【正文】 85 資金來源與落實(shí) .................................................................................................... 85 第 7 章 項(xiàng)目招標(biāo) ................................................................................................................ 86 招標(biāo)范圍 ................................................................................................................ 86 招標(biāo)的組織形式 .................................................................................................... 86 招標(biāo)的方式 ............................................................................................................ 86 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 1 第 1章 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 平湖市 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱 ”數(shù)字城管 ”。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。 投資概算 平湖市 ”數(shù)字城管 ”第 一期工程 一次性投資 大概 ： ￥ （ 壹佰玖拾捌點(diǎn)柒肆 ）萬元 人民幣 ，年運(yùn)營(yíng)費(fèi) ￥ （ 叁拾肆點(diǎn)叁陸 ）萬元 。專業(yè)管理部門對(duì)于城市部件一般只是按照大項(xiàng)進(jìn)行 管理，沒有細(xì)管到具體類型。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對(duì)管理對(duì)象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時(shí)巡視，或巡視不到一些相對(duì)窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體 ， 從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動(dòng)。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。 另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。 部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。 六、 管理方式落后 在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個(gè)專業(yè)管理部門都要對(duì) 全市 域負(fù)責(zé)，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，造成管理效率低下。 由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時(shí)解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對(duì)策、新方法，向管理要效益、要速 度。 實(shí)施 “ 數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理 體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 平湖市 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，是省級(jí)文明城市、教育強(qiáng)縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點(diǎn)縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問題 。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場(chǎng)、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成 60%，區(qū)域內(nèi)道平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 10 路網(wǎng)絡(luò)初步形成。其中榮獲“省級(jí)城市街容示范路”稱號(hào)的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。 城市管理存在的難題 近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來抓，市政府成立了由市長(zhǎng)任主任的城市管理委員會(huì)，并于 20xx 年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu) —— 市城市管理局。 二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力， 整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 12 二、 對(duì)象范圍分析 全市范圍內(nèi)所有納入 ”數(shù)字城管 ”對(duì)象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214— 20xx)為基礎(chǔ)，結(jié)合 平湖 市的實(shí)際情況增加新的部件和事件 ，增加事件和部件待定。 關(guān)于 平湖市 地理信息系統(tǒng) 情況：平湖市目前沒有成型的 GIS 系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一 副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。 “ 數(shù)字城管 ” 將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 非功能性需求 數(shù)據(jù)要求的需求 ? 完整性要求 部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)：要求采用通用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 ? 用戶命名統(tǒng)一 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 19 隨著 平湖市城市管理 各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。具體包括： 一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約 20 平方公里，涉及單位從 城管局 下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位； 二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng) 、門戶網(wǎng)站 、 部件在線更新子系統(tǒng) 和 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等； 三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 23 框架結(jié)構(gòu) 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下： 圖 32 平湖市 ”數(shù)字城管 ”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是 基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn) 行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、 信息受理科 、 交辦督辦科 、各專業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會(huì)公眾等。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資 。 根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實(shí)際情況，建議 ”數(shù)字城管 ”項(xiàng)目分期分 為穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，降低風(fēng)險(xiǎn)， 建議數(shù)字城管項(xiàng)目 采取“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略， 分 三個(gè) 階段建設(shè)： 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 21 圖表 31 平湖市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái)規(guī)劃圖 第一階段：在平湖市建 城 區(qū) 約 平方公里 建設(shè) ”數(shù)字城管 ”， 主要涉及 城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處 等單位 ， 初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng) 。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 ? 數(shù)據(jù)安全交換 在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。 ? 安全系統(tǒng)性能 應(yīng)按照國(guó)家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 17 ? 安全性要求 部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動(dòng)終端。 同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè) 街道 的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 13 信息采集員需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮 演著非常關(guān)鍵的角色。 2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。 一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。建成了平湖大道、新華路、福臻路、 如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了 30 平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積 25 平方米。一批世界 500 強(qiáng)企業(yè)、著名跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)日商投資園和國(guó)家火炬計(jì)劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。建設(shè)了 中國(guó) 平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺(tái)。平湖 ”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。 現(xiàn)狀分析 平湖市 概況 圖 21 平湖市 行政區(qū)劃圖 平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的 魚米之鄉(xiāng) ，素有 金平湖 之美譽(yù) ， 轄 10 個(gè)鎮(zhèn)、街道。在這 “三個(gè)趨勢(shì) ”中，信息化管理是關(guān)鍵。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣 ，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)常變換，而城管隊(duì)員的巡視時(shí)間、巡視路線和巡視范圍相對(duì)固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。對(duì)于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報(bào)告， 由市屬部門前來處理，這樣一來時(shí)間就會(huì)相應(yīng)較長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為： 巡視能力不足使有些問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報(bào)以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。而對(duì)應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計(jì)上報(bào)。如匯報(bào)工作成績(jī)時(shí)的數(shù)字大一些，在上級(jí)檢查發(fā)生問題匯報(bào) 時(shí)的數(shù)字小一些。 另外，管理對(duì)象的數(shù)量模糊不清、位置不明。 一、 管理空間劃分不合理 致使管理責(zé)任不落實(shí) 目前平湖 市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著 平湖市 的城市事件。 浙江 省建設(shè)廳也于 20xx 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 20xx平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 2 年－ 20xx 年為試點(diǎn)階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段；截至到 20xx 年 12 月：全省已有 7 個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中。 但與此同時(shí)城市管理信息傳遞不及時(shí)、消極被動(dòng)滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機(jī)制所帶來的矛盾也日益突出。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)管理的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，最終推動(dòng)城市管理步入規(guī)范、科學(xué)的軌道奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 嘉興市作為全國(guó)第二批試點(diǎn)城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果 。而各個(gè)部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個(gè)區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個(gè)區(qū)域多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，同時(shí)沒有按區(qū)域落實(shí)到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。長(zhǎng)期以來，由于城市管理粗放，政府對(duì)于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。另外，各專業(yè)部門上報(bào)的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報(bào)道的信息也不一致。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí)，才通過手機(jī)等通信工具向上級(jí)報(bào)告。這樣，政府對(duì)于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報(bào)表并進(jìn)行匯總時(shí)才能詳細(xì)掌握。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報(bào) ， 導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下