【正文】 進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為人們創(chuàng)造和諧的生活信息空間，為城市管理與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供可靠的先進(jìn)技術(shù)保障。從事城市管理工作的有那么多部門，但由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同及難以考核，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從事城市管理工作的部門眾多，有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個(gè)問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。縣（市）中心城區(qū)城市管理人力、物力和財(cái)力（包括從機(jī)關(guān)到一線的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、技術(shù)先進(jìn)性、專業(yè)技術(shù)人才、干部資源等）投入嚴(yán)重不足，與縣（市）中心城區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況很不匹配。這就給城市管理工作帶來了極大的阻礙，導(dǎo)致我們的管理只能是粗放的、低效型的。三是政府管理粗放滯后、管理成本過高、效率低下。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，城市管理一直局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊。但是，由于我們?cè)隗w制機(jī)制、管理能力、政策法規(guī)、技術(shù)裝備、信息收集與處理措施等方面準(zhǔn)備不足，使中心城區(qū)、近郊區(qū)的城市管理出現(xiàn)盲區(qū)。一是人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求與落后的城市管理手段之間的矛盾。組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力大幅提升、社會(huì)滿意度不斷提高。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、長效化管理；三是城市管理的體制、機(jī)制在更新。城市管理正在發(fā)生著日新月異的變化：一是城市管理觀念在更新。國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健發(fā)展，良好的城市環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)___縣（市）的城市管理工作提出了更高的要求。2012年，在___市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，___縣（市）堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市總體目標(biāo)，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線，努力克服全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難求進(jìn)。 縣（市）概況縣（市）隸屬___市,縣（市）轄___個(gè)街道、___個(gè)鎮(zhèn)，___個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全縣（市）總面積___平方公里，總?cè)丝赺__萬，是_________新興城市。為此，___縣（市）已把數(shù)字城管建設(shè)納入了 “十二五”規(guī)劃，將充分利用縣（市）現(xiàn)有的各種資源，開通12319服務(wù)熱線，構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺(tái)。當(dāng)前，___縣（市）正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平小康社會(huì)，率先邁向基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期。在推動(dòng)全省數(shù)字城管建設(shè)的同時(shí)，也大大提高了城市管理整體水平。目前，全國已有近400個(gè)城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢(shì)。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目建設(shè)背景為了解決城市管理相對(duì)滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。 縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案參考范本縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案參考范本 目 錄第1章 項(xiàng)目概述 1 前言 1 項(xiàng)目概況 1 項(xiàng)目建設(shè)背景 1 縣（市）概況 2 縣（市）城市管理現(xiàn)狀 2 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 4 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 4 項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 6 實(shí)施方案概述 9 指導(dǎo)思想 9 建設(shè)原則 9 建設(shè)思路 10 建設(shè)目標(biāo) 11 建設(shè)范圍 12 分期規(guī)劃 12 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù) 13第2章 項(xiàng)目需求分析 15 總體需求分析 15 體制機(jī)制建設(shè)需求分析 15 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理 16 運(yùn)行流程的制定 16 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的制定 16 考評(píng)體系的建立 16 運(yùn)行規(guī)模估算 16 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)需求分析 17 應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 17 支撐平臺(tái)需求分析 18 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求 18 主機(jī)和存儲(chǔ)建設(shè)需求 18 呼叫中心建設(shè)需求 19 基礎(chǔ)軟件平臺(tái)建設(shè)需求 19 系統(tǒng)安全需求 19 大屏幕設(shè)備需求 19 視頻監(jiān)控需求 19 場地建設(shè)需求 20 資源整合需求 20第3章 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì) 22 設(shè)計(jì)原則 22 項(xiàng)目總體架構(gòu) 23 項(xiàng)目技術(shù)路線 24 采用J2EE的技術(shù)路線 24 采用SOA體系架構(gòu) 25 實(shí)現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng) 26 開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展 26 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù) 27 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合 27 標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì) 