【正文】 不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢。 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。但是，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個縮影。 項目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。通過我們對北京東城區(qū)的了解，20022004年在政府的信訪總量中48%52%的信件或電話舉報，都屬于城市管理方面的問題。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時，保大街不保小巷，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。具體表現(xiàn)為：1. 游擊式管理由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時和延長處理時間的情況很難避免。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責(zé)任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進(jìn)行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時如果發(fā)生問題就無法及時發(fā)現(xiàn)。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。五、 工作效率低下在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護(hù)；街道干部不便于監(jiān)督，擔(dān)心引起各塊關(guān)系緊張。其主要表現(xiàn)為：評價指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒有體現(xiàn)；評價內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進(jìn)行評價；評價形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的評價，同時缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報表并進(jìn)行匯總時才能詳細(xì)掌握。從信息上報機(jī)制看，制度不甚合理造成信息滯后。從信息報送渠道看，層級繁多造成信息滯后和衰減。再通過機(jī)要交換逐級上報。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機(jī)等通信工具向上級報告。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，事后再對處理情況進(jìn)行追記。另一方面由于主觀原因，有些該報的信息沒有及時上報，因為發(fā)現(xiàn)和報送的問題越多，城管隊員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報送不及時的情況。三、 信息獲取滯后、處置被動從信息報送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。另外，各專業(yè)部門上報的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報道的信息也不一致。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。還有，管理對象的統(tǒng)計準(zhǔn)確。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。比如，由于沒有按照地點、類型、管理部門進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知哪個部門來維修。如對于管理對象“井蓋”一項來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進(jìn)蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。首先是管理對象的種類不具體。而各個部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個區(qū)域多個部門管理的現(xiàn)象，同時沒有按區(qū)域落實到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。但從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。 設(shè)計依據(jù) 可行性研究報告的編制依據(jù)u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002） 可行性研究報告的研究范圍u 平湖市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項目建設(shè)必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設(shè)方案；u 本期項目建設(shè)方案；u 項目實施進(jìn)度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟(jì)評價；u 項目風(fēng)險分析。 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。嘉興市作為全國第二批試點城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機(jī)制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。“數(shù)字城管”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)管理的需要，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運行機(jī)制等各層面實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，最終推動城市管理步入規(guī)范、科學(xué)的軌道奠定了扎實的基礎(chǔ)。 項目背景隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善。平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告1平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告目 錄第1章 項目概況 1 項目名稱 1 業(yè)主單位 1 項目背景 1 建設(shè)規(guī)模 2 投資概算 2 設(shè)計依據(jù) 2 可行性研究報告的編制依據(jù) 2 可行性研究報告的研究范圍 3第2章 現(xiàn)狀與需求分析 4 項目的意義和建設(shè)必要性 4 項目的的意義 4 項目建設(shè)必要性 7 現(xiàn)狀分析 8 平湖市概況 8 信息化建設(shè)概況 9 城市管理取得的成績 9 城市管理存在的難題 10 需求分析 11 業(yè)務(wù)需求 11 功能需求 13 非功能性需求 16第3章 總體設(shè)計 20 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 20 項目總體目標(biāo) 20 項目分期目標(biāo) 20 項目建設(shè)原則 22 框架結(jié)構(gòu) 23 基礎(chǔ)平臺層 23 數(shù)據(jù)資源層 24 業(yè)務(wù)支撐層 24 應(yīng)用系統(tǒng)層 24 關(guān)鍵技術(shù) 24 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無線通信技術(shù) 24 計算機(jī)電信集成技術(shù) 24 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫技術(shù) 25 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26 建設(shè)內(nèi)容 26 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 26 管理流程建設(shè) 28 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 30 硬件實施平臺建設(shè) 54 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 考核機(jī)制建設(shè) 60 質(zhì)量保證體系 61 目的 61 質(zhì)量管理 62第4章 設(shè)備配置及安裝 66 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 66 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 67 主機(jī)設(shè)備 67 存儲設(shè)備 67 呼叫中心系統(tǒng) 68 呼叫中心功能組成 68 呼叫中心功能實現(xiàn) 69 呼叫中心系統(tǒng)的建立 69 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 71 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 71 系統(tǒng)建設(shè)方案 71 安全系統(tǒng) 72 網(wǎng)絡(luò)分段 73 防病毒系統(tǒng) 74 訪問控制－防火墻 74 入侵檢測系統(tǒng) 74第5章 項目實施 76 項目管理 76 項目組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 76 項目組織實施管理 78 項目溝通管理機(jī)制 80 項目變更機(jī)制 82 項目跟蹤 82 項目建設(shè)工期及進(jìn)度計劃 82 建設(shè)工期 82 實施進(jìn)度安排 83第6章 估算編制 84 投資估算的有關(guān)說明 84 總投資估算 84 一次性費用估算 84 年運營成本估算 85 資金來源與落實 85第7章 項目招標(biāo) 86 招標(biāo)范圍 86 招標(biāo)的組織形式 86 招標(biāo)的方式 8691平湖市城市管理局第1章 項目概況 項目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱”數(shù)字城管”。 業(yè)主單位平湖市城市管理局。但與此同時城市管理信息傳遞不及時、消極被動滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機(jī)制所帶來的矛盾也日益突出?！皵?shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年－2008年為試點階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法。 投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥（壹佰玖拾捌點柒肆）萬元人民幣，年運營費￥（叁拾肆點叁陸）萬元。第2章 現(xiàn)狀與需求分析 項目的意義和建設(shè)必要性 項目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。一、 管理空間劃分不合理致使管理責(zé)任不落實目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。二、 管理方式粗放、管理對象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù)在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進(jìn)行管理，沒有細(xì)管到具體類型。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由哪個管理部門負(fù)責(zé)解決。另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。因為城市建設(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對管理對象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報時的數(shù)字小一些。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動。從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計上報。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進(jìn)行手工填寫報表。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。四、 評價不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學(xué)的評價方法。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少巡視。部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進(jìn)行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報告，由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應(yīng)較長。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進(jìn)行處理。六、 管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對全市域負(fù)責(zé)，而專