【正文】 中華人民共和國行政許可法》（2004年7月1日）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990年4月1日）《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（1992年1月18日）《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年9月3日）《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992年5月20日國務(wù)院第101號令）《城市道路管理條例》（1996年6月4日國務(wù)院第198號令）《城市供水條例》（1994年7月19日國務(wù)院第158號令）《電子政務(wù)標準化指南》（），國家標準化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建設(shè)部，建城〔2005〕121號）《城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ3690）《城市街容標準》（GB33/T10012003）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ2789）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》（CJ/T 213）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T 214）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 215） 編寫范圍工程建設(shè)的必要性和可行性項目需求分析和總體建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)方案項目組織結(jié)構(gòu)、實施進度及投資估算項目經(jīng)濟、社會及管理效益分析項目風(fēng)險分析、風(fēng)險管理及風(fēng)險規(guī)避 術(shù)語和定義網(wǎng)格 （grid）:一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標來表示，如1平方米或1平方公里。按照先易后難的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套。嚴格規(guī)范標準原則以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標，以建設(shè)部頒布的相關(guān)標準為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標管理和技術(shù)保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。第五個層面是整合96345等便民服務(wù)熱線，結(jié)合市民網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報等形式，形成信息共享網(wǎng)絡(luò)，增強便民服務(wù)，提高辦事效率。第三個層面是整合城市主、次干道和重點區(qū)域設(shè)置安裝的視頻監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施；同時還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)等，最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。專職監(jiān)督員隊伍主要負責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查，及時采集和上報信息。第一個層面是數(shù)字化城市管理模式與行政電子監(jiān)察中心整合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 建設(shè)原則堅持以人為本原則數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作，形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關(guān)心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 便民服務(wù)信息系統(tǒng)；178。 城市交通管理綜合信息系統(tǒng)；178。第三期，進一步擴大數(shù)字化城市管理平臺實施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，全面實現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。178。 進一步整合現(xiàn)有資源，完成 數(shù)字化城市管理平臺與96345便民服務(wù)熱線、污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)等的整合；178。 進一步優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺；178。178。通過一期工程建設(shè)，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有諸暨特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。 完成數(shù)字化城市管理模式標準規(guī)范的制定工作；178。 整合資源，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺和行政電子監(jiān)察平臺的整合；178。 完成數(shù)字化城市管理信息平臺的建設(shè)；178。 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；178。 確定諸暨市數(shù)字化城市管理模式的業(yè)務(wù)流程；178。 總體規(guī)劃根據(jù)諸暨市的整體需求并結(jié)合實際情況，可以對諸暨市數(shù)字城市管理模式分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進行：第一期，2006年9月—2007年6月，初步建成數(shù)字化城市管理平臺，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在友誼路、陶朱山以東、（除城中村和即將進行舊城改造的區(qū)域以外）實施。 