27第4章 體制機(jī)制建設(shè) 28 縣（市）數(shù)字化城市管理模式 28 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 29 數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 29 數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 29 專業(yè)部門 31 呼叫中心崗位設(shè)置 31 監(jiān)督員隊(duì)伍 32 管理制度建設(shè) 33 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 33 管理流程建設(shè) 34 核心業(yè)務(wù)流程 34 重大問題的督辦流程 37 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè) 37 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的目標(biāo) 37 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的編制 37 評(píng)價(jià)考核體系 38 評(píng)價(jià)的目的 38 評(píng)價(jià)體系的建設(shè) 39 評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用 40第5章 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 42 應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架 42 應(yīng)用系統(tǒng)安全要求 42 靈活可擴(kuò)展的三層體系結(jié)構(gòu) 42 采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法 43 采用開源的Eclipse開發(fā)平臺(tái) 44 系統(tǒng)性能要求 44 數(shù)字城管基礎(chǔ)系統(tǒng) 45 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)（城管通） 45 呼叫受理子系統(tǒng) 48 協(xié)同工作子系統(tǒng) 50 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 51 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 53 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 54 地理編碼子系統(tǒng) 55 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 57 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 57 數(shù)字城管拓展系統(tǒng) 58 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) 58 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 59 領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng) 60 實(shí)景影像子系統(tǒng)（可選項(xiàng)） 62 省數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)接系統(tǒng) 62 數(shù)字城管接口系統(tǒng) 63 呼叫系統(tǒng)接口 63 短信接口 63 視頻接口 63 基站定位系統(tǒng)接口 63第6章 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè) 64 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 64 地理編碼數(shù)據(jù) 64 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 65 部件數(shù)據(jù) 66 部件數(shù)據(jù)分類 66 事、部件編碼 66 其他數(shù)據(jù) 67 數(shù)據(jù)要求分析 67 數(shù)據(jù)維護(hù)及更新 68第7章 系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)設(shè)計(jì) 69 操作系統(tǒng) 69 數(shù)據(jù)庫平臺(tái) 69 地理信息平臺(tái) 70 中間件平臺(tái) 71第8章 主機(jī)及存儲(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì) 72 服務(wù)器平臺(tái)設(shè)計(jì) 72 設(shè)計(jì)目標(biāo) 72 設(shè)計(jì)原則 73 集群設(shè)計(jì) 73 設(shè)計(jì)方案 74 存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)設(shè)計(jì) 75 設(shè)計(jì)目標(biāo) 75 數(shù)據(jù)量估算 76 備份和恢復(fù)解決方案 76 存儲(chǔ)設(shè)計(jì)方案 77第9章 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì) 79 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo) 79 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)關(guān)鍵策略 79 有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì) 79 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 79 電子政務(wù)核心網(wǎng)絡(luò) 80 城管核心網(wǎng)絡(luò) 80 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)訪問設(shè)計(jì) 81 監(jiān)督指揮中心、部委辦局、街鎮(zhèn)與行政村網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 81 無線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì) 82 移動(dòng)終端設(shè)備設(shè)計(jì) 82 無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 82第10章 安全系統(tǒng)設(shè)計(jì) 84 安全風(fēng)險(xiǎn)分析 84 網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)目標(biāo) 85 安全系統(tǒng)解決方案 85 安全隔離 85 網(wǎng)絡(luò)分段 85 防病毒系統(tǒng) 86 安全部署設(shè)計(jì) 87 安全管理制度 88第11章 呼叫中心平臺(tái)設(shè)計(jì) 89 系統(tǒng)拓?fù)鋱D 89 基本功能要求 89第12章 大屏幕系統(tǒng)設(shè)計(jì) 91 系統(tǒng)總體要求 91 一體化背投單元 93 圖像拼接控制器 93 大屏幕控制管理軟件 94 信號(hào)切換系統(tǒng) 94第13章 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì) 95 建設(shè)目標(biāo)與需求 95 固定視頻監(jiān)控設(shè)計(jì) 95 整合現(xiàn)有公安監(jiān)控圖像方案 96 基于3G網(wǎng)絡(luò)的無線視頻監(jiān)控系統(tǒng) 97第14章 設(shè)備部署與環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì) 