【正文】 ........................................................................ 82 項目跟蹤 .......................................................................................................... 82 項目建設(shè)工期及進(jìn)度計劃 .................................................................................... 82 建設(shè)工期 .......................................................................................................... 82 實施進(jìn)度安排 .................................................................................................. 83 第 6 章 估算編制 ................................................................................................................ 84 投資估算的有關(guān)說明 ............................................................................................ 84 總投資估算 ............................................................................................................ 84 一次性費用估算 .............................................................................................. 84 年運營成本估算 .............................................................................................. 85 資金來源與落實 .................................................................................................... 85 第 7 章 項目招標(biāo) ................................................................................................................ 86 招標(biāo)范圍 ................................................................................................................ 86 招標(biāo)的組織形式 .................................................................................................... 86 招標(biāo)的方式 ............................................................................................................ 86 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 1 第 1章 項目概況 項目名稱 平湖市 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱 ”數(shù)字城管 ”。 業(yè)主 單位 平湖市 城市管理局 。 但與此同時城市管理信息傳遞不及時、消極被動滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機(jī)制所帶來的矛盾也日益突出。 “數(shù)字城管 ”模式代表了 當(dāng)今城市管理的一種趨勢。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。 從 北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看， “數(shù)字城管 ”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 浙江 省建設(shè)廳也于 20xx 年 6 月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出 20xx平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 2 年－ 20xx 年為試點階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段；截至到 20xx 年 12 月：全省已有 7 個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。 在此背景下， 平湖市 委、市政府要求根據(jù) 平湖市 的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，完成 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及其范圍內(nèi) 平方公里的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。 投資概算 平湖市 ”數(shù)字城管 ”第 一期工程 一次性投資 大概 ： ￥ （ 壹佰玖拾捌點柒肆 ）萬元 人民幣 ，年運營費 ￥ （ 叁拾肆點叁陸 ）萬元 。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 4 第 2章 現(xiàn)狀與需求分析 項目的意義和建設(shè)必要性 項目的的意義 中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。 一、 管理空間劃分不合理 致使管理責(zé)任不落實 目前平湖 市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著 平湖市 的城市事件。 二、 管理方式粗放、管理對象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù) 在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進(jìn)行 管理，沒有細(xì)管到具體類型。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由 哪個 管理部門負(fù)責(zé)解決。 另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。因為城市建設(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會 減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對管理對象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報 時的數(shù)字小一些。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體 ， 從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動。 從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計上報。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進(jìn)行手工填寫報表。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。按照目前的管理體質(zhì) ，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。 四、 評價不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣 我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采 用一種較原始的、不科學(xué)的評價方法。 另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。具體表現(xiàn)為： 巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少 巡視。 部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進(jìn)行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報告， 由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應(yīng)較長。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進(jìn)行處理。 六、 管理方式落后 在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對 全市 域負(fù)責(zé)，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。比如，馬路上的占路市 場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動性強(qiáng)、流動時間和地點經(jīng)常變換，而城管隊員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。 2. 運動式管理 由于城市管理缺乏長效機(jī)制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強(qiáng)巡視，而平日卻又顧不及上。 由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。 以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。一個城市管理的優(yōu)劣 ，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。 平湖市 城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天 平湖市 城市管理的輝煌，為整個 平湖市 贏得了 “ 省級衛(wèi)生城市 ”、 “ 省級文明城市 ”、 “ 省級園林城市 ”等一系列榮譽建立了功勛。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速 度。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。在這 “三個趨勢 ”中，信息化管理是關(guān)鍵。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理 體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 平湖市 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。通過建立平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 8 城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新 ， 以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。 現(xiàn)狀分析 平湖市 概況 圖 21 平湖市 行政區(qū)劃圖 平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的 魚米之鄉(xiāng) ，素有 金平湖 之美譽 ， 轄 10 個鎮(zhèn)、街道。 改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強(qiáng)縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。平湖 ”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。 20xx 年以來，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 37 億元，新增城市道路 24 公里 ， 城 區(qū)面積由 13 平方公里增加到近 20 平方公里， 30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到 54%。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項首要問題 。 平湖市 電子政務(wù)快速發(fā)展。建設(shè)了 中國 平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。 城市管理取得的成績 圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標(biāo)，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進(jìn)年 ”和 ”作風(fēng)建設(shè)年 ”活動，加快新型城市化進(jìn)程。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。開展城市設(shè)計及實施工作，充分彰顯城市特色。在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 新區(qū)開發(fā) 建設(shè)日新月異。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成 60%，區(qū)域內(nèi)道平湖市數(shù)字化城市管理系