【正文】 操作來(lái)看，一旦認(rèn)定為賄選，對(duì)當(dāng)選者只是取消其當(dāng)選資格，對(duì)落選者卻是毫發(fā)無(wú)損，違法成本太低。建議相關(guān)部門對(duì)認(rèn)定賄選的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序作出明確界定，并增加懲處賄選違法行為的條款。（四）在村民自治中引入回避制度。在農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族和血緣、姻親關(guān)系。目前在有些地方的村委會(huì)中，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、村“兩委”成員之間、甚至“選委會(huì)”成員與候選人之間都存在直系血親或姻親關(guān)系。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有禁止條款，因此有必要引入回避制度。此外，對(duì)競(jìng)選演講方式、外出務(wù)工村民選舉投票方式應(yīng)適當(dāng)完善；對(duì)村委會(huì)成員的年齡、綜合素質(zhì)以及連任的屆數(shù)也應(yīng)進(jìn)行限制。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，通過(guò)建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度，二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度；四是以村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。對(duì)策之二：理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過(guò)去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策上給予指導(dǎo)。村黨支部是黨的基層組織，在村民自治中，村黨支部是從政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依法支持和保障村民開展自治活動(dòng)，而不是黨在村級(jí)組織的代表，切忌以黨治村。推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的法律地位。對(duì)策之三：加大村民民主自治意識(shí)及文化素質(zhì)的培養(yǎng)。村民中高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，村“兩委”成員素質(zhì)亟待提高。除了其中因?yàn)榇甯刹看鲚^低，大多有能力的村民不是出外打工就是自己經(jīng)商之外，主要原因是村民文化等綜合素質(zhì)普遍較低所致。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，還要注重提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。其次，要強(qiáng)化教育提高村民整體素質(zhì)。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，一要強(qiáng)化民主教育，教育村民如何當(dāng)家作主；二是要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)以及一些通俗易懂的形式宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，讓村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利；三是要強(qiáng)化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。對(duì)策之四：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計(jì)劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。因此，不但要在收支票據(jù)審核時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要定期到村社開展財(cái)務(wù)檢查，真正了解村級(jí)財(cái)務(wù)的需求和狀況，掌握第一手資料；同時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)肅的查處。改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題要標(biāo)本兼治、以防為主，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。在具體實(shí)施中，一是對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行定期審計(jì)；二是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；三是對(duì)內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進(jìn)行審計(jì)。四是對(duì)主要村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)策之五：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開展村民自治示范活動(dòng)。貧窮不是社會(huì)主義。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。村組織要利用科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)并開拓市場(chǎng)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷都要圍繞市場(chǎng)進(jìn)行，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是大力促進(jìn)科技興農(nóng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣；同時(shí)抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能真正調(diào)動(dòng)村民參與自治的積極性。實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。推進(jìn)村民自治的一個(gè)有效方法，就是大力開展村民自治示范活動(dòng)。通過(guò)示范活動(dòng)，可以摸索村民自治的辦法和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)；充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)和輻射作用，不斷提高村民自治的整體水平。對(duì)策之六：疏通信訪渠道，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問(wèn)題。農(nóng)民上訪說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法；也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，確?！洞逦瘯?huì)組織法》的順利實(shí)施?？傊?，村民自治的成長(zhǎng)是一個(gè)艱難緩慢的過(guò)程。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強(qiáng)的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國(guó)基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進(jìn)當(dāng)今中國(guó)民主法制化的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：吳紹田 《解讀村民自治》，中國(guó)發(fā)展出版社，2001年。詹成付 《村民自治案例集》，中國(guó)社會(huì)出版社，2005年。趙秀玲 《村民自治通論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。盧福營(yíng) 《村民自治的發(fā)展方向》，政治學(xué)研究，2008年01月。王福興 《村民自治制度：一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造》，光明日?qǐng)?bào)，2008年10月。張厚安 《村民自治：中國(guó)農(nóng)村基層民主之路》，中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，2007年07月。趙理富 《村民自治與村級(jí)黨組織的功能轉(zhuǎn)換》，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年06月。王世智 《村民自治工作的成效、問(wèn)題及對(duì)策思考》，中國(guó)選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。