99 硬件平臺(tái)設(shè)備部署 99 場地環(huán)境建設(shè) 99 綜合布線系統(tǒng)設(shè)計(jì) 99 機(jī)房環(huán)境、強(qiáng)電系統(tǒng)及供電方案設(shè)計(jì) 100 IDC托管機(jī)房環(huán)境需求 100 供電需求 101 機(jī)房UPS系統(tǒng)設(shè)計(jì) 101 機(jī)房進(jìn)出口安全設(shè)計(jì) 102第15章 售后服務(wù)保障 103 總體服務(wù)需求 103 服務(wù)模式 103 故障響應(yīng)時(shí)間 104第16章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 105 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 105 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃 105第17章 投資估算及資金來源 106 項(xiàng)目建設(shè)概算總表 106 每年運(yùn)行費(fèi)用 107 設(shè)備明細(xì)表 108121第1章 項(xiàng)目概述 前言為貫徹落實(shí)中共中央總書記、國家主席習(xí)近平提出的“數(shù)字城管是更新城管觀念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段”的指示，加快___縣（市）數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的的城市管理長效機(jī)制，按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南的通知》（蘇建城〔2008〕239號(hào)）與《關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法和江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇建城〔2011〕416號(hào)）的工作要求，結(jié)合___縣（市）城市管理實(shí)際，特制定《縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案參考范本》。該范本按縣（市）建成區(qū)約30平方公里考慮。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚(yáng)州市、成都市召開了現(xiàn)場會(huì)，先后公布了三批試點(diǎn)城市，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣數(shù)字化城管模式奠定基礎(chǔ)。為落實(shí)省政府提出的“十二五”末實(shí)現(xiàn)全省縣以上城市數(shù)字城管全覆蓋的目標(biāo)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼出臺(tái)了數(shù)字城管建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把數(shù)字城管作為文明城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理城市評(píng)比的重要指標(biāo)。目前全省已有三分之二的城市建成了數(shù)字城管。在城市管理方面，將圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展方向，秉承“在關(guān)注民生服務(wù)發(fā)展中提升城市管理水平”工作理念，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理長效機(jī)制，以現(xiàn)代化的城市管理推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益的最大化，推動(dòng)市民素質(zhì)和城市文明程度的提高，為“十二五”縣（市）總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。同時(shí)，依托___縣（市）城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會(huì)、情況通報(bào)、聯(lián)系走訪等機(jī)制，努力解決推諉扯皮，使城市管理橫向到邊、縱向到底，形成大城管格局。先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、江蘇省全面小康縣（市）等稱號(hào)。全市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)提升。 縣（市）城市管理現(xiàn)狀近年來，在縣（市）委、縣（市）政府的高度重視下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)工作，城市容貌和形象有了顯著提升，為縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。工作方式正從“以堵為主”向“以疏為主”轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)思想正在向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變；二是城市管理手段在更新。體現(xiàn)在以市城管指揮部為標(biāo)志的大城管機(jī)制的形成，以及屬地化管理；四是隊(duì)員素質(zhì)在更新。但距離城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求、人民群眾對(duì)提升人居環(huán)境質(zhì)量的需求，還有不小的差距，還存在諸多比較突出的問題。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共空間是政府不可推卸的責(zé)任。二是突擊運(yùn)動(dòng)式管理與長效管理機(jī)制亟待建立的矛盾。如不建立一套長效管理機(jī)制來解決長遠(yuǎn)問題，這類專項(xiàng)突擊運(yùn)動(dòng)就容易造成雷聲大、雨點(diǎn)小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好的情況。我們對(duì)中心城區(qū)管理對(duì)象的底數(shù)不清，如某個(gè)區(qū)域內(nèi)必須實(shí)施現(xiàn)場管理的各類設(shè)施的數(shù)量是多少、地理位置如何，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，更不要說在出現(xiàn)緊急情況時(shí)采取什么對(duì)策了。四是日益復(fù)雜的中心城區(qū)城市活動(dòng)與管理投入不足的矛盾。五是城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清、職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。六是表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一高度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析一、構(gòu)建和諧城市、和諧社會(huì)，建設(shè)以人為本的創(chuàng)新型城市的需要大力開展城市管理、社會(huì)安全和應(yīng)急信息化建設(shè)，提高政府對(duì)日常城市管理、突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求。二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要數(shù)字化城市管理是遙感、計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了21世紀(jì)的最先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動(dòng)力。三、轉(zhuǎn)變政府職能，提高縣（市）城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作，將要