【正文】 求城市管理手段不斷更新。四、化解管理疑難，增強(qiáng)縣（市）城市管理能力的需要近幾年，盡管XX縣（市）在城市管理中積極探索，理順體制，但從總體的效果和水平來看，還有待于進(jìn)一步的提高，問題主要表現(xiàn)在： 1．?dāng)?shù)據(jù)采集的不完整，不利于管理的深化。2．發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體，不利于問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速解決和全過程監(jiān)督。3．職責(zé)的重疊與交叉，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對象現(xiàn)狀、動態(tài)管理監(jiān)測；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運作提供全面、準(zhǔn)確、有價值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的局面。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是提高城市管理水平的有效手段。為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的七個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，來規(guī)范全國數(shù)字城管的推廣工作。從上述可以得出：縣（市）建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)符合國家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。經(jīng)過多年的積累，___縣（市）已經(jīng)具備一定規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國土局、規(guī)劃局、公安局已有地形圖、道路圖、行政規(guī)劃圖、水系圖層、門牌號等基礎(chǔ)圖層。目前，縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋縣（市）城管局、公安局、住建局、規(guī)劃局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、工商局、人防局、文廣局等___個專業(yè)部門，可立足于電子政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建數(shù)字城管專用網(wǎng)絡(luò)。___縣（市）于___年___月正式開通了12345政府公共服務(wù)熱線，數(shù)字城管可與其對接拓展城管問題信息來源渠道。三、實施數(shù)字化城市管理的技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用的技術(shù)手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理編碼技術(shù)、移動通訊技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、GIS技術(shù)、三維實景影像技術(shù)等。四、可以充分借鑒其他城市的管理和運行經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)重視、縣（市）鎮(zhèn)聯(lián)手、組織有力、各方協(xié)同，是___縣（市）數(shù)字化城市管理成功推行的關(guān)鍵。具體操作部門也高度重視項目的推進(jìn)，各責(zé)任單位相互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責(zé)，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動協(xié)調(diào)和密切配合的機(jī)制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和綜合優(yōu)勢，為最終的順利實施鋪平了道路。通過考察調(diào)研，可以使___縣（市）數(shù)字城管建設(shè)少走彎路。五、未來城市管理的發(fā)展與展望未來城市管理的發(fā)展方向?qū)㈦S著城市現(xiàn)代化的發(fā)展而呈現(xiàn)多元化趨勢。隨著城市化進(jìn)程的加快，未來城市管理內(nèi)容的外延也將進(jìn)一步擴(kuò)大，凡是為經(jīng)營城市或保證城市正常運行、提供服務(wù)或可能影響城市運行的部門和行業(yè)都可以看成是城市管理的范圍和內(nèi)容之一。量化管理、量化統(tǒng)計、量化分析、量化標(biāo)準(zhǔn)成為解決城市管理問題的基礎(chǔ)條件。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)要求的不斷提高，引領(lǐng)現(xiàn)代信息技術(shù)在未來城市管理中更為廣泛和深入的應(yīng)用。實現(xiàn)管理的虛擬化，不僅提高實時動態(tài)管理效率，而且又加強(qiáng)了管理的前瞻性、預(yù)測性，提高了科學(xué)決策水平。 實施方案概述 指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2007]57號）要求，結(jié)合“十二五”___市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，以信息化為核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化流程、監(jiān)管分離，提高公共服務(wù)效能。 建設(shè)原則一、以人為本、為民辦實事的原則以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為實施數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市的轉(zhuǎn)變。三、整合資源、因地制宜的原則根據(jù)___縣（市）實際情況，本著節(jié)儉、務(wù)實、精簡、高效的原則，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的公用事業(yè)、公安、交通、人防管理監(jiān)控系統(tǒng)、國土規(guī)劃城市地理信息系統(tǒng)、移動電信無線通訊網(wǎng)絡(luò)等各類城市信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和管理資源，實現(xiàn)資源共建共享。四、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)評價的原則遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，主體唯一，“部件以條為主，事件以塊為主”的基本思路，明確界定城市管理各類部件、事件的責(zé)任主體。 建設(shè)思路一、立足___縣（市） 博采眾長___縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)充分立足于___縣（市）的管理體制及相關(guān)資源，并總結(jié)各地建設(shè)數(shù)字城管平臺的先進(jìn)經(jīng)驗及教訓(xùn)，力爭將___縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)打造為技術(shù)上先進(jìn)、管理上實用的綜合城市管理平臺。