項目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙江”建設(shè)要求，圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧諸暨創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。諸暨的城市管理需要一套既切合諸暨實際，又能實現(xiàn)長效管理目標的有效管理辦法?！叭齽?chuàng)”過程中，城市環(huán)境得到了明顯改善和提高，人居環(huán)境、投資環(huán)境已今非昔比。2003年6月，諸暨市為進一步推動經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度，提出了創(chuàng)建省級園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，啟動了轟轟烈烈的“三創(chuàng)”活動。2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，省建設(shè)廳廳長張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點工作進展情況，部署下一階段工作任務(wù)。2006年3月9日，建設(shè)部發(fā)出通知，公布數(shù)字化城市管理第二批試點城市（城區(qū)）名單，諸暨市被列其中。諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告總經(jīng)理：沈利泉總工程師：余征然設(shè)計負責(zé)人：郭宏朝設(shè)計人員：高春科、李斌設(shè)計校審：郭宏朝設(shè)計審定：章建聰設(shè)計編號：06DX289建設(shè)單位：諸暨市建設(shè)局設(shè)計單位：華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告T目 錄1 項目概述 1 項目概況 1 項目名稱 1 項目承擔單位及負責(zé)人 1 實施規(guī)劃與可行性研究報告編寫單位 1 項目建設(shè)背景 1 項目建設(shè)總體思路 2 指導(dǎo)思想 2 總體目標 3 總體規(guī)劃 3 建設(shè)原則 5 可行性研究報告編寫依據(jù)和編寫范圍 6 編寫依據(jù) 6 編寫范圍 7 術(shù)語和定義 72 項目建設(shè)必要性及可行性 10 城市管理發(fā)展趨勢 10 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 11 諸暨城市管理的現(xiàn)狀 13 取得的成績 13 存在的差距 14 城市管理的工作難點 16 項目建設(shè)的必要性 17 必要性論證 17 數(shù)字城管能夠解決的問題 18 項目建設(shè)的可行性 19 政策可行性 19 經(jīng)濟可行性 20 技術(shù)可行性 20 諸暨市的基礎(chǔ)準備工作有序進行 21 主要研究結(jié)論 213 項目承擔單位 23 單位概況 23 主要職能 234 需求分析 25 業(yè)務(wù)需求 25 組織機構(gòu)的需求分析 25 監(jiān)督員隊伍的需求分析 26 與電子監(jiān)察系統(tǒng)整合的需求 26 配套設(shè)施建設(shè) 26 功能需求 27 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析 27 數(shù)字化管理系統(tǒng)構(gòu)架的需求分析 28 信息平臺的需求分析 28 輔助應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 28 城管通的需求分析 28 編碼標準化的需求分析 28 基礎(chǔ)設(shè)施平臺需求 29 安全系統(tǒng)建設(shè)需求 30 性能需求 31 業(yè)務(wù)流程分析 32 信息量預(yù)測 335 總體方案 34 本期工程建設(shè)內(nèi)容、范圍與周期 34 建設(shè)內(nèi)容 34 建設(shè)范圍 35 建設(shè)周期 35 涉及的單位 36 諸暨市數(shù)字化管理系統(tǒng)框架 36 諸暨市數(shù)字化管理流程 37 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 37 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 406 項目建設(shè)的主要內(nèi)容 44 組織機構(gòu)的建設(shè) 44 監(jiān)督科崗位設(shè)置 45 指揮科崗位設(shè)置 45 監(jiān)督考評科（設(shè)在行政電子監(jiān)察平臺）設(shè)置 46 隊伍的建設(shè)和培訓(xùn) 47 監(jiān)督員的建設(shè) 47 監(jiān)督科受理員、值班長 47 指揮科派遣員、指揮長 48 監(jiān)督考評員 48 標準規(guī)范建設(shè) 48 單元網(wǎng)格的劃分和編碼 48 部件、事件的分類和屬性范圍的設(shè)定 48 其他基礎(chǔ)對象編碼 48 運行管理規(guī)范 49 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè) 49 基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù) 49 社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù) 50 部件數(shù)據(jù) 51 地理編碼數(shù)據(jù) 52 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫 52 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè) 56 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè) 56 主機存儲與備份系統(tǒng)建設(shè) 56 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 56 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 56 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) 56 硬件平臺設(shè)備部署 56 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè) 56 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 56 