【導(dǎo)讀】平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。平湖市城市管理局I

　　

【正文】 導(dǎo)，按 30%余量預(yù)留 6 部件數(shù)量 萬 萬 根據(jù) 平湖市 已普查數(shù)據(jù) * 7 信息量 /日 100 270 有效案件數(shù) 8 案件存儲(chǔ)量 /條 圖片數(shù) *4+語音 *2+表單數(shù)據(jù) +流程控制數(shù)據(jù) +業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等 9 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量 包括基礎(chǔ)地形圖存儲(chǔ)量 +影像圖存儲(chǔ)量 +部件存儲(chǔ)量 +3 年 *365 天*案件量存儲(chǔ) *信息量，按 50%余量預(yù)留備用，按 20%預(yù)留存儲(chǔ)空間 10 應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù) 198/秒 392/秒 信息采集員數(shù) +使用人員數(shù) *2，每次訪問按需要占用 2 個(gè)并發(fā)訪問資源 11 數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù) 396/秒 784/秒 按每次應(yīng)用訪問按需要占用 2 個(gè)數(shù)據(jù)庫訪問資源 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 16 12 應(yīng)用服務(wù)器處理能力（ TPCC） 33000 65333 按每次應(yīng)用訪問需要100 個(gè)連接，按 60%負(fù)載 13 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處 理 能 力（ TPCC） 39600 78400 按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要 60個(gè)連接，按 60%負(fù)載 二、 建設(shè)內(nèi)容及資源整合分析 平湖市 ” 數(shù)字城管 ” 的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等。 在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有 平湖市 信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)、中國 平湖 門戶網(wǎng)站 、 平湖市黨政信息網(wǎng) 、 辦公自動(dòng)化（ OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、 平湖 電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng) 等 ；另一方面，要預(yù)留 出備用接口以備 “ 數(shù)字社區(qū) ” 、 “ 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng) ” 等系統(tǒng)使用。 非功能性需求 數(shù)據(jù)要求的需求 ? 完整性要求 部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。 ? 準(zhǔn)確性要求 地理位置的偏差不能超過 2 米；權(quán)屬信息不能有誤；完 好情況不能有誤。 ? 實(shí)時(shí)性要求 事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過 5 秒。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 17 ? 安全性要求 部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 編碼化標(biāo)準(zhǔn)的需求 平湖市 ”數(shù)字城管 ”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部 20xx 年 4月 29 日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合 平湖市 的實(shí)際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)：要求采用通用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 ? 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能 要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。 ? 應(yīng)用系統(tǒng)性能 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實(shí)用 。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持拓展。 ? 安全系統(tǒng)性能 應(yīng)按照國家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。 系統(tǒng)安全需求 根據(jù) ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況 ，建立合理、實(shí)用、先進(jìn)、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 18 其安全需求主要有： ? 身份認(rèn)證 系統(tǒng)對(duì)不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 ? 入侵檢測(cè) 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。 ? 漏洞掃描 采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除 、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫，做到整體防御。 ? 數(shù)據(jù)安全交換 在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。 ? 安全防護(hù)體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對(duì)應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對(duì)用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。 ? 無線網(wǎng)信息傳輸 在城 市管理平臺(tái)中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。 ? 用戶命名統(tǒng)一 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 19 隨著 平湖市城市管理 各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 20 第 3章 總體設(shè)計(jì) 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 項(xiàng)目總體目標(biāo) 按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共管理中， 通過實(shí)施 ”數(shù)字城管 ”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理 型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效 ”的管理。 一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一 “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 項(xiàng)目分期目標(biāo) 根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合平湖市實(shí)際情況，以 “花小錢、辦大事、辦好事 ”為原則，適當(dāng)創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式： “日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，建設(shè)高效的 信息采集網(wǎng)絡(luò) ”。 在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實(shí)際情況，建議 ”數(shù)字城管 ”項(xiàng)目分期分 為穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，降低風(fēng)險(xiǎn)， 建議數(shù)字城管項(xiàng)目 采取“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略， 分 三個(gè) 階段建設(shè)： 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 21 圖表 31 平湖市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái)規(guī)劃圖 第一階段：在平湖市建 城 區(qū) 約 平方公里 建設(shè) ”數(shù)字城管 ”， 主要涉及 城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處 等單位 ， 初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng) 。 確定 平湖市 “數(shù)字平湖 ”的業(yè)務(wù)流程； 地理信息系統(tǒng)平湖市 ”數(shù)字城管 ”運(yùn)行的基礎(chǔ)，是 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)的核心 ， 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測(cè)繪和建設(shè) 地理信息系統(tǒng)的 基礎(chǔ) 資源 庫； 組建 “數(shù)字平湖 ”的兩個(gè) 中心 （即 信息受理科和交辦督辦科 ） ， 完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)相關(guān)人員的 整合 及培訓(xùn)工作 ； “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”， 通過政府公開招標(biāo)，由專業(yè)公司承擔(dān)城市管理問題相關(guān)信息采集 ； 完成軟硬件設(shè)備的采購及基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) ，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、主機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 和安全系統(tǒng)等 ； 完成 ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè) ， 包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 等 ； 建設(shè) “數(shù)字平湖 ”監(jiān)督評(píng)價(jià)體系； 整合現(xiàn)有 城市管理資源。 通過一階段工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化； 整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)字城管以平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 22 事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。 第 二 階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市整個(gè)城區(qū)約 20 平方公里，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由 “小城管 ”擴(kuò)大到 “大城管 ”。具體包括： 一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約 20 平方公里，涉及單位從 城管局 下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位； 二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng) 、門戶網(wǎng)站 、 部件在線更新子系統(tǒng) 和 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等； 三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。 第 三 階段：充分應(yīng)用各種先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，以此為最終全面完成 “數(shù)字平湖 ” 建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 項(xiàng)目建設(shè)原則 一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實(shí)際相結(jié)合 在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)和 嘉興 市規(guī)劃的前提下， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”結(jié)合 平湖市 城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實(shí)際需要，建 立兩個(gè)中心的城市管理新模式、精細(xì)化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系。 二、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合 圍繞 平湖 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，要以 “大城管 ”建設(shè)為目標(biāo)，以 “小城管 ”建設(shè)為起點(diǎn)，圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資 。將 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建成 全市 各相關(guān)部門等共享使用的信息化管理平臺(tái)，提高 ”數(shù)字城管 ”的投資效率和使用價(jià)值。 四、系統(tǒng)先進(jìn)性與講求實(shí)效相結(jié)合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以能夠有效解決 平湖市 城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口。積極借鑒和吸收各地 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，使 平湖市 的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)可擴(kuò)展性和模式創(chuàng)新性。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 23 框架結(jié)構(gòu) 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下： 圖 32 平湖市 ”數(shù)字城管 ”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是 基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn) 行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、 信息受理科 、 交辦督辦科 、各專業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會(huì)公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。 在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安