2．“高位、獨立”的監(jiān)督體系是基礎(chǔ)數(shù)字城管系統(tǒng)革命性的創(chuàng)立了監(jiān)管分離的閉環(huán)工作流程和高位的監(jiān)督指揮體系，這是數(shù)字城市管理系統(tǒng)能夠發(fā)揮其改變工作流程、提高工作效率的重要保證手段，完善監(jiān)督流程是體現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)行力的主要方式。4．深入挖掘與實用性原則是指導(dǎo)數(shù)字化城管在經(jīng)過眾多城市的試點之后，在整體管理機(jī)制、系統(tǒng)實現(xiàn)上已經(jīng)相當(dāng)成熟，但如何高效的執(zhí)行仍然是一個疑難問題，將數(shù)字化城管向各專業(yè)系統(tǒng)和城市管理的方方面面延伸不失為一個好的思路。三、綜合管理 條塊結(jié)合___縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涵蓋的范圍包括市容、環(huán)衛(wèi)、市政、園林、綠化等城市管理內(nèi)容，是真正意義上的“大城管”平臺。四、資源整合 平臺共享縣（市）數(shù)字城管平臺在建設(shè)時將充分考慮資源整合，最大程度上利用現(xiàn)有資源，例如規(guī)劃和國土局的地理信息數(shù)據(jù)資源、公安等部門的視頻資源和政府管理資源等，實現(xiàn)各部門間資源信息和審批信息的共享、避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金。具體目標(biāo)包括：1．建立科學(xué)合理的城市管理體系，促進(jìn)“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題；2．充分共享現(xiàn)有資源，利用信息化手段建立數(shù)字化城市管理平臺，拓展各種技術(shù)手段，促進(jìn)城市管理體系高效運行；3．建立切實有效的綜合評價體系，保障數(shù)字城管工作的長效運行。6．建設(shè)___縣（市）級監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)全縣（市）城管部門的考核和督察。8．依托現(xiàn)在的縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)整合,建立相應(yīng)數(shù)據(jù)交換接口，保證各個平臺、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。 建設(shè)范圍區(qū)域范圍：___縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)一期項目主要覆蓋中心城區(qū)約___平方公里，具體四至為（詳見示意圖）。并根據(jù)縣（市）的實際情況，在設(shè)計上預(yù)留今后擴(kuò)展到其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域（農(nóng)貿(mào)市場、城市交通、市區(qū)河道、車輛清洗修理、工地管理等）。我們認(rèn)為縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)可以分為以下部分分期建設(shè)：一期建設(shè)內(nèi)容：一期在___年___月建成數(shù)字化城市管理平臺，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及系統(tǒng)集成。二期建設(shè)內(nèi)容：二期在一期的基礎(chǔ)上從擴(kuò)大監(jiān)管區(qū)域范圍、拓展系統(tǒng)功能、完善機(jī)制體制為主開展。 項目建設(shè)依據(jù)1. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）2. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）3. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）4. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）5. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T 2922008）6. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T 2932008）7. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T 3152009）8. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集》（CJ/T 4222013）9. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理模式的意見》（建城[2005]121號）《網(wǎng)格化城市管理模式試點實施方案》（建城客函[2005]100號）《關(guān)于加快網(wǎng)格化城市管理試點工作的通知》（建辦城函[2007]42號）《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕57號）14. 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南》（蘇建城〔2008〕239號）《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運行管理辦法》和《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)》的通知（蘇建城〔2011〕416號 ）第2章 項目需求分析 總體需求分析隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。第一個方面是促進(jìn)“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。通過科學(xué)合理的評價考核體系的設(shè)計，以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù)據(jù)的評價獎懲措施，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的另一個問題。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。 體制機(jī)制建設(shè)需求分析體制和運行模式建設(shè)是數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)得以良好運行的基礎(chǔ)。 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是數(shù)字城管模式的重中之重，按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個中心即數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。 