呼叫中心受理子系統(tǒng) 56 協(xié)同工作子系統(tǒng) 56 地理編碼子系統(tǒng) 56 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 56 綜合評價子系統(tǒng) 56 城市部件在線更新子系統(tǒng) 56 應(yīng)用維護子系統(tǒng) 56 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 56 外網(wǎng)Web網(wǎng)站 56 輔助應(yīng)用子系統(tǒng) 56 外部接口建設(shè) 56 評價體系建設(shè) 56 安全系統(tǒng)建設(shè) 56 設(shè)計原則 56 安全標準 56 信息安全解決方案 567 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 56 環(huán)境保護 56 消防 56 職業(yè)安全衛(wèi)生 56 節(jié)約能源 568 項目組織機構(gòu)及人員 56 機構(gòu)設(shè)置與人員配置 56 領(lǐng)導(dǎo)小組 56 項目承擔機構(gòu) 56 運行維護機構(gòu) 56 項目人員配置 56 人員培訓(xùn) 569 項目實施進度 56 項目建設(shè)期 56 項目進度計劃 5610 投資估算、運營成本與資金來源 56 總投資估算 56 運營成本 56 資金來源 5611 社會、經(jīng)濟效益分析 56 社會效益分析 56 摸清家底，促進城市發(fā)展 56 協(xié)調(diào)指揮，提升城市管理水平 56 轉(zhuǎn)變方式，提高公共服務(wù)效率 56 實時管理，形成長效城市管理機制 56 運用信息手段，將城市管理問題數(shù)字化、顯性化 56 經(jīng)濟效益分析 5612 風(fēng)險分析、管理及風(fēng)險規(guī)避 56 風(fēng)險分析 56 風(fēng)險管理 56 監(jiān)督機構(gòu) 56 長期的合作關(guān)系 56 項目全過程的監(jiān)督 56 風(fēng)險規(guī)避 5613 結(jié)論與建議 56 結(jié)論 56 建議 56附件一 投資估算表 56附件二 數(shù)字化城管信息指揮中心平面圖 56112華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司（）1 項目概述 項目概況 項目名稱諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè) 項目承擔單位及負責(zé)人項目承擔單位：諸暨市建設(shè)局單位地址：浙江省諸暨市濱江南路11號，郵政編碼：311800項目負責(zé)人：張偉良項目責(zé)任人：沈正南 實施規(guī)劃與可行性研究報告編寫單位編寫單位：華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司單位地址：浙江省杭州市文暉路183號，郵政編碼：310014 項目建設(shè)背景2004年10月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻。2005年7月，建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字城管建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個城市為第一批試點。2006年6月16日，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點工作的實施意見》，就我省推行數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）試點工作提出指導(dǎo)性意見，并針對“試點工作的目標和原則”、“試點工作的主要內(nèi)容和要求”、“試點工作的組織實施”提出了具體要求。陳加元副省長出席會議，指出了數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性，并對全省數(shù)字城管工作提出了四點要求：一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二要堅持求真務(wù)實；三要繼續(xù)深入研究；四要加強隊伍建設(shè)。經(jīng)過三年多時間艱苦卓絕的努力，諸暨市已成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。但是，現(xiàn)有的城市管理機制與實現(xiàn)城市長效管理目標存在著一定的差距?；谝陨媳尘?，諸暨市政府提出了建設(shè)數(shù)字化城市管理模式工作目標任務(wù)。 總體目標諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的總體目標是：在堅持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過程中存在的問題，努力實現(xiàn)城市管理信息化、標準化、精細化，提高城市管理水平和效率，并為建設(shè)“數(shù)字諸暨”打下良好基礎(chǔ)。178。 組建數(shù)字化城市管理模式“監(jiān)督中心”（與行政電子監(jiān)察平臺整合）和“指揮中心”；178。 完成軟硬件設(shè)備的招標、采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)；178。 整合現(xiàn)有的公安、交警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)；178。 建設(shè)數(shù)字化城市管理模式監(jiān)督評價體系；178。 完成數(shù)字化城市管理平臺相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作，整合社區(qū)管理力量，組建監(jiān)督員隊伍。第二期，2007年7月—2008年6月，進一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴大平臺實施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。 進一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，擴大專職監(jiān)督員隊伍；178。 進一步擴大實施范圍，由一期的一環(huán)線以內(nèi)擴大至包括城西工業(yè)新城在內(nèi)的二環(huán)線以內(nèi)；178。 建設(shè)GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，對裝有GP