè)布置渠道，設(shè)置過路涵解決另一側(cè)田塊的灌溉問題，排水溝布置在耕作田塊中間。其優(yōu)點(diǎn)是：灌溉便利，有利于排水，增加耕地面積；缺點(diǎn)是：涵管數(shù)量較多。在充分比較的基礎(chǔ)上，最終選取方案一，但部分地區(qū)因地形等原因，局部仍會采用方案二及方案三。 灌排水 方案比選 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)目前的設(shè)施水平和農(nóng)民長期種植經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)可供選擇的灌溉方案有：一是明溝明渠，灌排分離方式，通過提灌 47 站將灌溉用水提至最高處，然后通過修建渠道自流灌溉，排水 溝結(jié)合地形 走低處 ，采用自流排水；二是管灌明排，采用提灌站提水，通過管道輸水至每塊格田，排水方案與第一種方式相同 ，方案二具有節(jié)水、占用耕地少的優(yōu)點(diǎn)。 項(xiàng)目區(qū) 現(xiàn)有灌排系統(tǒng)均為 明溝明渠 ，有些 灌排 兩用，大灌大排系統(tǒng)基本完善，只是年久失修，破損嚴(yán)重，局部區(qū)域需要增設(shè)灌排系統(tǒng)，雖然 明溝明渠 存在 占用耕地 多、渠道硬化需要資金多的缺點(diǎn)，但是易于維修管護(hù)。 結(jié) 合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況 和群眾意見 ，我們選擇方案一。 規(guī)劃方案總體布局 土地利用 結(jié)構(gòu)調(diào)整與 布局 土地利用結(jié)構(gòu) 調(diào)整及 布局的依據(jù)有三個(gè)： （ 1）增加有效耕地，達(dá)到出地率目標(biāo)； （ 2）生態(tài)保護(hù)原則； （ 3）提高土地生產(chǎn)能力，講求經(jīng)濟(jì)效益。即在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，既要達(dá)到出地率目標(biāo)，又必須不破壞生態(tài)環(huán)境。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地 從 公頃 增加 到 公頃， 凈 增 公頃。 增加的主要來源是 廢棄溝渠（ 公頃 ）平整 、廢棄坑塘填埋 （ 公頃） 、 荒草地 （ 公頃） 開 墾 和平整后田坎的歸 并（ 公頃） 等 ，減少耕地主要為田間道路占用 公頃 。 交通運(yùn)輸用地 從 公頃 增加 到 公頃，凈 增 公 48 頃，從耕地轉(zhuǎn)化而來。 水利及水域設(shè)施用地 從 公頃 減少 到 公頃，凈減 公頃， 轉(zhuǎn)化為耕地 。 草地 （指荒草地） 公頃都轉(zhuǎn)化為耕地 。 其他土地 （ 田坎 ）從 公頃減少到 公頃，凈減 公頃，轉(zhuǎn)化為耕地。 耕地內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整 及布局 ，除受光溫?zé)釛l件影響外，還受制于水資源 豐盈程度 、 土壤 質(zhì)地、市場需求 和 經(jīng)濟(jì)效益 等 。本地光溫、水資源條件 均適宜發(fā)展水稻， 但為了有效控制血吸蟲的傳播途徑，降低血吸蟲感染率，提高村民身體素質(zhì)，且棉花經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高，當(dāng)?shù)匾?大面積 自發(fā)種植棉花 ， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民的愿望， 規(guī)劃 調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，由水田改為水澆地，種植結(jié)構(gòu)為棉花 －油菜（小麥）。 表 4－ 1 項(xiàng)目區(qū) 整理前后土地利用結(jié)構(gòu) 表 單位：公頃 地類 整理前 所占比例 整理后 所占比例 增減 所占比例 合計(jì) % % % 耕地 小計(jì) % % % 水田 % % % 旱地 % % % 水澆地 0 % % % 交通運(yùn)輸用地 小計(jì) % % % 農(nóng)村道路 % % % 49 水利 及水域設(shè)施用地 小計(jì) % % % 坑塘水面 % % % 溝渠 % % % 草地 小計(jì) % % % 其他草地 % % % 其他土地 小計(jì) % % % 田坎 % % % 土地平整布局 項(xiàng)目區(qū)土地平整包括荒草地開發(fā)、廢棄坑塘平整、廢棄溝、道路平整以及田間地塊田埂歸并的平整。 項(xiàng)目區(qū) 對 公頃 廢棄溝渠平整 、 公頃 廢棄坑塘填埋 、 公頃 荒草地 開 墾 ，對現(xiàn)有耕地平整，田坎歸并增加 公頃。 規(guī)劃田塊以原有田塊的基礎(chǔ)上規(guī)劃，多為長方形，田塊一般長 300—500 米，寬 200—400 米，耕作田 塊內(nèi)部采用格田形式，根據(jù)農(nóng)戶戶均田塊大小 以及 便于灌溉、機(jī)械作業(yè)等要求，水澆地格田長度為長 100—200 米，寬 30—50 米。且田塊方向盡量選用南北向，以保證耕作田塊長邊方向受光照時(shí)間最長，受光熱量最大。 農(nóng)田水利工程布局 （ 1） 田間排灌溝渠布局 項(xiàng)目區(qū)骨干溝渠采用排灌兩用，田間的溝渠，排灌分開布置。 灌溉水源主要依靠項(xiàng)目區(qū)主干溝渠蓄水和中支河。當(dāng)項(xiàng)目區(qū) 50 主干溝渠中蓄水不能滿足農(nóng)田灌溉時(shí)，西南部通過東湖溝泵站從中支河提水，入三號渠、東湖溝主渠、赤韓渠，至各支溝，東部通過新堰泵站從中支河提水，入新蝦渠，至 各支溝。為此在項(xiàng)目區(qū)的主干溝三號渠至十號渠、黃家渠等溝渠上修建小