運行流程的制定城市管理流程是在“兩個軸心”管理體系下的具體辦事流程，這一流程的主要參與者是監(jiān)督員、數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（受理員、派遣員、值班長、指揮長）和專業(yè)部門（包括街道、鎮(zhèn)政府、村委等）。在這六個階段中，所有參與者各司其職，形成數(shù)字化城市管理的閉環(huán)流程。本項管理工作需要___縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》（CJ/T315）標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韱栴}的大小類標(biāo)準(zhǔn)，并梳理各項小類問題的責(zé)任部門、處置時限、處置完成標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》，使得建成后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)能夠順暢運行。 運行規(guī)模估算應(yīng)用系統(tǒng)及支撐平臺的設(shè)計主要基于本次項目運行的規(guī)模進(jìn)行估算。二期項目范圍拓展到次中心鎮(zhèn)，管理部件大約能達(dá)到___萬個，監(jiān)督員日均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量約___條，公眾舉報、視頻發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)站及其他來源渠道案卷約___條。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)需求分析按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。 應(yīng)用系統(tǒng)需求分析應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)完全符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005），基礎(chǔ)模塊包括無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)交換。并結(jié)合城市管理的實際需要進(jìn)行功能方面的拓展創(chuàng)新。另外，考慮到與其他平臺資源的整合共享，系統(tǒng)還應(yīng)包含以下接口模塊：呼叫接口模塊、視頻接口模塊、短信接口模塊、基站定位接口模塊等模塊。 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求本次系統(tǒng)需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)。無線網(wǎng)絡(luò)要求保證手機(jī)終端能夠通過專有無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境連通縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，能夠?qū)崟r上報城市管理問題，要求能夠?qū)崿F(xiàn)車輛移動設(shè)備的連通。二、存儲系統(tǒng)系統(tǒng)應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑升級。同時在條件具備情況下,能夠建設(shè)異地備份系統(tǒng). 呼叫中心建設(shè)需求建設(shè)（或整合）12319服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾關(guān)于城市管理問題的投訴咨詢業(yè)務(wù)，具有自動分配、錄音等基本功能。軟件平臺應(yīng)選取性能穩(wěn)定、功能全面、兼容性較強(qiáng)、有良好應(yīng)用基礎(chǔ)的軟件系統(tǒng)。 大屏幕設(shè)備需求縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大屏幕顯示系統(tǒng)采用投影設(shè)備，實現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。 視頻監(jiān)控需求視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口，是城管指揮系統(tǒng)不可缺少的子系統(tǒng)。 場地建設(shè)需求數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的場地主要為縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心場地、機(jī)房場地?？h（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大廳場地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、計算機(jī)防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。設(shè)備機(jī)房設(shè)計及工程需嚴(yán)格按照國家現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計。整體工程在實用的前提下，選擇機(jī)房裝修專用設(shè)備和進(jìn)口優(yōu)質(zhì)裝修材料，達(dá)到最佳裝修效果。 資源整合需求根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，本項目建設(shè)需要整合的資源包括：一、基礎(chǔ)地理信息資源通過前期調(diào)研，___縣（市）規(guī)劃局和國土局已經(jīng)具備了基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)及其他專業(yè)圖層數(shù)據(jù)，在本次系統(tǒng)建設(shè)過程中需要整合這部分?jǐn)?shù)據(jù)，作為數(shù)據(jù)修測和普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三、網(wǎng)絡(luò)資源將充分利用已經(jīng)建成的連接政府和各職能部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)數(shù)字化城管接入需要進(jìn)行補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第3章 項目總體設(shè)計 設(shè)計原則本系統(tǒng)的總體設(shè)計規(guī)劃應(yīng)按照___縣（市）自身的情況，在節(jié)省建設(shè)費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施，實用為主，技術(shù)先進(jìn)”的指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，從管理、決策、統(tǒng)計、信息交換等四個方面入手，合理規(guī)劃各部門的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)用戶的實際需要，對目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行全面地